新時期喀什噶爾河流域小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策

鄒利

喀什地區(qū)蓋孜庫山河流域管理處，中國·新疆 喀什 844000

1 引言

當(dāng)前喀河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展，離不開水利基礎(chǔ)設(shè)施，小型農(nóng)田水利工程是灌區(qū)的重點扶農(nóng)工程，對農(nóng)業(yè)灌溉活動具有積極的作用，可以幫助農(nóng)民解決澆水等問題?？κ驳貐^(qū)相關(guān)部門高度重視小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，并投入了大量的資金、物力和人力，然而隨著時代的發(fā)展，喀河流域小型農(nóng)田水利工程管理在實際應(yīng)用中也出現(xiàn)了一定的弊端，加快引進專業(yè)的小型農(nóng)田水利工程管理人才，完善節(jié)水灌溉技術(shù)管理體系，才能提高灌溉的效率，下面本文結(jié)合小型農(nóng)田水利工程管理中出現(xiàn)的問題，分析該如何加強水利工程的管理。

2 小型農(nóng)田水利工程管理問題思考

2.1 工程配套不齊全，老化問題嚴(yán)重，灌溉率不足

喀河流域是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌區(qū)，農(nóng)業(yè)人口眾多，并且耕地面積的總量也比較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動實施的是一家一戶的耕作政策，建設(shè)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，對小家小戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉具有積極的作用。盡管各級部門在小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面投入了大量的資金，但是與其他水利工程建設(shè)相比，灌區(qū)相關(guān)部門在基礎(chǔ)農(nóng)田建設(shè)方面的投資力度相對較弱，由此也導(dǎo)致灌區(qū)個用水單位的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長時間以來處于滯后的狀態(tài)。部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施因為年久失修出現(xiàn)老化等情況，很多功能無法實現(xiàn)，因此也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多不便。另外，水利工程的蓄水能力相對較弱，渠道的灌溉能力處于不斷萎縮的狀態(tài)，無法滿足灌溉的需求?？傊?，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善度和完整度都比較低，無法滿足實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。小型農(nóng)田水利工程開展也面臨著嚴(yán)重浪費的問題，有的地方水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，然而有的區(qū)域水源極度缺乏，兩種極端的現(xiàn)象不利于工業(yè)的發(fā)展。此外，該區(qū)農(nóng)田灌溉水利用的系數(shù)是0.5，距離中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》當(dāng)中2030年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6的控制目標(biāo)還有一段差距，由此可見，喀河灌區(qū)農(nóng)田灌溉水利用不合理，水資源浪費嚴(yán)重，很多用水單位在灌溉時采用大水漫灌的方式，造成地下水過度抽取出現(xiàn)干枯等情況?？傮w上來說，喀河灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程的配套設(shè)施不完善，存在嚴(yán)重的老化問題，并且農(nóng)田的灌溉率不足，水資源浪費問題嚴(yán)重，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的正常有序開展。

2.2 管理權(quán)責(zé)模糊，農(nóng)民參與積極性不足，經(jīng)營不規(guī)范

喀河灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程在管理上缺乏有效的監(jiān)管機制，管理的權(quán)責(zé)比較模糊，沒有明確的管理主體和負責(zé)人，沒有設(shè)立專門的部門或機構(gòu)對小型農(nóng)田水利工程進行監(jiān)管，通常無人監(jiān)管或者由村干部、個別村民進行管理，沒有找專業(yè)的人員進行管理，村民自身的管理意識淡薄，缺乏專業(yè)的管理技術(shù)，沒有采取有效的管理策略，在管理上比較粗放。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型農(nóng)田水利設(shè)施無人監(jiān)管，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，水資源浪費也比較嚴(yán)重。有的灌區(qū)單位只負責(zé)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)，但是建設(shè)完成以后就無人管理，只建不管的運營管理方式，不利于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的長期使用。在小型水利工程的管理上，沒用充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會的作用，農(nóng)民不愿參與管理，因為他們覺得小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是國家投資建設(shè)的，自然由政府進行管理，自己只負責(zé)使用，根本不會去管理，并且在使用時隨意性比較大，缺乏水利基礎(chǔ)設(shè)施的保護意識，比如有的農(nóng)民在渠道上開挖缺口，移動機泵位置或閘門等，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)置遭到破壞。

2.3 管理投入不足，經(jīng)營資金緊張，項目運行阻力大

資金是小型農(nóng)田水利工程開展不可獲取的，喀河灌區(qū)的小型農(nóng)田水利工程主要是由政府投資建設(shè)的，也有地區(qū)存在政府和群眾自籌共同建設(shè)。然而部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，政府財政資金匱乏，因此無錢修建小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致工程開展的難度比較大，尤其是遇到了施工困難比較大的區(qū)域，需要投入大量的資金，但政府財政資金不到位，則無法正常有序地開展農(nóng)田水利工程的建設(shè)活動。即使政府想要建設(shè)小型農(nóng)田水利，但是資金缺乏也只能力不從心，這樣水利工程項目運轉(zhuǎn)的難度則比較大。

