EPC總承包模式下市政園林項(xiàng)目造價(jià)控制策略分析

蔡鳳玲

廣州園林建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司 廣東 廣州 510440

引言

EPC模式之所以能得到我國(guó)的高度重視和認(rèn)可，主要在于它克服了以往傳統(tǒng)工程承包模式中的項(xiàng)目工期長(zhǎng)、合同關(guān)系復(fù)雜、項(xiàng)目整體難以掌控等弱點(diǎn)，為傳統(tǒng)承包企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)明確的方向，其將盈利空間從傳統(tǒng)的施工階段解放出來(lái)，擴(kuò)大至前端的設(shè)計(jì)、施工的設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收調(diào)試、運(yùn)營(yíng)等階段。下面主要結(jié)合南沙區(qū)2019年重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路城市園林綠化景觀提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工一體化（標(biāo)段二）項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)分析。

1 工程概況

南沙區(qū)2019年重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路城市園林綠化景觀提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工一體化（標(biāo)段二）項(xiàng)目范圍包括重點(diǎn)區(qū)域：南沙區(qū)政府周邊綠地；重點(diǎn)道路：市南大道、環(huán)市大道、金隆路、雙山大道、萬(wàn)新大道、汽配園13號(hào)路、豐澤東路、鳳凰大道；互通綠地：亭角立交、坦尾立交、靈山互通。共包括1個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、8條重點(diǎn)道路、3個(gè)互通綠地。建設(shè)內(nèi)容：園建工程、綠化工程、安裝工程、橋梁涂裝工程等。

本市政園林項(xiàng)目資金來(lái)源是政府撥款，包含的范圍和內(nèi)容較廣，且不同類(lèi)型的功能差異性大，與一般的園林工程相比，設(shè)計(jì)工作量大且各專(zhuān)業(yè)之間的接口復(fù)雜，項(xiàng)目總體管理難度大，工期緊，建設(shè)方更多地希望設(shè)計(jì)和施工有效結(jié)合，經(jīng)過(guò)多方考慮，最終項(xiàng)目采用EPC工程總承包模式，有利于從全局角度形成“設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工”整體管控[1]。

2 EPC管理模式造價(jià)控制優(yōu)勢(shì)

2.1 EPC管理模式與傳統(tǒng)模式的差別

EPC模式與傳統(tǒng)的施工總承包模式相比，主要存在以下幾個(gè)方面的差異：

首先，在設(shè)計(jì)管理上，EPC模式下，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)屬于EPC承包人的一部分，EPC承包人依據(jù)發(fā)包人的需求提供設(shè)計(jì)圖紙、深化方案，并在相應(yīng)的階段通過(guò)發(fā)包人的審批，設(shè)計(jì)責(zé)任由EPC承包人承擔(dān)。而傳統(tǒng)模式，管理設(shè)計(jì)的主體是發(fā)包人，設(shè)計(jì)要完全反映發(fā)包人的要求，過(guò)程中變更會(huì)比較多。

其次，在招投標(biāo)管理上，EPC模式下，招標(biāo)招標(biāo)文件中不具備詳細(xì)、統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人按各自對(duì)招標(biāo)文件設(shè)計(jì)要求的理解和自擬的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行報(bào)價(jià)，具體單項(xiàng)各有差異，設(shè)計(jì)說(shuō)明及規(guī)范是合同范圍的重要基礎(chǔ)，通常采用總價(jià)形式，無(wú)論工程量還是單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)都由EPC承包人承擔(dān)。傳統(tǒng)模式，招標(biāo)時(shí)有完整設(shè)計(jì)，招標(biāo)文件按設(shè)計(jì)可配上整套工程量清單，投標(biāo)人按招標(biāo)人提供的工程量清單統(tǒng)一報(bào)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人方承擔(dān)，評(píng)標(biāo)工作流程要簡(jiǎn)單方便。

最后，在造價(jià)控制上，EPC模式下，EPC概算的依據(jù)主要是依據(jù)歷史項(xiàng)目數(shù)據(jù)，由于無(wú)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)文件和清單，招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，以及評(píng)標(biāo)過(guò)程中按單項(xiàng)對(duì)比價(jià)格的合理性都比較困難。因此，需要在合同中對(duì)發(fā)包人要求應(yīng)當(dāng)詳細(xì)約定好，并在設(shè)計(jì)關(guān)鍵階段和驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。而傳統(tǒng)模式，設(shè)計(jì)及深化由發(fā)包人負(fù)責(zé)，承包人可根據(jù)設(shè)計(jì)方案編制概算，并在設(shè)計(jì)深化時(shí)全程跟蹤并細(xì)化，可以詳細(xì)列項(xiàng)，造價(jià)變化也可控制在相應(yīng)范圍內(nèi)。

