水利工程管理及養(yǎng)護(hù)探討

史志奇

平?jīng)鍪谢菝穹康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司 甘肅 平?jīng)?744000

引言

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直在處于高速發(fā)展的階段，有了經(jīng)濟(jì)這個(gè)大前提，使得我國(guó)的水利工程擁有了比之前更為廣闊的發(fā)展領(lǐng)域。截至目前，盡管有了一定的建樹(shù)在水利工程管理方面，但是水利工程項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)遇到了一些新的挑戰(zhàn)。新時(shí)代的我們是不畏懼挑戰(zhàn)的，我們能做的則是制定出有指向、針對(duì)性強(qiáng)的管理方案以及維護(hù)策略，結(jié)合實(shí)際問(wèn)題，在改進(jìn)水利工程管理項(xiàng)目管理的同時(shí)，爭(zhēng)取也要最大限度上滿足社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

1 水利工程管理及養(yǎng)護(hù)分類(lèi)概述

1.1 水利工程管理特征

搞好水利工程管理，首先要了解水利工程的管理特點(diǎn)，水利工程是一項(xiàng)涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的設(shè)計(jì)工作。水利工程與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、管理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科有交叉，且水保工程管理相關(guān)的法規(guī)種類(lèi)繁多。對(duì)此需要對(duì)以上學(xué)科和法規(guī)均有所涉獵。另外，社會(huì)自然災(zāi)害將對(duì)水保護(hù)項(xiàng)目的管理產(chǎn)生不利影響，需要格外關(guān)注。

一是構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)管體系。首先，參與水利工程項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)的相關(guān)人員應(yīng)密切關(guān)注監(jiān)測(cè)。因此，建立系統(tǒng)的監(jiān)控系統(tǒng)可以為管理者提供最全面的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。其次，工作人員可以將該系統(tǒng)應(yīng)用到項(xiàng)目的日常管理中，以實(shí)時(shí)監(jiān)控水管理項(xiàng)目的運(yùn)行情況，從而從整體上了解當(dāng)前項(xiàng)目中存在的隱患、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等問(wèn)題。制定最佳的預(yù)防和控制措施，以減少出現(xiàn)問(wèn)題的可能性，避免對(duì)水利工程項(xiàng)目造成損害，延長(zhǎng)水利工程項(xiàng)目的壽命，造福于人民。

二是建立健全的水利工程管理制度。在實(shí)際的管理工作中，科學(xué)合理的管理體系對(duì)于后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施非常重要。完善的管理體系可以保證水管理項(xiàng)目的實(shí)際工程質(zhì)量，提高水管理項(xiàng)目的整體管理水平。因此，迫切需要建立和完善水管理項(xiàng)目管理制度。首先，國(guó)家水資源管理部門(mén)應(yīng)密切關(guān)注并根據(jù)我國(guó)當(dāng)前水資源管理工程的實(shí)際情況，及時(shí)制定科學(xué)合理的管理制度。其次，我們還應(yīng)該在管理方面建立獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)異的管理者，使他們充分激發(fā)管理者的工作積極性，確保中國(guó)后續(xù)水管理項(xiàng)目的實(shí)施。

三是需相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合。水利管理工程不是一個(gè)單一的項(xiàng)目，而是一個(gè)全面、系統(tǒng)的項(xiàng)目。在實(shí)際管理過(guò)程中，參與水管理項(xiàng)目管理的各部門(mén)應(yīng)積極溝通和了解彼此的工作內(nèi)容、性質(zhì)和要求，以確保高效管理。此外，各部門(mén)還應(yīng)注意相互合作和監(jiān)督的重要性，在工作中相互幫助、相互監(jiān)督，為中國(guó)水資源管理的發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)的動(dòng)力。

四是實(shí)行管養(yǎng)分離措施。目前，傳統(tǒng)水資源管理模式的弊端逐漸暴露出來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)已不能滿足項(xiàng)目管理的實(shí)際需要。因此，在水管理項(xiàng)目中積極實(shí)施管理與維護(hù)分離措施，部分項(xiàng)目維護(hù)成員從管理部門(mén)轉(zhuǎn)移到獨(dú)立個(gè)人。同時(shí)，要與專(zhuān)業(yè)維修公司合作，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)，選擇有資質(zhì)，信譽(yù)好，價(jià)格好的維修公司，提高整體管理效率，并與高層管理單位進(jìn)行溝通，反映實(shí)際情況，申請(qǐng)相關(guān)的溝通工具、交通設(shè)施和設(shè)備；為維修單位提供更多舒適度，為管理部門(mén)分配更多精力[1]。