2.4 產(chǎn)權(quán)模糊，管護主體缺失，管理制度不成熟

小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)權(quán)方面存在不明確的問題，產(chǎn)權(quán)模糊問題會導(dǎo)致后續(xù)的管理和維護缺乏主體，政府是小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的主體，但是受到多種因素的影響，部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)權(quán)上不明晰，所以管護工作開展則面臨著主體缺失的問題，部分小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的管理和維護?？庸鄥^(qū)家庭式經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使農(nóng)民對自己的種植活動感興趣，對外界的關(guān)注則比較弱。雖然在水利工程建設(shè)的初期階段，農(nóng)民都保持著比較高漲的情緒，但是在建設(shè)以后對基礎(chǔ)設(shè)施的管護工作則出現(xiàn)了參與熱情不夠的情況。目前，喀河灌區(qū)關(guān)于小型農(nóng)田樹立基礎(chǔ)設(shè)施的管理制度建設(shè)不成熟，沒有明確的規(guī)定產(chǎn)權(quán)和管護的責(zé)任，在管理方面缺乏統(tǒng)一的管理制度。

2.5 管理效率低，缺乏維護精神，重建輕管

小型農(nóng)田水利工程的管理人員大多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，許多農(nóng)民的歲數(shù)偏大，缺乏管理的技術(shù)和方法，在管理上無法及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。目前喀河灌區(qū)的農(nóng)村人口中，青壯年大多進城務(wù)工，在農(nóng)村的主要是老年人、兒童和婦女，有的年老體弱，有的缺乏技術(shù)和文化，有的家務(wù)很多，因此不愿意對水利工程進行管理，無人管理成為了農(nóng)田水利工程管理的常態(tài)。即使有人愿意對小型農(nóng)田水利工程進行管理，但是由于缺乏管理方法，因此也面臨著管理效率低下等問題，影響管理工作的有序開展。部分小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在維護方面長期缺失，因此也導(dǎo)致水利設(shè)施的使用壽命縮短，國家還需要再投入資金建造，造成了資源浪費，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也帶來了諸多不便[1]。

3 小型農(nóng)田水利工程管理的措施研究

針對目前喀河灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題，本文認為可以從下列幾個方面加強管理，要調(diào)動農(nóng)民參與管理的意識，完善小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)主體，做好維護管理工作。

3.1 改變思想，全民參與

小型農(nóng)田水利工程服務(wù)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民是直接的受益者，因此也應(yīng)承擔(dān)管理的義務(wù)，為此在對小型農(nóng)田水利工程進行管理時，應(yīng)創(chuàng)新管理的思想，改變過去傳統(tǒng)的觀念，要鼓勵全員參與到小型農(nóng)田水利工程的管理中，增強農(nóng)民參與的積極性，要讓農(nóng)民認識到水利基礎(chǔ)設(shè)施是為他們服務(wù)的，因此在管理上也有一份責(zé)任。為此，當(dāng)?shù)卣畡t需要加強宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民提高自身的管理意識，政府可以借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式宣傳管理小型水利工程的好處，并激發(fā)公眾參與小型水利工程設(shè)施管理的熱情，改變農(nóng)民的固守觀念。在宣傳的同時還應(yīng)普及相關(guān)的法律知識，讓農(nóng)民了解如果破壞水利工程基礎(chǔ)設(shè)施會有哪些后果，這樣即可以保障農(nóng)民的權(quán)益，同時也可以降低對水利工程設(shè)施帶來的破壞。政府引導(dǎo)農(nóng)民參與到水利工程設(shè)施的監(jiān)督管理活動中，對監(jiān)督管理到位的民眾進行獎勵。部分地區(qū)在對小型水利工程的建設(shè)管理時采用了招標(biāo)建設(shè)的方式，用獎勵代替補貼，使小型農(nóng)田水利建設(shè)融入了競爭的機制，調(diào)動了民眾參與的熱情，并收獲了良好的管理效果[2]。

3.2 明確管理產(chǎn)權(quán)主體，按照法規(guī)要求實施管理

針對小型水利工程管理產(chǎn)權(quán)模糊的問題，政府要明確產(chǎn)權(quán)的主體，落實好水利設(shè)施管理和維護的責(zé)任，不能只建不管，還要確保責(zé)任和義務(wù)落實到實處。為此，政府應(yīng)加快明確產(chǎn)權(quán)的進度，明晰農(nóng)田小型水利工程建設(shè)的產(chǎn)權(quán)主體，派專門的人對水利設(shè)施進行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，農(nóng)民既能夠享受小型水利工程產(chǎn)生的好處，同時也要履行相應(yīng)的義務(wù)。在水利工程設(shè)施的管理上，如果小型水利工程是村集體籌資建設(shè)的，那么所有權(quán)就歸村集體，用水的一方需要繳納電費和管理費等，如果是政府建設(shè)的，則需要由相關(guān)的負責(zé)人進行管理，可以采用每個村設(shè)一個管理人的方法，對水利設(shè)施進行管理，如果村民需要灌溉，可以繳納電費，或者根據(jù)用水的時間來計算費用，這樣可以提升管理的效率，同時還可以引導(dǎo)村民節(jié)約用水。小型水利工程建設(shè)，應(yīng)將管理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到用水者協(xié)會，用水者協(xié)會可以發(fā)揮自身的民主協(xié)議、民主監(jiān)督作用，加強對小型水利工程的監(jiān)督管理，以更好地調(diào)動民眾的積極性，落實水利工程管理的各項責(zé)任和義務(wù)，從而更好地促進小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展[3]。

