水利工程建設(shè)管理中存在的問題及應(yīng)對措施

莊光霞 蓋新康

1. 山東金橙建設(shè)工程有限公司 山東 東營 257091；

2. 東營弘毅工程勘察設(shè)計有限公司 山東 東營 257091

引言

水利工程對于我國的經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的事業(yè)建設(shè)有著非常重要的作用，并能夠極大地保障人們的生活水平。我們要加強對水利工程建設(shè)的重視程度，采取科學(xué)合理的手段對施工管理進行創(chuàng)新，這樣能夠為水利工程項目的順利開展，提供良好的基礎(chǔ)和重要的支持。水利工程的施工質(zhì)量加強需要良好的施工管理制度促進，這樣才能為我國的施工管理流程，提供現(xiàn)實的意義和保障[1]。

1 水利工程建設(shè)的重要性

水是生命之源，水資源的開發(fā)和利用在很大程度上決定了人們的生活質(zhì)量，因此，需要提升水利工程建設(shè)的管理力度。水利工程不僅能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的充分調(diào)動，還能夠降低自然災(zāi)害發(fā)生的可能性。同時，水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展也有著直接的關(guān)系，近幾年，我國的農(nóng)業(yè)雖然已經(jīng)得到了快速的發(fā)展，但是還存在一些有待解決的問題。在灌溉的過程中，就有一些農(nóng)作物無法得到充足的水源保障，直接影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。水利工程建設(shè)能夠有效解決農(nóng)作物種植用水難的問題，提升農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民經(jīng)濟收益，還能保障人民的生活用水。另外，在工業(yè)發(fā)展的推動下，我國的經(jīng)濟體系日益完善，其中水利工程建設(shè)也起到了積極的推動作用，為工業(yè)發(fā)展提供了充足的水資源保證。因此可以看出，在社會發(fā)展的過程中，水利工程項目起到了至關(guān)重要的保障作用。

2 水利工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1 管理體制不健全

水利工程向來工程量大，常常一個水利項目會分出多個部門，如建設(shè)部門和運行管理部門時常分屬于不同部門，養(yǎng)護和維修部門又歸其他的部門管理，因此在整體監(jiān)管方面會產(chǎn)生許多矛盾，不同部門之間關(guān)聯(lián)性較差，在一些事件中，為了逃避責(zé)任，常常幾個部門之間互相推脫，責(zé)任落實不夠具體，對整個水利工程項目建設(shè)的運行管理而言，頗為不利。出現(xiàn)這些問題主要還是由于管理人員的管理意識不強，對運行管理的目標(biāo)認識不清晰，缺乏系統(tǒng)管理，未能進行嚴謹科學(xué)的運行管理規(guī)劃，導(dǎo)致管理效率低下，監(jiān)管力度不夠，以致水利工程項目中的管理處于被動地位。另外，一些管理人員的工作積極性不高，一味地等待上級指示和催促，管理方式粗放落后，也會嚴重影響到水利工程的運行管理水平和效率[2]。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督流于表面

質(zhì)量監(jiān)督工作是對水利工程建設(shè)項目予以綜合性驗收管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是，在組織開展具體工作時，往往會存在監(jiān)督管理流程不到位的問題，加之工作量較大，部分監(jiān)督工作流于表面，缺乏細致的管理機制和管控流程，使得監(jiān)督管理工作的實效性不能滿足預(yù)期。特別是在一些大型水利工程項目中，監(jiān)督流程和管控辦法要結(jié)合評級標(biāo)準對建設(shè)的安全性予以綜合分析，一旦相應(yīng)工作無法落實到位，必然會出現(xiàn)動態(tài)因素分析不到位、安全隱患查找不及時等問題，使得監(jiān)管資源浪費，影響水利工程項目建設(shè)綜合質(zhì)量水平。

2.3 管理人員自身技術(shù)水平有待提升

水利工程質(zhì)量管理效果的好壞，在很大程度上取決于施工管理人員素質(zhì)的高低。在一些水利工程施工過程中，對管理人員的聘用缺乏嚴謹性，通常聘用臨時的管理人員，既沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，也沒有相關(guān)的管理經(jīng)驗，使得工程管理人員對于施工技術(shù)的要求缺乏了解，又受到自身管理能力的限制，最終無法完成有效地工程管理。伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在水利工程施工過程中可應(yīng)用的新材料新設(shè)備也越來越多，傳統(tǒng)的工程管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，因此，工程管理人員就需要提高自身的工程管理水平，只有這樣才能為工程的順利施工提供有效的人員保障。

