漢陰縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

王 濤 ，徐 瑋

（1.漢陰縣水利技術(shù)工作站,陜西 漢陰 725100；2.漢陰縣水旱災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)站,陜西 漢陰 725100）

漢陰縣地處陜南秦巴山區(qū),是國(guó)家主體功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)。全縣版圖面積1365 km2,轄10個(gè)鎮(zhèn)141 個(gè)行政村18個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū),總?cè)丝?1.5萬(wàn)人。全縣現(xiàn)有農(nóng)村供水工程1058 處,其中千噸萬(wàn)人供水工程2處,千人至萬(wàn)人供水工程64 處,百人至千人供水工程287 處,百人以下供水工程705 處。十二五以前,漢陰縣普遍面臨著全域季節(jié)性和工程性缺水問(wèn)題,因農(nóng)村供水工程點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、重建輕管、技術(shù)人員缺乏、主體責(zé)任不明晰等原因,導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村供水不及時(shí)、經(jīng)常停水、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。近年來(lái),為徹底解決農(nóng)民群眾吃水難、飲水不安全等問(wèn)題,漢陰縣多方爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持,大力發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè),建立了長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,有效破解了投入不足、管理不善、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等難題。但國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)提出了更高的要求,漢陰縣農(nóng)村供水方面還存在部分供水基礎(chǔ)設(shè)施老化,維修管護(hù)難度大,供水管護(hù)力量不足,智慧水務(wù)發(fā)展水平不高等問(wèn)題亟需解決。

1 工程運(yùn)行管護(hù)現(xiàn)狀

1.1 推進(jìn)量化賦權(quán),建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制

漢陰縣堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力,堅(jiān)持政府管公益抓建設(shè)、市場(chǎng)管經(jīng)營(yíng)抓效率,著重發(fā)揮市場(chǎng)作用,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)主體參與農(nóng)村供水設(shè)施管護(hù),實(shí)施農(nóng)村集中供水運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。通過(guò)量化賦權(quán)改革,將農(nóng)村供水工程所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,所有權(quán)歸國(guó)家所有,管理權(quán)下放到各鎮(zhèn)人民政府,經(jīng)營(yíng)權(quán)面向社會(huì)放開(kāi),推行供水市場(chǎng)化。在縣政府及主管部門(mén)指導(dǎo)下組建供水企業(yè),政府以競(jìng)標(biāo)方式將農(nóng)村供水工程經(jīng)營(yíng)權(quán)交付給合格的供水公司,由其獨(dú)立自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管護(hù)。截至目前,全縣共成立12家民營(yíng)供水公司、1家縣屬?lài)?guó)有供水公司,經(jīng)營(yíng)管理全縣141 個(gè)行政村的供水工程,供水管理從業(yè)人員達(dá)176人,供水服務(wù)人口達(dá)27.2萬(wàn)人,2021年度農(nóng)村供水經(jīng)營(yíng)收入達(dá)400余萬(wàn)元。通過(guò)市場(chǎng)化管理,全縣實(shí)現(xiàn)了供水管護(hù)全覆蓋,農(nóng)村居民飲水安全和用水需求得到穩(wěn)定保障。

1.2 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),建立信息化管理體系

引入“大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù),構(gòu)建農(nóng)村供水智慧服務(wù)保障體系,建成“一個(gè)中心、三個(gè)平臺(tái)”（即農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心、智慧化管理監(jiān)控平臺(tái)、智慧管網(wǎng)平臺(tái)、智慧繳費(fèi)平臺(tái)）。建成漢陰縣農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心,負(fù)責(zé)全縣供水工程運(yùn)行管理信息收集、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)等具體日常工作。依托農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心,建設(shè)智慧化管理監(jiān)控平臺(tái),在水源地安裝高清攝像設(shè)備,在水廠安裝智能監(jiān)控和預(yù)警裝置,有效防范供水設(shè)施的人為破壞,確保供水工程安全；建設(shè)智慧管網(wǎng)平臺(tái),利用手機(jī)APP采集供水管網(wǎng)材質(zhì)、管徑、埋深、位置、走向等信息,生成供水管線分布圖,安裝管道壓力監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)動(dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)共享,為供水調(diào)度、設(shè)施管理、維修養(yǎng)護(hù)、爆管處理等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),提高管網(wǎng)維護(hù)、管道改造工作效率和供水安全保障水平；建設(shè)智慧繳費(fèi)平臺(tái),縣城區(qū)域開(kāi)通“漢陰供水服務(wù)平臺(tái)”微信公眾號(hào),群眾通過(guò)手機(jī)即可獲取用水信息,進(jìn)行賬單查詢(xún)、在線報(bào)修等,利用微信、支付寶即時(shí)進(jìn)行水費(fèi)繳納,城區(qū)及周邊6000余戶(hù)2 萬(wàn)余名群眾告別人工抄表、上門(mén)繳費(fèi)的用水時(shí)代,打通了服務(wù)群眾的最后“一公里”,既節(jié)省了供水公司運(yùn)行管理成本,又提升了城鄉(xiāng)群眾用水幸福指數(shù)。