2.2 EPC管理模式造價(jià)控制優(yōu)勢(shì)

EPC是指總承包商受業(yè)主委托，在總價(jià)合同條件下對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)、施工、安裝和調(diào)試，直至竣工全過(guò)程的總承包模式。與其他管理模式相比，EPC管理有著非常突出的特征，通過(guò)固定總價(jià)的形式，確保業(yè)務(wù)對(duì)項(xiàng)目總投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制，能充分發(fā)揮EPC總承包商的全方位、全過(guò)程的管理能力和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

南沙區(qū)2019年重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路城市園林綠化景觀提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工一體化（標(biāo)段二）項(xiàng)目建設(shè)工程項(xiàng)目的管理是一個(gè)多目標(biāo)、多工序的系統(tǒng)工程，采用EPC總承包模式，承包商以總體利益為出發(fā)點(diǎn)，從設(shè)計(jì)到運(yùn)行的整個(gè)階段實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制，具有以下優(yōu)勢(shì)。

首先，實(shí)現(xiàn)承包商投資控制集約化。在EPC總承包商模式下，總承包商能在統(tǒng)一體系和框架下開(kāi)展組織工作，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)條件和物資準(zhǔn)備有著更加充分的了解，能充分激發(fā)設(shè)計(jì)控制造價(jià)的主動(dòng)性，發(fā)揮深化設(shè)計(jì)能力，將采購(gòu)和施工因素納入設(shè)計(jì)過(guò)程，真正將限額設(shè)計(jì)落到實(shí)處，確保設(shè)計(jì)的高質(zhì)量和高效率，避免設(shè)計(jì)變更和返工的發(fā)生。

其次，有效降低業(yè)主的項(xiàng)目管理費(fèi)用，轉(zhuǎn)移業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。EPC模式下，業(yè)主通過(guò)與總承包商簽訂合同，明確責(zé)任劃分，總承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)、材料采購(gòu)，承包商根據(jù)工程實(shí)際開(kāi)展施工工作，業(yè)主把重心放在整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)的主動(dòng)控制中。傳統(tǒng)的工程管理中，業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于設(shè)計(jì)方案的缺陷、合同缺陷、材料價(jià)格波動(dòng)等，通過(guò)實(shí)現(xiàn)EPC總承包模式后，在固定價(jià)格合同框架下，業(yè)務(wù)與總承包商之間進(jìn)行明確的業(yè)務(wù)范圍和管理范圍劃分，一定程度確保業(yè)務(wù)與總承包商的公平，業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)大大降低，EPC總承包模式有助業(yè)主方大幅降低管理費(fèi)用。

最后，EPC模式為總承包商提供更大的價(jià)值創(chuàng)造空間，工程效益和工程進(jìn)度明顯提高。EPC總承包管理模式縮短了管理鏈條，總承包商可以做好施工組織總設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)同步開(kāi)展，為強(qiáng)化優(yōu)化管理奠定了基礎(chǔ)。另外，承包商可以結(jié)合工程實(shí)際情況，強(qiáng)化工程的整體性，做好材料的供應(yīng)銜接和清除工程障礙，提高工程進(jìn)度，為工程造價(jià)優(yōu)化助航。

當(dāng)然，南沙區(qū)2019年重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路城市園林綠化景觀提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工一體化（標(biāo)段二）項(xiàng)目造價(jià)管理中，業(yè)主要注意明確“發(fā)包人要求”，需要嚴(yán)謹(jǐn)編制發(fā)包人要求文件，避免將來(lái)驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議性問(wèn)題。同時(shí)在造價(jià)控制方面，結(jié)合EPC管理模式的特殊性，如發(fā)包人沒(méi)有在合約管理經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)庫(kù)的積累、招標(biāo)前期控制價(jià)等處理上有著一定技術(shù)條件的人員，建議發(fā)包人聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)成本顧問(wèn)[2]。

