淺談新收費(fèi)模式下河南高速公路稽核工作發(fā)展趨勢(shì)
——黑龍江高速公路營運(yùn)調(diào)研報(bào)告所感

王森 馮可

河南中原高速公路股份有限公司通行費(fèi)管理稽查部，中國·河南 鄭州 450000

1 引言

由中國河南省交通運(yùn)輸廳財(cái)審處、省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心運(yùn)營處牽頭組織，中原高速、高發(fā)公司、省聯(lián)網(wǎng)公司收費(fèi)部門組成的黑龍江高速公路調(diào)研小組于2021年10月20日至22日，對(duì)黑龍江高速公路差異化收費(fèi)、稽核堵漏增收、疫情防控期間通行費(fèi)免征補(bǔ)償?shù)确矫?，同黑龍江交通廳、交投集團(tuán)進(jìn)行調(diào)研交流，并選點(diǎn)哈爾濱至伊春高速公路實(shí)地走訪。通過調(diào)研黑龍江高速公路近年的營運(yùn)效應(yīng)，對(duì)其河南本身高速公路運(yùn)營管理的改善及指導(dǎo)其他高速公路發(fā)展業(yè)務(wù)具有重要意義。

2 概述

黑龍江高速公路是位于中國黑龍江省境內(nèi)的高速公路網(wǎng)，截至2018年，通車?yán)锍踢_(dá)到4512 公里，路網(wǎng)密度為0.96千米每百平方公里，全國排名第26。黑龍江省交通投資集團(tuán)有限公司成立于2019年1月，下轄各級(jí)企業(yè)147 戶，員工15395 人，資產(chǎn)總額2355 億元，是資產(chǎn)規(guī)模最大的省屬企業(yè)，具有“鐵、公、機(jī)、水、礦”綜合產(chǎn)業(yè)布局和“融、投、建、管、營”交通一體化產(chǎn)業(yè)鏈[1]。

3 發(fā)展情況分析

3.1 高速公路差異化收費(fèi)工作

黑龍江省交通廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財(cái)政廳共同印發(fā)《黑龍江省高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，因地制宜政策，采用分車型、分路段，時(shí)段、分支付方式三種差異化收費(fèi)手段，穩(wěn)步實(shí)施方案，提高通行費(fèi)收入，減少高速公路資源閑置率，促進(jìn)資源合理配置。

3.2 疫情防控期間通行費(fèi)免征、補(bǔ)償情況

自2020年1月22日新冠疫情發(fā)生以來，黑龍江省累計(jì)減免車輛1456.37 萬次，減免通信費(fèi)14.2 億元，黑龍江交通廳擬出臺(tái)補(bǔ)償政策，延長征收期，用于補(bǔ)償疫情防控期間車輛通行費(fèi)減免額[2]。

3.3 稽核工作開展成效

黑龍江交投集團(tuán)高速公路運(yùn)營管理公司成立省級(jí)稽核機(jī)構(gòu)，設(shè)置稽核中心，總領(lǐng)所轄各分公司稽核管理部，基于大數(shù)據(jù)分析配合小數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)稽核理念，利用數(shù)據(jù)分析，劃定區(qū)域，確定重點(diǎn)，兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，有序打擊。針對(duì)大車小標(biāo)、貨車倒掛、倒卡倒客、有入無出等涉嫌逃費(fèi)車輛，不僅嚴(yán)查逃費(fèi)行為，更通過案件形成的具體表現(xiàn)倒追業(yè)務(wù)操作是否規(guī)范，運(yùn)營管理是否漏洞，設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量是否正常，將外部稽核和內(nèi)部稽核同步開展，保障通行費(fèi)收入顆粒歸倉。截至2021年1—9月，黑龍江稽核中心利用部稽核平臺(tái)合計(jì)治逃金額已達(dá)1000 萬元。

4 河南高速公路稽核工作現(xiàn)狀

4.1 工作現(xiàn)狀

河南省內(nèi)高速公路現(xiàn)有23 條，由京港澳、連霍、大廣、滬陜等多條全國主干線高速公路貫穿交織，全省18 個(gè)省轄市中有17 個(gè)省轄市形成了高速公路的十字交叉，全省109個(gè)縣（市）中有99 個(gè)通達(dá)高速公路，通達(dá)率92%。周邊鄰近省份眾多，各省之間高速車輛通行頻繁，是我國公路交通的中心。[3]自新收費(fèi)模式改革后，伴隨著路網(wǎng)變大，單車行駛涉及數(shù)據(jù)變多，單車一次性通行里程和單次收費(fèi)額顯著增加，極易誘發(fā)更多偷逃通行費(fèi)行為。改革前，偷逃通行費(fèi)環(huán)節(jié)比較單一，一般只涉及本省1 個(gè)環(huán)節(jié)，全國一張網(wǎng)后，逃費(fèi)環(huán)節(jié)由1 個(gè)省份最多涉及到全國29 個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份，最大可增加29 倍！逃費(fèi)獲利更大、動(dòng)機(jī)更強(qiáng)，也為河南稽核工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

4.2 困難與挑戰(zhàn)