1.3 夯實(shí)管理責(zé)任,健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

縣政府部門(mén)印發(fā)《關(guān)于明確農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任的通知》《漢陰縣農(nóng)村供水工程管護(hù)工作考核辦法》《漢陰縣深化農(nóng)村供水管理體制改革工作實(shí)施方案》等文件,明確相關(guān)單位農(nóng)村飲水安全管理的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、運(yùn)行管理責(zé)任,落實(shí)各供水工程直接管護(hù)人員,組織開(kāi)展管水員培訓(xùn)和管護(hù)工作考核,并制定并推進(jìn)農(nóng)村供水管理體制改革措施,不斷提高農(nóng)村供水管護(hù)能力。縣財(cái)政每年預(yù)算100 萬(wàn)元作為農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),縣水利部門(mén)制定制定供水管理單位考核辦法,科學(xué)考核供水企業(yè),結(jié)合考核結(jié)果等次,給予維護(hù)資金獎(jiǎng)補(bǔ)?？h財(cái)政累計(jì)投入3000 余萬(wàn)元購(gòu)置400余臺(tái)消毒設(shè)備,逐步補(bǔ)齊供水保障設(shè)施短板?？h財(cái)政每年預(yù)算100萬(wàn)元農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測(cè)經(jīng)費(fèi),由縣水利部門(mén)制定農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測(cè)年度計(jì)劃,并按期開(kāi)展水質(zhì)采樣檢測(cè),出具水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告。對(duì)檢測(cè)結(jié)果不合格的,有針對(duì)性地采取整改措施,確保水質(zhì)安全穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 部分供水設(shè)施老化,維修管護(hù)難度大

漢陰縣地處陜南秦巴山區(qū),地廣人稀,山大溝深,農(nóng)村人口居住分散,農(nóng)村供水工程點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,維修管護(hù)工作量大,運(yùn)行維護(hù)成本高。全縣現(xiàn)有供水人口20 人以上的供水工程597處,部分工程建設(shè)年代較早,前期受資金限制,原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,與飲水安全要求存在差距：一是全縣共有68 處工程仍在使用技術(shù)落后的一體化凈水器,僅采用石英砂簡(jiǎn)單過(guò)濾,水處理能力十分有限。尤其是降雨后地表溝溪水原水渾濁,通過(guò)一體化凈水器處理效果差,難以滿(mǎn)足農(nóng)村群眾飲水安全需求；二是共有148座水廠使用二氧化氯發(fā)生器作為消毒設(shè)備,消毒藥品AB劑費(fèi)用高,消耗量大,且設(shè)備日益老化,經(jīng)常出故障,維修運(yùn)行成本高；三是存在部分農(nóng)戶(hù)采用高位水池供水方式(“井-塔-戶(hù)”供水系統(tǒng))供水,其中有160余座高位水池還未配備消毒設(shè)備,當(dāng)前采取人工定期投加消毒晶片的方式消毒,存在消毒不精準(zhǔn)、不及時(shí)等問(wèn)題。且此類(lèi)供水系統(tǒng)無(wú)配套凈化設(shè)施,供水水質(zhì)無(wú)法保證。四是供水工程點(diǎn)數(shù)量多且分散,管道線路長(zhǎng),管護(hù)人員巡查、檢修耗時(shí)長(zhǎng),效率低,成本高,管護(hù)難度大。