2.4 材料質(zhì)量問題

由于在工程施工中所需要的材料量大且種類眾多，所以材料的質(zhì)量也普遍得不到有效的保證，有的施工單位在施工時只注重利益的最大化，而對成本要求極其苛求。這就會使得水利工程材料的質(zhì)量得不到保證，從而引發(fā)因材料質(zhì)量問題而導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題。還有一部分施工企業(yè)對材料的施工管理方面有所欠缺，例如對材料的供應(yīng)商沒有進行資格審查，在材料到貨時沒有進行質(zhì)量檢測，這就極有可能導(dǎo)致材料在使用過程中質(zhì)量滿足不了工程所需。從而導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。

對特殊材料的保存問題也是重要工作之一。例如對易于腐蝕且不易保存的材料，有的水利工程企業(yè)并不注重這方面保管的專業(yè)人才培訓(xùn)，從而導(dǎo)致特殊材料不能長時間的保存，在保存的過程中出現(xiàn)腐蝕損壞等現(xiàn)象，讓工程施工的總體經(jīng)濟效益大打折扣。如果在施工中不注重材料的問題，把有質(zhì)量問題的材料投入建設(shè)當(dāng)中，會給整體工程的建設(shè)質(zhì)量帶來極大的安全隱患。

2.5 工程施工中的質(zhì)量管理問題

質(zhì)量管理是水利工程建設(shè)管理的生存之本，企業(yè)要想在競爭日益激烈的今天脫穎而出，提高自己的經(jīng)濟效益，就要重視質(zhì)量管理。但是在實際的水利工程施工中，很多施工單位為節(jié)約生產(chǎn)成本，未對工程的質(zhì)量管理引起高度重視，有的施工單位為了加快施工進度，對于施工作業(yè)中不規(guī)范的操作未進行明確管理，包括偷工減料、施工工程分包等情況屢見不鮮。另外，對于水利工程施工材料的質(zhì)量管理未引起重視，也會給水利工程的建設(shè)帶來一定的質(zhì)量隱患。后期如果質(zhì)量不過關(guān)，就會造成工程塌方毀壞，水利工程就無法起到抗旱防洪的作用，也會給周邊環(huán)境造成不可挽回的破壞和損失，進而危及社會安全。

3 水利工程建設(shè)管理問題的對策

3.1 做好工程建設(shè)的總體規(guī)劃設(shè)計

在進行水利工程建設(shè)的過程中，高效的監(jiān)管工作，是推動工程建設(shè)順利進行的重要保障，也是對水利工程建設(shè)質(zhì)量安全進行維護的重要依據(jù)。因此，就要做好水利工程施工建設(shè)流程的監(jiān)管工作。主要可以從優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計和完善監(jiān)督管理制度以及工序的合理安排等方面入手，對水利施工的質(zhì)量進行維護。

在進行水利工程規(guī)劃設(shè)計的過程中，為確保工程能夠與其敷設(shè)范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相吻合，就需要對相關(guān)審批制度進行重視。相關(guān)部門在進行工程審核的過程中，需要將工程的實際效益放在首位，確保工程項目能夠?qū)⑺Y源分配的優(yōu)勢進行全面的發(fā)揮，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。想要滿足鄉(xiāng)村振興對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，相關(guān)部門就需要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況相結(jié)合，對工程規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容的合理性和科學(xué)性進行全面考慮，從水利工程建設(shè)的規(guī)模、位置、資金等各方面進行考慮，對工程建設(shè)需求進行全面分析，并做好內(nèi)容的申報，在上級部門完成工程規(guī)劃設(shè)計的審核后，才能進行后續(xù)的施工建設(shè)。

3.2 組建精細化的管理體系

實際的水利工程施工中，由于其施工環(huán)節(jié)眾多且較為復(fù)雜，因此要對管理體系進行細化分層，使每一個環(huán)節(jié)都能夠得到有效的管理。精細化管理適用于水利工程管理，在水利工程施工的一些環(huán)節(jié)，例如水利工程設(shè)計環(huán)節(jié)，材料采購環(huán)節(jié)，現(xiàn)場規(guī)劃環(huán)節(jié)等眾多環(huán)節(jié)中采用精細化的管理模式，使每一個環(huán)節(jié)的管理都能夠有一套完整的管理體系和流程，從而促使水利工程的整體管理得到保證。

在水利工程的實際施工中，人員的管理也是極其重要的一點。為了保證水利工程的持續(xù)發(fā)展，對于人員的管理應(yīng)該秉承以人為本的理念，如果水利工程施工人員不具備專業(yè)的素質(zhì)和技能，就會導(dǎo)致很多人為因素導(dǎo)致的問題出現(xiàn)。同時施工人員的思想素質(zhì)也是很重要的一方面，消極地對待工作也會影響整體水利工程施工結(jié)果的質(zhì)量和施工效率。另一方面，如果施工人員僅僅只有專業(yè)技術(shù)，而并沒有對相關(guān)管理規(guī)程加以重視，就會出現(xiàn)很多施工環(huán)節(jié)上的毛病。因此，要加強參與水利工程施工人員的管理，就要從專業(yè)技能管理和職業(yè)素養(yǎng)管理兩方面下手。