河南高速稽核工作由省聯(lián)網(wǎng)公司作為牽頭單位，部省聯(lián)動(dòng)，多省聯(lián)合完成工作。但是河南省內(nèi)高速公路運(yùn)營業(yè)主眾多，與黑龍江省統(tǒng)一管理有所不同，道路設(shè)備不盡相同，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性、互通性存在問題；專職稽核隊(duì)伍的組建不統(tǒng)一，也導(dǎo)致稽核工作開展存在溝通延時(shí)，隊(duì)伍零散，影響稽核效率，未能更好保障通行費(fèi)應(yīng)收不漏。

5 河南高速公路稽核工作發(fā)展趨勢(shì)

5.1 稽核工作需要數(shù)據(jù)支撐

全國一張網(wǎng)后，海量的數(shù)據(jù)已經(jīng)不是傳統(tǒng)高速公路人工處理的方式可以解決的了，稽核工作更需要和科技接軌，與數(shù)據(jù)相依托?；斯ぷ饕矐?yīng)該建立“云倉儲(chǔ)”，開展“云稽核”，[4]提高路段設(shè)備的識(shí)別計(jì)算能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)推送準(zhǔn)確性，及時(shí)性，保障稽核工作的實(shí)效性。

5.2 稽核工作需要專崗專職

通行費(fèi)逃漏現(xiàn)象隨著科技的不斷進(jìn)步，利益的不斷驅(qū)動(dòng)而層出不窮，稽核工作需要掌握科技設(shè)備技術(shù)的不斷更新、省內(nèi)外多單位聯(lián)動(dòng)，是一項(xiàng)常態(tài)化、專業(yè)化的工作。河南省內(nèi)各運(yùn)營單位應(yīng)提前部署，成立專職機(jī)構(gòu)，配備專職人員，充實(shí)專業(yè)化稽核隊(duì)伍，確?；斯ぷ鞒蔀橥ㄐ匈M(fèi)常規(guī)收入外又一穩(wěn)定收入。

5.3 稽核工作需要“內(nèi)外結(jié)合”

逃漏通行費(fèi)不僅是外部司機(jī)的單一行為，稽核工作對(duì)內(nèi)也需要強(qiáng)化收費(fèi)人員思想教育，減少內(nèi)外聯(lián)合收費(fèi)作弊事件的發(fā)生。黑龍江高速稽核管理推行“一案四查”：一查管理，二查業(yè)務(wù)，三查逃費(fèi)，四查設(shè)備。對(duì)于每起案例都從四種角度全方位審視核查是否存在關(guān)聯(lián)問題，從稽核角度帶動(dòng)收費(fèi)、機(jī)電、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、運(yùn)營、管理等部門全方面工作的共同提升。河南高速運(yùn)營管理單位應(yīng)探索稽核新理念，針對(duì)惡意闖關(guān)逃費(fèi)、團(tuán)伙作案車輛、內(nèi)外勾連作弊等連鎖、團(tuán)伙行為，提高警惕，端本澄源。

5.4 稽核工作需要獎(jiǎng)懲分明

建立稽核獎(jiǎng)勵(lì)體系可以極為有效地促進(jìn)稽核工作開展。稽核工作是一個(gè)繁瑣的大數(shù)據(jù)工作，參與者眾多，制定稽核目標(biāo)，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施可以提高稽核人員的積極性，有利于通行費(fèi)的回收，也有利于管理水平的提升。通過建立有效的追繳激勵(lì)制度，由一線工作人員主動(dòng)攔截逃費(fèi)嫌疑車輛，待稽核結(jié)果屬實(shí)后，將追繳收益部分形成獎(jiǎng)勵(lì)，向一線工作人員發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)一線工作人員更加有效地協(xié)助稽核工作。黑龍江稽核工作開展路警聯(lián)合機(jī)制，根據(jù)追繳資金比例提取部分作為路警聯(lián)動(dòng)與稽核工作開展的經(jīng)費(fèi)支撐，大幅提高路警聯(lián)動(dòng)效率，也為稽核工作提供安全、法律保障。

5.5 稽核工作需要思維轉(zhuǎn)變

稽核不是與逃漏費(fèi)車輛成為敵對(duì)面，轉(zhuǎn)變思維模式，建立“文明稽核”“文明追繳”的服務(wù)理念，讓逃漏費(fèi)者“服”，而不是讓逃漏費(fèi)者“怕”，從根源肅清高速公路通行環(huán)境。

5.6 稽核工作需要業(yè)務(wù)創(chuàng)新

高速公路經(jīng)營管理已經(jīng)開始向精細(xì)化管理方向轉(zhuǎn)變，未來智慧高速公路收費(fèi)稽核業(yè)務(wù)將成為高速公路運(yùn)營的重點(diǎn)。稽核工作應(yīng)“以數(shù)據(jù)為核心、以應(yīng)用為導(dǎo)向”，隨著逃費(fèi)類型的不斷變化，稽核人員也應(yīng)緊跟時(shí)代，利用科技，不斷更新治逃手段與模式。

6 結(jié)語

總而言之，高速公路收費(fèi)稽核是一項(xiàng)長期工作，我們需要做出更多的努力。具體而言、我們需要統(tǒng)—思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視數(shù)據(jù)稽核工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)稽核隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)稽核隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，推動(dòng)高速公路收費(fèi)事業(yè)又好又快地發(fā)展[5]。