2.2 農(nóng)村供水管護(hù)力量薄弱

目前,漢陰縣農(nóng)村供水管護(hù)人員文化程度不高,專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏,接受專(zhuān)業(yè)化崗位系統(tǒng)培訓(xùn)次數(shù)少,容易造成在運(yùn)行管理中凈化消毒設(shè)施操作不規(guī)范,日常維修養(yǎng)護(hù)開(kāi)展不到位,供水保障率不高等情況。因管護(hù)資金來(lái)源不足,全縣管水員的工資待遇普遍較低,基本工資在4000 元/a～5000 元/a。而供水工程管護(hù)工作技術(shù)性較強(qiáng),管水員需要懂得供水工程結(jié)構(gòu)和水質(zhì)凈化消毒處理原理及技術(shù),要會(huì)操作現(xiàn)代化的消毒設(shè)備,會(huì)使用熱熔器、發(fā)電機(jī)等施工器具,會(huì)焊接、布設(shè)管道,還要自行解決交通問(wèn)題等。與其他公益性崗位相比,管水員的工作技術(shù)要求高,工資收入低,造成了工資待遇與崗位付出不匹配的矛盾,這在一定程度上對(duì)農(nóng)村供水管護(hù)隊(duì)伍發(fā)展壯大造成阻礙。由于當(dāng)前管水員工資待遇水平低,大多數(shù)管水員屬于兼職,工作積極性不高,管理單位對(duì)其管理與考核難度大。

2.3 智慧化管理尚未全覆蓋

漢陰縣農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心已建成并開(kāi)始運(yùn)行,智慧化管理監(jiān)控平臺(tái)、智慧管網(wǎng)平臺(tái)、智慧繳費(fèi)平臺(tái)等三大平臺(tái)基本功能已初步搭建完成,但農(nóng)村供水工程智能消毒設(shè)備、智能監(jiān)控系統(tǒng)、管道流量、壓力監(jiān)測(cè)傳感器等配套設(shè)施尚未全面覆蓋,農(nóng)村供水智慧化管理監(jiān)控平臺(tái)還不能實(shí)現(xiàn)全面智慧化管理和在線調(diào)控。目前,智慧化管理監(jiān)控平臺(tái)僅能監(jiān)測(cè)部分千人以上供水工程運(yùn)行情況。智慧管網(wǎng)平臺(tái)初步完成了供水管網(wǎng)位置、埋深、管徑、材質(zhì)等數(shù)據(jù)信息采集工作,管道流量、壓力監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝量仍較少,還不能全面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。智慧繳費(fèi)平臺(tái)僅覆蓋縣城及周邊區(qū)域用水戶(hù),農(nóng)村大部分區(qū)域智能水表安裝率較低,智慧繳費(fèi)基礎(chǔ)較為薄弱。

3 對(duì)策及建議

3.1 推進(jìn)供水工程提檔升級(jí)

對(duì)照“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃目標(biāo),按照“建大、并中、減小”原則,積極推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造,逐步推動(dòng)農(nóng)村供水從農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。一是按照“大水源、大管網(wǎng)、大水廠”建設(shè)理念,通過(guò)全盤(pán)統(tǒng)籌規(guī)劃,規(guī)范建設(shè)供水保障率高的大中型供水工程,淘汰其覆蓋區(qū)域內(nèi)的小型供水工程,減少小型供水工程數(shù)量。二是采取聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)等措施,使現(xiàn)有較大的規(guī)范化供水工程覆蓋小型供水工程用戶(hù),提升飲水保障水平,減輕維修養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)。三是對(duì)于一時(shí)難以兼并或淘汰的小型供水工程,將其超過(guò)使用年限或嚴(yán)重老化的一體化凈水器淘汰,補(bǔ)建常規(guī)的水質(zhì)凈化構(gòu)筑物,提升凈化效果和使用年限；將二氧化氯發(fā)生器更換為技術(shù)先進(jìn)的次氯酸鈉消毒設(shè)備,降低消毒成本,提高消毒效果。四是為邊遠(yuǎn)分散的“井-塔-戶(hù)”供水系統(tǒng)的高位水池安裝太陽(yáng)能消毒設(shè)備,通過(guò)自動(dòng)精準(zhǔn)投加消毒藥劑,消除消毒不精準(zhǔn)、不及時(shí)問(wèn)題,同時(shí)結(jié)合實(shí)際安裝配套凈水設(shè)備,保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