1.2 水利工程養(yǎng)護(hù)分類(lèi)

1.2.1 水庫(kù)工程養(yǎng)護(hù)。水庫(kù)的養(yǎng)護(hù)非常重要，水庫(kù)的主要功能是蓄水和調(diào)節(jié)河道的發(fā)育，在蓄水過(guò)程中起著重要作用。大壩和相關(guān)輔助設(shè)施期間的洪水控制，以及其他相關(guān)維護(hù)內(nèi)容。正常維護(hù)操作期間的維護(hù)人員必須實(shí)際監(jiān)控維護(hù)部分，并定期檢查水庫(kù)項(xiàng)目，如果水閥和溢流閥泄漏到水庫(kù)中，維修人員應(yīng)及時(shí)調(diào)整和維修提升系統(tǒng)和相關(guān)機(jī)電設(shè)備，定期維護(hù)自動(dòng)水庫(kù)發(fā)電機(jī)。

1.2.2 水閘工程養(yǎng)護(hù)。水閘工程維護(hù)的主要內(nèi)容是做好自動(dòng)水閘設(shè)施的維護(hù)工作，定期對(duì)水閘工程進(jìn)行維護(hù)和吊裝，確保水閘工程的正常運(yùn)行，確保水利工程項(xiàng)目的防洪功能有效發(fā)揮作用。與此同時(shí)，相關(guān)人員在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中應(yīng)規(guī)范行為，確保養(yǎng)護(hù)工作具有合理性。

1.2.3 堤防工程養(yǎng)護(hù)。作為維護(hù)工作的一部分，有必要定期檢查堤防工程作業(yè)安全的潛在危險(xiǎn)，以確保防浪墻和消浪結(jié)構(gòu)的有效作用。對(duì)有防浪林和護(hù)堤林要做好相應(yīng)的保護(hù)工作，及時(shí)清理淤泥沉淀區(qū)，確保堤防工程的質(zhì)量和安全。

1.2.4 灌區(qū)工程的養(yǎng)護(hù)。灌區(qū)維護(hù)服務(wù)包括水渠維護(hù)基礎(chǔ)、水渠覆蓋下的森林維護(hù)、陡坡維護(hù)、水計(jì)量設(shè)備維護(hù)、水渠定居點(diǎn)清潔、水渠防漏設(shè)備維護(hù)等。

2 我國(guó)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)當(dāng)中存在的問(wèn)題

就目前我國(guó)水利工程管理與維護(hù)的總體情況來(lái)看，我們不僅僅要確認(rèn)其有效性，也應(yīng)該看到它的不足之處。中國(guó)的水利工程建設(shè)在各方面都取得了很大進(jìn)展，但仍存在管理和維護(hù)方面的問(wèn)題，需要盡快對(duì)癥下藥。只有盡快解決這些問(wèn)題，才能使得水利工程能夠有一個(gè)健康的發(fā)展，只有良好的發(fā)展，水利工程的有效價(jià)值才能得以充分體現(xiàn)。問(wèn)題主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

2.1 觀念落后導(dǎo)致管理制度不健全

水資源管理項(xiàng)目有效的實(shí)施，是先進(jìn)的管理理念一直秉持的思想保證。當(dāng)水管理項(xiàng)目管理和維護(hù)的重要性被人們所充分了解后，工作方法才能得到不斷的更新；然而，在實(shí)際管理和維護(hù)的前提下，缺乏適當(dāng)管理，在這種錯(cuò)誤觀念的影響下，一些管理者對(duì)水利工程管理和維護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足。許多部門(mén)缺乏健全的管理體系。先進(jìn)的管理理念是確保水資源管理項(xiàng)目有效實(shí)施的思想保證。對(duì)于相關(guān)部門(mén)和管理者來(lái)說(shuō)，只有充分認(rèn)識(shí)到水管理項(xiàng)目管理和維護(hù)的重要性，才能不斷更新工作方法和方法；然而，在實(shí)際管理和維護(hù)的背景下，由于缺乏適當(dāng)?shù)墓芾?，一些管理人員沒(méi)有意識(shí)到水保護(hù)項(xiàng)目管理和維護(hù)的重要性，在這種錯(cuò)誤觀念的影響下，許多部門(mén)缺乏一套完善的管理制度。目前，水利工程系統(tǒng)側(cè)重于綜合管理和維護(hù)系統(tǒng)，沒(méi)有區(qū)分管理工作和維護(hù)工作。這種管理方式不僅容易造成管理重疊現(xiàn)象，而且違背了善治的根本目標(biāo)，由于缺乏類(lèi)似的監(jiān)控機(jī)制，管理和維護(hù)工作無(wú)法得到有效監(jiān)控，這大大加劇了對(duì)水利工程管理項(xiàng)目的隨機(jī)管理，這也是管理維護(hù)工作質(zhì)量低下的主要原因之一[2]。