3 EPC總承包模式下的造價(jià)控制策略

下面將對(duì)南沙區(qū)2019年重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路城市園林綠化景觀提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工一體化（標(biāo)段二）項(xiàng)目的EPC模式下市政園林景觀工程造價(jià)控制策略進(jìn)行分析。

3.1 進(jìn)行造價(jià)控制的關(guān)鍵點(diǎn)把控

從總承包商角度出發(fā)研究市政園林景觀項(xiàng)目造價(jià)控制體系，其中總承包費(fèi)用由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、總承包其他費(fèi)、暫列費(fèi)用四部分組成，其中建安工程費(fèi)用是實(shí)施階段中形成實(shí)體的過(guò)程，也是資源消耗最大的過(guò)程，其余三項(xiàng)費(fèi)用均以建安費(fèi)用為基礎(chǔ)而形成。下面主要對(duì)南沙區(qū)2019年重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路城市園林綠化景觀提升項(xiàng)目的建安工程費(fèi)進(jìn)行分析。

EPC模式下的市政園林景觀項(xiàng)目在總價(jià)固定、工期短、工作量龐大的約束下必須清晰的了解費(fèi)用管理和控制的重點(diǎn)，做到造價(jià)管理和控制有主次，集中精力于重點(diǎn)控制項(xiàng)目，關(guān)注難點(diǎn)項(xiàng)目。在本市政園林景觀項(xiàng)目中，鋪裝及園路、綠化工程、給排水工程、電施工程、小品是實(shí)現(xiàn)城市園林綠化提升主要功能的必要組成因素。同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目的鋪裝園路、綠化、給排水、小品造價(jià)占總造價(jià)百分比分析，其中綠化與鋪裝占了90%以上的比例，由此分析可以得出綠化為首要造價(jià)管理因素，因此，將綠化為首要造價(jià)管理因素設(shè)置為A，鋪裝園路設(shè)置為B，其余因素設(shè)置為C，構(gòu)成ABC分析圖。知道A、B、C還不能達(dá)到對(duì)造價(jià)控制管理的要求，必須進(jìn)一步對(duì)A、B、C細(xì)化通過(guò)分析找出影響造價(jià)的因子，這就需要對(duì)組成各種因素的因子層層細(xì)化下去。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目景觀園林費(fèi)用分析，得出A類(lèi)費(fèi)用分為木本與草本植物，其中木本又分為喬木、灌木、藤本，草本又分為花卉、草皮等，再次通過(guò)A、B、C分析法確定影響造價(jià)的因子，同時(shí)對(duì)不同植物所占綠化造價(jià)的比重進(jìn)行分析。由于本項(xiàng)目主要為各大道和口袋公園的綠化，主要通過(guò)喬木、灌木和地被配置層次豐富且密實(shí)的植物群落，將所有植物進(jìn)行整合，劃分為木本植物與草本植物兩類(lèi)，分析可以得出木本植物是整個(gè)綠化造價(jià)控制的重點(diǎn)。本項(xiàng)目通過(guò)對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的把控，使我們可以做到集中精力管理重點(diǎn)，提高造價(jià)管理活動(dòng)的效率。

3.2 確定全過(guò)程、全方位造價(jià)控制流程

市政園林景觀項(xiàng)目總承包造價(jià)工作要從全過(guò)程、全方位來(lái)進(jìn)行，由于南沙區(qū)2019年重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路城市園林綠化景觀提升項(xiàng)目本身工作量巨大，包括市南路、南沙區(qū)政府周邊綠地（蕉門(mén)公園）、環(huán)市大道、進(jìn)港大道、金隆路、雙山大道、坦尾立交、靈山互通、亭角立交、豐澤東路、萬(wàn)新大道、南沙口袋公園綠化和景觀提升工程。再加之EPC模式下激增的作業(yè)量，造成本項(xiàng)目龐大的工作任務(wù)群，同時(shí)又需要在較短的工期（相比房建）內(nèi)完成。為方便進(jìn)行本市政園林景觀總承包項(xiàng)目的造價(jià)工作，以及為后續(xù)成本管理體系的運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，制定本項(xiàng)目造價(jià)控制管理活動(dòng)流程如下：

