水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)證研究

雷清華 黃金亮

河南科光工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，中國(guó)·河南 鄭州 450003

1 引言

在水利工程建設(shè)之前，就應(yīng)該對(duì)水利工程的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)提前預(yù)判和預(yù)估。由于水利工程社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露所具有的特征，往往會(huì)受到五類風(fēng)險(xiǎn)的影響。而水利工程建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)敏感性是對(duì)周圍區(qū)域的反應(yīng)程度，水利工程建設(shè)的社會(huì)敏感性和公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知屬于非工程建設(shè)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過(guò)程中，必然會(huì)引起建設(shè)區(qū)域內(nèi)原有社會(huì)形態(tài)和居民生活狀態(tài)的改變。

2 水利工程建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性探究

2.1 水利工程建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析

水利工程建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)其構(gòu)成也是比較多的，一般來(lái)說(shuō)主要由風(fēng)險(xiǎn)暴露、社會(huì) 敏感性和公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知這些因素構(gòu)成[1]。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露的核心內(nèi)容就是在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，可能面臨和引發(fā)的相關(guān)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中會(huì)涉及到許多問題，其中一項(xiàng)最重要的問題就是對(duì)于周邊群眾的拆遷和安置問題。在解決這一問題的時(shí)候，有許多周邊民眾是不愿意自己的房屋被拆遷的，屬于非自愿移民。這就必然會(huì)造成一定的不良影響，給周邊區(qū)域群眾不論是生活還是生產(chǎn)都帶來(lái)很大影響。比較常見的問題有會(huì)給周邊群眾的收入帶來(lái)影響，降低收入來(lái)源的同時(shí)還在一定程度上增加了生活的成本，降低了群眾的生活質(zhì)量，如果對(duì)于移民的拆遷補(bǔ)償款達(dá)不成共識(shí)，那么就可能會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)重的問題。并且，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露還包括對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響，也會(huì)引發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目在施工期間的安全管理等問題的出現(xiàn)。水利工程建設(shè)的社會(huì)敏感性和公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知屬于非工程建設(shè)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過(guò)程中，必然會(huì)引起建設(shè)區(qū)域內(nèi)原有社會(huì)形態(tài)和居民生活狀態(tài)的改變。這可能會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改變，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活帶來(lái)一定的不利影響，比如會(huì)造成人口失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，打破社會(huì)正常的生活和生產(chǎn)環(huán)境秩序，這也正是社會(huì)敏感性對(duì)水利工程建設(shè)的影響程度。公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知主要是指廣大群眾對(duì)社會(huì)中所發(fā)生的相關(guān)事件而產(chǎn)生的心理預(yù)判和認(rèn)識(shí)。在水利工程建設(shè)之前，公眾對(duì)于水利工程的建設(shè)知識(shí)程度決定了水利工程建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。公眾必然會(huì)根據(jù)實(shí)際情況和建設(shè)是否會(huì)對(duì)周圍環(huán)境帶來(lái)相應(yīng)的損壞而進(jìn)行的一種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判[2]。正是這種公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知會(huì)對(duì)水利工程建設(shè)造成直接影響，是能夠引發(fā)水利工程建設(shè)過(guò)程中群體事件的主要因素。

2.2 水利工程建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力分析

社會(huì)系統(tǒng)的脆弱性與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的強(qiáng)弱有著直接的關(guān)系。如果社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力越強(qiáng)，對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)能力差，抵抗力越強(qiáng)，則必然會(huì)減小社會(huì)系統(tǒng)的脆弱性。在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的強(qiáng)弱主要取決的因素是水利工程建設(shè)對(duì)于移民的安置補(bǔ)償，即對(duì)整個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一種保障能力和控制能力。在移民區(qū)域內(nèi)，如果能夠得到有效安置補(bǔ)償與投資，這對(duì)于緩解水利工程建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有著重要的作用。而相應(yīng)的社會(huì)保障能力和控制力作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主要因素決定著水利工程建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)水平。

3 水利工程建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在水利工程建設(shè)之前，就應(yīng)該對(duì)水利工程的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)提前預(yù)判和預(yù)估。由于水利工程社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露所具有的特征，往往會(huì)受到五類風(fēng)險(xiǎn)的影響。而水利工程建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)敏感性是對(duì)周圍區(qū)域的反應(yīng)程度。主要取決因素是對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布以及人口分布和社會(huì)生活所處環(huán)境狀況來(lái)決定的。而公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及拆遷安置可能引發(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)。包括水利工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施影響。

4 水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)證研究

4.1 水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

論文主要給山西省水利工程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。由于山西省內(nèi)河流比較少，為了能夠使山西省水利工程建設(shè)順利展開，就必須要對(duì)水利工程建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。只有進(jìn)行了水利工程建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，才能夠確保評(píng)估的結(jié)果符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。這就需要對(duì)水利工程建設(shè)的敏感性和應(yīng)對(duì)能力指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)資料來(lái)源是結(jié)合地水文年鑒，根據(jù)水文年鑒的數(shù)據(jù)分析為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供相應(yīng)的理論依據(jù)[3]。

4.2 水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)證研究。

通過(guò)對(duì)山西省水利工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分析，充分的結(jié)合各項(xiàng)計(jì)算數(shù)據(jù)就可以了解在之前影響水利工程建設(shè)的各項(xiàng)因素占的比重，然后通過(guò)重要因素的分析，結(jié)合該區(qū)域的具體水文情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)對(duì)未來(lái)水利工程建設(shè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測(cè)，從而能夠使水利工程建設(shè)盡可能的有效避開這些風(fēng)險(xiǎn)，為水利工程建設(shè)的有序展開提供保障。同時(shí)，通過(guò)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也可以進(jìn)一步加強(qiáng)公眾對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的支持，有利于推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展。

5 加強(qiáng)水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)證研究的建議

5.1 進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系

對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系的進(jìn)一步完善是非常重要的。只有樹立正確的觀念，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)估，才能保證和引導(dǎo)群眾對(duì)水利工程建設(shè)所產(chǎn)生的影響有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，了解到水利工程建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，不僅能把控好民眾正常的生活和生產(chǎn)秩序，還會(huì)給廣大民眾帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益。要能夠使公眾有一個(gè)正確的價(jià)值觀導(dǎo)向，努力做到社會(huì)心理平衡，盡量避免由于個(gè)人原因而產(chǎn)生的不良現(xiàn)象發(fā)生。

5.2 要能夠保證持續(xù)性的資金投入

水利工程建設(shè)項(xiàng)目需要巨大的資金作為物質(zhì)基礎(chǔ)和保證，這就需要有持續(xù)性的資金投入為水利工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。而且，持續(xù)性的資金投入還能夠有效保證項(xiàng)目進(jìn)行的安全以及維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，有助于進(jìn)一步提升社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。還能將社會(huì)風(fēng)氣向積極的方向引導(dǎo)，加強(qiáng)輿論的導(dǎo)向性，降低水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

6 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)證研究具有非常重要的意義。它可以提高民眾對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目的了解和支持，為水利工程建設(shè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供良好的保障，也能夠使民眾對(duì)水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)證研究在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中得到更好的應(yīng)用。