2.2 水利工程質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

在水庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，由于主客觀因素的影響，工程質(zhì)量難以達(dá)到要求；部分工程監(jiān)理管理不嚴(yán)格，設(shè)計(jì)和管理制度的要求沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致水工建筑物存在許多質(zhì)量差錯(cuò)，水工建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行和使用后，會(huì)受到洪水、地震等自然和非自然因素的影響。甚至出現(xiàn)坍塌現(xiàn)象，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成非常不利的影響。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的問(wèn)題

目前，我國(guó)的水工程建設(shè)時(shí)間普遍較長(zhǎng)，建設(shè)時(shí)我國(guó)的技術(shù)正處于發(fā)展的階段，對(duì)水工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求不高，而這些水利工程已經(jīng)使用多年，不可避免地存在一些安全隱患。這些安全隱患嚴(yán)重影響人民群眾的日常生活和財(cái)產(chǎn)安全，不利于中國(guó)民生的穩(wěn)定發(fā)展。而且，由于水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題，很容易導(dǎo)致水利工程不能發(fā)揮作用，難以保證防洪工作的正常進(jìn)行，排洪灌溉和水利建設(shè)，這對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常不利的。

2.4 忽略了管理及養(yǎng)護(hù)工作對(duì)水利工程的重要性

在水資源管理項(xiàng)目的日常工作中，許多人忽視了管理和維護(hù)的重要性，導(dǎo)致水資源管理項(xiàng)目中經(jīng)常出現(xiàn)安全隱患。此外，水管理項(xiàng)目缺乏管理和維護(hù)也影響到整個(gè)水管理項(xiàng)目，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。一些水管理項(xiàng)目缺乏對(duì)污水污泥的清理，阻礙了防洪、排水和供水的正常運(yùn)行，甚至一些水利工程項(xiàng)目也沒(méi)有特別負(fù)責(zé)灌溉和排水設(shè)施的管理，導(dǎo)致嚴(yán)重問(wèn)題，如：無(wú)法運(yùn)行的設(shè)備和裝置的損失，嚴(yán)重妨礙了水利工程項(xiàng)目的有效運(yùn)行。

3 水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的主要對(duì)策

3.1 開(kāi)展制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程管理規(guī)范化

人的觀念將直接影響到各項(xiàng)工作，主觀評(píng)價(jià)將產(chǎn)生重大影響，水庫(kù)管理存在嚴(yán)重隱患和問(wèn)題。只有制定切實(shí)可行的管理和維護(hù)制度，才能有效限制員工的行為，實(shí)施科學(xué)有效的維護(hù)管理。該制度規(guī)定了具體的管理和維護(hù)措施，并按照要求逐步開(kāi)展各項(xiàng)工作。

3.2 加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

為了確保水利工程管理項(xiàng)目的有效管理，需要充足的資源，這就要求公共當(dāng)局和相關(guān)部門(mén)增加對(duì)水利工程保護(hù)項(xiàng)目管理和維護(hù)的投資，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，努力建立水管理項(xiàng)目管理和維護(hù)系統(tǒng)，同時(shí)提高工作質(zhì)量和效率，使水資源保護(hù)項(xiàng)目能夠有效運(yùn)作并發(fā)揮作用。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提高水利工程管理項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政支出比重，為水利工程管理項(xiàng)目建設(shè)提供有力的財(cái)政支持。促進(jìn)水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)，并通過(guò)各種手段保護(hù)水資源；另一方面，相關(guān)管理部門(mén)要拓寬融資渠道，將以往對(duì)政府的絕對(duì)依賴徹底消除，通過(guò)采取與企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)合作，大量吸引社會(huì)資金，拓寬融資渠道，提高資金使用效率，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)項(xiàng)資金和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，提高資金使用水平，減少違法違規(guī)行為。對(duì)于先進(jìn)的技術(shù)以及設(shè)備，應(yīng)不惜積極引進(jìn)，利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立系統(tǒng)管理和維護(hù)體系。通過(guò)這些方法，來(lái)減少管理者的工作量，為管理者去創(chuàng)造良好的條件，使管理效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3.3 加強(qiáng)水利工程管理隊(duì)伍建設(shè)，提升管理及養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