3.3 加強人才管理，實施管養(yǎng)分離

人才是小型農(nóng)田水利工程管理的直接要素，管理人員的管理水平會對水利工程的管理效率產(chǎn)生直接的影響。為此，相關(guān)部門要加強對管理人員的培訓(xùn)和管理，增強他們的管理技術(shù)，使他們掌握管理的方法；此外，還應(yīng)積極引進高素質(zhì)的管理人才，鼓勵年輕人加入小型水利工程的管理工作中來，提高管理的效率。水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理和養(yǎng)護應(yīng)分開進行，管理主要對使用進行管理，養(yǎng)護則需要由專業(yè)的技術(shù)工人進行養(yǎng)護，通常農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的養(yǎng)護人員，養(yǎng)護工作需要定期開展，因此要合理配備養(yǎng)護人員的數(shù)量，定期對小型水利基礎(chǔ)設(shè)施進行檢查和養(yǎng)護管理，以延長設(shè)施的使用壽命，增加水利設(shè)施的耐用性。政府還應(yīng)加大資金投入，加強對農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，增加專項資金用于小型農(nóng)田水利工程后期的維修與改造，從而提高管理和養(yǎng)護的效率。如果資金不充裕，可以倡導(dǎo)社會各界籌資建設(shè)，從而緩解小型水利工程的資金壓力，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動開展的需求。在小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)督和管理方面，要嚴(yán)格按照工程建設(shè)和管理的要求開展，并且要對資金的流向和使用進行記錄，在維護和管理的過程中，如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利工程設(shè)施出現(xiàn)問題，則應(yīng)及時反饋上級，并采取有效的解決方法，降低設(shè)施出故障的概率。小型供水工程在管理上還可以委托給專業(yè)的機構(gòu)進行管理，在管理上可以選擇村委會管理，也可以選擇由委托公司進行管理，委托的對象需要是縣級的供水總公司或供水總站，保證農(nóng)村供水的可持續(xù)性[4]。

3.4 完善節(jié)水灌溉技術(shù)管理體系，增強節(jié)水灌溉效應(yīng)

隨著人們環(huán)境保護意識的提升，節(jié)約用水成為現(xiàn)代社會的共識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，過度地抽取地下水會對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成影響，不利于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為此，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和使用環(huán)節(jié)，要采用節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)約利用水資源，減少水資源的浪費，這樣才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的可持續(xù)開展。采用節(jié)水灌溉技術(shù)，可以采用先進的設(shè)備進行灌溉，如滴灌、噴灌等方式，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融入到節(jié)水灌溉活動中，可以滿足農(nóng)田水源灌溉的需求。另外，相關(guān)部門應(yīng)加快完善節(jié)水灌溉的技術(shù)管理體系，提升水利設(shè)施的節(jié)水灌溉效應(yīng)，用體系來對用水行為進行規(guī)范。同時社會還應(yīng)加強對農(nóng)民的節(jié)水意識宣傳，普及節(jié)水灌溉的方式，減輕農(nóng)民的生產(chǎn)負擔(dān)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入[5]。

除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，農(nóng)村的生活用水量也非常大，增強農(nóng)民的節(jié)約用水意識，既要在生產(chǎn)時節(jié)約水資源，同時也要在生活方面節(jié)約水資源，比如在農(nóng)村普及節(jié)水水龍頭，優(yōu)化水源處理方案，比如洗菜的水可以用來澆花澆菜或者沖馬桶，使水資源的利用率提高。在用水方面，可以通過安裝水表的方式進行管理，設(shè)計用水區(qū)間，水用得越多，需要繳納的水費也越貴。村干部也應(yīng)加強宣傳，關(guān)鍵要提高農(nóng)民的自我節(jié)水意識和環(huán)保意識，在用水方面可以主動節(jié)約用水，要多想想水資源匱乏地區(qū)人們對水源的渴望，將節(jié)約用水、保護水資源始終放在心上，同時還要增強對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的保護意識，增強自身參與管理和監(jiān)督的意識，主動承擔(dān)監(jiān)督管理的責(zé)任，維護共同的水利工程。

4 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模相對較小，建筑施工操作更為簡便，在配置和安裝方面都相對輕松，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，小型農(nóng)田水利滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 灌溉的需要，可以減輕農(nóng)民的負擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。加強小型農(nóng)田水利工程的管理，要優(yōu)化管理的觀念，號召全面參與小型農(nóng)田水利工程的管理，同時還需要明確管理產(chǎn)權(quán)的主體，依照法律法規(guī)來提升工程管理的效率，相關(guān)部門還應(yīng)加快構(gòu)建完善的節(jié)水灌溉技術(shù)管理體系，增強節(jié)水灌溉效應(yīng)，以更好地推動小型農(nóng)田水利工程的有序開展。