第一，進(jìn)行造價(jià)控制管理體系的搭建，在項(xiàng)目前期建立費(fèi)用計(jì)算、分解的編碼系統(tǒng)，同時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集及費(fèi)用分析形成專(zhuān)題報(bào)告，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)初步構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)框架，做好材料、設(shè)備詢價(jià)。第二，進(jìn)行費(fèi)用初步測(cè)算，確定關(guān)鍵造價(jià)控制因子，利用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)搭建管理估算模型，編制概算文件。第三，進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，編制項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)，分解目標(biāo)成本，進(jìn)行合約規(guī)劃，建立費(fèi)用控制工作框架。第四，進(jìn)行預(yù)算編制，確認(rèn)工程量、確定綜合單價(jià)。第五，進(jìn)行造價(jià)動(dòng)態(tài)控制，建立項(xiàng)目變更臺(tái)賬、分析變更原因，采取糾偏措施、完善動(dòng)態(tài)造價(jià)月報(bào)，修訂計(jì)劃，制定策略。第六，進(jìn)行造價(jià)預(yù)結(jié)管理，核算項(xiàng)目總金額和整理相關(guān)信息資料。

3.3 針對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制難點(diǎn)，建立信息交流與共享的平臺(tái)

南沙區(qū)2019年重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路城市園林綠化景觀提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工一體化（標(biāo)段二）項(xiàng)目造價(jià)主要存在以下控制難點(diǎn)：①以園林綠化為主，但也涉及給排水、電氣等多專(zhuān)業(yè)；②前期施工任務(wù)緊，圖紙隨現(xiàn)場(chǎng)施工情況變化而變化，概算編制根據(jù)圖紙反復(fù)調(diào)整；③多個(gè)設(shè)計(jì)單位需要協(xié)調(diào)不同設(shè)計(jì)內(nèi)容、進(jìn)度；④兩個(gè)標(biāo)段的造價(jià)文件也需要溝通、核對(duì)、調(diào)整，保證相同項(xiàng)目的單價(jià)、基礎(chǔ)信息一致；⑤兩個(gè)標(biāo)段合并送審，不同標(biāo)段設(shè)計(jì)單位、施工單位需要協(xié)同合作。

針對(duì)以上控制難點(diǎn)，需進(jìn)行相關(guān)材料信息數(shù)據(jù)收集和開(kāi)展費(fèi)用分析。為方便材料信息數(shù)據(jù)的收集整理，本項(xiàng)目建立材料信息數(shù)據(jù)表和進(jìn)行類(lèi)似項(xiàng)目費(fèi)用分析。材料信息數(shù)據(jù)表詳細(xì)記錄材料名稱(chēng)、信息價(jià)、市場(chǎng)價(jià)、采購(gòu)價(jià)和供方聯(lián)系方式等。類(lèi)似項(xiàng)目費(fèi)用分析主要包括道路工程造價(jià)、綠化工程造價(jià)、雨污工程造價(jià)、電施工程造價(jià)、小品工程造價(jià)、人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)。

建立信息交流與共享平臺(tái)。在本項(xiàng)目造價(jià)工作中通過(guò)依據(jù)BIM云平臺(tái)構(gòu)建市政園林景觀項(xiàng)目組織管理構(gòu)架模塊，以BIM云協(xié)同模塊、BIM云可視化模塊、BIM云動(dòng)態(tài)管理模塊、BIM云結(jié)算模塊所組成，配合參與項(xiàng)目地勘工作、設(shè)計(jì)工作、施工作業(yè)、后期運(yùn)維等，利用BIM云所構(gòu)建的組織管理構(gòu)架模塊切入項(xiàng)目的造價(jià)管理工作中，使得組織機(jī)構(gòu)的造價(jià)管理與項(xiàng)目管理配合度更為密切[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

EPC作為一種相對(duì)成熟的工程承包模式和工程組織實(shí)施的新模式，開(kāi)展總承包企業(yè)關(guān)于市政園林景觀項(xiàng)目造價(jià)控制管理方面的分析，吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并應(yīng)用于市政景觀項(xiàng)目是十分迫切和必要的。本文主要結(jié)合實(shí)際市政園林景觀項(xiàng)目，在EPC總承包模式相關(guān)理論與優(yōu)勢(shì)的分析基礎(chǔ)上，提出造價(jià)控制相關(guān)策略，希望能對(duì)相關(guān)類(lèi)項(xiàng)目有參考價(jià)值。