3.3 嚴格現(xiàn)場管理，抓細節(jié)重實效

現(xiàn)場管理包括對設(shè)施設(shè)備和作業(yè)行為等的管理。安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)要求考慮到每個細節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)都要把工作做精做細，往往忽視之處就是薄弱之處。

一是在加強設(shè)施設(shè)備定期保養(yǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代化和信息化建設(shè)實現(xiàn)設(shè)施設(shè)備的動態(tài)管控，更為直觀地實時監(jiān)測其狀態(tài)。二是作業(yè)行為的管理不能只注重工程的完工驗收，在工程施工過程中的作業(yè)人員、作業(yè)行為、質(zhì)量控制、安全措施是重中之重。若主要工序和關(guān)鍵節(jié)點無從把控，會造成安全不穩(wěn)定因素的疊加，使安全風(fēng)險增加。三是改善工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，加大工程安全生產(chǎn)投入。

3.4 強化水利工程的質(zhì)量與監(jiān)管

一個企業(yè)要想長期生存下去，就要保證工程的施工質(zhì)量，質(zhì)量管理是企業(yè)立足之本。因此，相關(guān)負責(zé)人應(yīng)對此引起高度重視，實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。在質(zhì)量管理工作中，應(yīng)規(guī)范施工環(huán)節(jié)中的各種操作，嚴禁偷工減料，提高相關(guān)施工人員的質(zhì)量管理意識，并將施工質(zhì)量意識落實到每個施工細節(jié)中去。加強工程建設(shè)的施工技術(shù)水平，提高承建單位的門檻，所有施工技術(shù)人員都持證上崗，從工程建設(shè)源頭做好質(zhì)量把關(guān)，避免由于質(zhì)量問題出現(xiàn)工程安全事件。另外，對于施工材料方面，相關(guān)采購人員和管理人員要做好材料質(zhì)量管理工作，嚴禁使用低廉劣質(zhì)的施工材料，對施工材料做好層層把關(guān)，從而加強質(zhì)量管理建設(shè)[3]。

3.5 加強水利工程的成本控制

在水利工程建設(shè)管理工作中，成本管理也是一項重要環(huán)節(jié)，做好成本管理的首要前提就是要做好成本控制，提高成本管理水平。在水利工程的實際成本管理工作中，應(yīng)在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)前提下，盡量壓縮、節(jié)約生產(chǎn)成本，為水利工程企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，營造良好的社會輿論形象。首先，在水利工程前期，要根據(jù)工程的實際情況，合理地制定工程項目的成本定額，并結(jié)合工程項目的實際情況進行成本評估，明確工程項目的管理目標(biāo)，加大對水利工程的成本監(jiān)督管理力度，對于存在的一些不規(guī)范設(shè)計，應(yīng)及時糾正，實現(xiàn)動態(tài)化的成本管理，為水利工程企業(yè)減少不必要的損失。其次，一些造價評估人員應(yīng)更新自身傳統(tǒng)觀念，積極利用信息化手段，充分了解并控制成本數(shù)據(jù)，掌握水利工程各個施工環(huán)節(jié)的成本，并做出合理優(yōu)化設(shè)計，為企業(yè)節(jié)約成本。

3.6 建構(gòu)綜合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系

要想提升水利工程項目建設(shè)的整體水平，系統(tǒng)化的管理方案和監(jiān)管機制非常關(guān)鍵，并且，要連接相應(yīng)的管理流程。例如，杭州市在2021年上半年就對八堡排澇泵站、青山水庫、大江東東湖水庫等相關(guān)項目進行了質(zhì)量安全驗收，以及工程項目安全隱患的排查，配合“互聯(lián)網(wǎng)+”行政監(jiān)察的模式，打造實時性實地監(jiān)督管理平臺，有效搭建科學(xué)性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時討論及時整改。

另外，配合水利工程項目的實際情況采取專家會診的方式，有效結(jié)合工程技術(shù)要求落實專業(yè)化管理控制機制，確保質(zhì)量管理和監(jiān)督機制都能發(fā)揮其實際作用，貫穿整個水利工程項目施工環(huán)節(jié)，提升綜合質(zhì)量水平[4]。

4 結(jié)束語

總之，水利工程項目的建設(shè)是一項關(guān)系國計民生的重要工程，因此需要從各方面入手，積極開展水利工程建設(shè)管理工作，降低工程建設(shè)難度，對可能出現(xiàn)的各種問題進行提前的預(yù)防，全面提升水利工程建設(shè)質(zhì)量，為人們的日常生產(chǎn)、生活用水提供保障。