水利工程管理和維護(hù)工作的質(zhì)量直接取決于管理和維護(hù)的綜合質(zhì)量。因此，如果想確保水管理項(xiàng)目管理和維護(hù)工作的質(zhì)量和有效性，抓緊培養(yǎng)和提高管理人員、維修隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別是各地有關(guān)部門(mén)或單位要做好宣傳和培訓(xùn)工作。第一，使用不同的方法和手段更新管理者和維護(hù)團(tuán)隊(duì)的概念；讓他們充分認(rèn)識(shí)到自己工作的重要性，促進(jìn)他們整體素質(zhì)的提高。第二，相關(guān)服務(wù)應(yīng)明確水管理項(xiàng)目經(jīng)理和維護(hù)團(tuán)隊(duì)的職責(zé)和權(quán)利。第三，改善管理人員準(zhǔn)入條件，招聘高素質(zhì)人才，進(jìn)一步建立完善的績(jī)效考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度；對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異或?qū)?shí)際工作有貢獻(xiàn)的管理維護(hù)人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)；對(duì)不負(fù)責(zé)任的管理和維護(hù)人員給予適當(dāng)?shù)奶幜P。最后，相關(guān)部門(mén)或?qū)嶓w還應(yīng)注意在工作場(chǎng)所培訓(xùn)管理和維護(hù)人員，定期組織相關(guān)員工學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和操作方法，促進(jìn)相關(guān)員工職業(yè)資格和職業(yè)道德的提高[3]。

3.4 實(shí)行“管養(yǎng)分離”制度現(xiàn)階段

中國(guó)的許多水利工程總是在一個(gè)組織中共享管理和維護(hù)工作，導(dǎo)致出現(xiàn)管理粗放、效率低和維護(hù)成本高的問(wèn)題。因此，管理和維護(hù)工作必須分為兩個(gè)組織。維修機(jī)構(gòu)可選擇公開(kāi)招標(biāo)，選擇合適和專(zhuān)業(yè)的維修公司，明確每個(gè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，并制定合理的規(guī)則，以確保其工作的順利開(kāi)展。此外，還應(yīng)為“管養(yǎng)分離”創(chuàng)造一個(gè)積極的建筑環(huán)境，減少對(duì)建立過(guò)程的不必要障礙，以確保水管理和維護(hù)項(xiàng)目的有效運(yùn)作。

3.5 增強(qiáng)管理及養(yǎng)護(hù)人員的法制觀念

對(duì)水利工程相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行大力的宣傳，強(qiáng)化水管理項(xiàng)目管理維護(hù)的法制觀念，確保水管理項(xiàng)目和維護(hù)秩序的穩(wěn)定運(yùn)行。為了創(chuàng)造適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目管理環(huán)境，水利工程項(xiàng)目的施工和管理設(shè)定的工作目標(biāo)是一致的，在認(rèn)真遵守相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，確定水利工程項(xiàng)目中的防洪和水建設(shè)指標(biāo)，在具體工作關(guān)系中做好項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，為項(xiàng)目維護(hù)創(chuàng)造良好環(huán)境。在維修過(guò)程中，建立專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目維護(hù)和管理團(tuán)隊(duì)，并對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)人管理；在維護(hù)和維修項(xiàng)目的同時(shí)，合理利用維護(hù)和維修成本，不斷提高維修項(xiàng)目的質(zhì)量，為水利工程項(xiàng)目帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)術(shù)語(yǔ)

綜上所述，水利工程管理和維護(hù)雖然存在一些問(wèn)題，但是通過(guò)希望工程管理規(guī)范化、加大資金投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)水利工程管理隊(duì)伍建設(shè)、提升管理及養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)等措施，能夠解決大部分的問(wèn)題，確保水利工程項(xiàng)目能健康可持續(xù)發(fā)展。