3.2 建設(shè)專(zhuān)業(yè)化管水員隊(duì)伍

從人才選聘、薪資保障、知識(shí)更新、考核獎(jiǎng)懲等方面入手,努力打造一批愛(ài)崗敬業(yè)、技術(shù)熟練、群眾滿(mǎn)意的管水員隊(duì)伍。一是建立管水員準(zhǔn)入機(jī)制,按照“凡進(jìn)必考”的原則,通過(guò)管護(hù)操作技能考試招聘管水員,篩選出合格人才。二是利用好鄉(xiāng)村振興政策,爭(zhēng)取各級(jí)各類(lèi)資金支持,大力開(kāi)發(fā)管水員公益崗位,提高管水員薪資補(bǔ)助,以便吸納技術(shù)能力強(qiáng)的人才管護(hù)供水工程。三是加強(qiáng)水費(fèi)政策宣傳力度,改變農(nóng)村群眾長(zhǎng)期以來(lái)吃免費(fèi)水的觀念,形成用水付費(fèi)意識(shí),有計(jì)劃地推進(jìn)水費(fèi)收繳工作,從水費(fèi)收入中提取一定比例資金作為管水員津貼,提高管水員待遇,為邊遠(yuǎn)山區(qū)村的管水員提供一定的交通補(bǔ)貼,切實(shí)保障管水員利益。四是制定管水技術(shù)系列課程,定期組織開(kāi)展管水員技術(shù)培訓(xùn),提高管水員供水管理水平。五是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,制定管水員考核辦法并定期開(kāi)展考核,按照考核結(jié)果區(qū)分等次發(fā)放工資,并結(jié)合長(zhǎng)期考核結(jié)果對(duì)管水員進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。

3.3 完善智慧水務(wù)管理功能及配套設(shè)施

針對(duì)全縣農(nóng)村供水工程特點(diǎn),通盤(pán)考慮,統(tǒng)籌結(jié)合,逐步建成務(wù)實(shí)管用的運(yùn)營(yíng)管理數(shù)字化、智能化、規(guī)范化的智慧供水管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)智慧化管理全覆蓋。一是在現(xiàn)有的農(nóng)村供水智慧化管理監(jiān)控平臺(tái)基礎(chǔ)上,整合資源建立完善城鄉(xiāng)供水一體化信息數(shù)據(jù)中心,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水工程管理信息,形成全域管理“一張圖”；二是完善供水設(shè)施生產(chǎn)運(yùn)行管理、GIS地理信息、SCADA數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)等功能,配齊管道流量、壓力傳感器等信息監(jiān)測(cè)設(shè)備；三是建立取水口、引水管道、水廠、供水管網(wǎng)的在線信息資料庫(kù),以備信息統(tǒng)計(jì)處理和維修養(yǎng)護(hù)、巡查檢查、規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)隨時(shí)查詢(xún)數(shù)據(jù)了解情況；四是全面更新智能化凈化消毒設(shè)備,實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)凈化消毒；全面建設(shè)水源地、水廠、高位水池凈化消毒設(shè)備的信息監(jiān)測(cè)傳輸系統(tǒng),以便實(shí)時(shí)掌握運(yùn)行情況；五是建設(shè)水廠預(yù)警、視頻監(jiān)控、自動(dòng)應(yīng)急處置等安防監(jiān)控體系,如遇緊急情況可立即預(yù)警,及時(shí)遠(yuǎn)程調(diào)控,采取緊急處理措施。六是大力推進(jìn)智能遠(yuǎn)傳水表安裝,擴(kuò)大智慧繳費(fèi)平臺(tái)覆蓋面,進(jìn)一步增加水費(fèi)收入,降低供水企業(yè)人工抄表收費(fèi)成本,激發(fā)供水企業(yè)發(fā)展活力。