遼寧省水庫移民產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)與經(jīng)營模式研究

孫博

（遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110003）

產(chǎn)業(yè)扶持是水庫移民后期扶持項目中最具生命力和持續(xù)力的扶貧方式，產(chǎn)業(yè)扶持以其獨特的方式帶動當?shù)厣a(chǎn)和生活的發(fā)展。從遼寧省的實踐經(jīng)驗看，大中型水庫移民的產(chǎn)業(yè)扶持模式可概括為直接生產(chǎn)帶動型、直接就業(yè)帶動型和資產(chǎn)收益型3種，產(chǎn)業(yè)扶持的組織形式可歸納為小規(guī)?；膫€體移民戶自主經(jīng)營、合作社帶動經(jīng)營及企業(yè)帶動經(jīng)營3種。

1 主要實施模式和組織形式

基于遼寧省近些年生產(chǎn)開發(fā)項目的實施成果，現(xiàn)對遼寧省近年來開展的產(chǎn)業(yè)扶持的主要實施模式和項目組織形式進行歸納、總結(jié)和分析。

1.1 直接生產(chǎn)帶動型模式

遼寧省已實施的生產(chǎn)開發(fā)項目甚少采用個體移民戶自主經(jīng)營的組織形式，因此，文中主要從合作社帶動經(jīng)營和企業(yè)帶動經(jīng)營的案例來觀察上述兩種組織形式的具體運行。

1）合作社帶動經(jīng)營的組織形式

合作社帶動經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目通常是在移民戶自主分散經(jīng)營的項目組織形式上發(fā)展起來，多是由村集體或種養(yǎng)大戶或是經(jīng)紀人領(lǐng)辦合作社，移民戶入股合作社的項目組織形式[1]。大石橋市周家鎮(zhèn)大紅袍李子產(chǎn)業(yè)項目是典型代表。

該項目是由大石橋市移民管理機構(gòu)委托大石橋市周家鎮(zhèn)大紅袍李子專業(yè)合作社實施的標準化示范基地建設(shè)項目。項目由雙方簽訂標準化示范基地建設(shè)合作協(xié)議，由合作社來具體負責(zé)項目的實施運行。該項目運行期為3年，投資120萬元用于建設(shè)66.67 hm2大紅袍李子標準化示范基地。整個項目由三部分組成：工程措施部分主要是標準化果園建設(shè)；生產(chǎn)管理部分主要通過合作社對果農(nóng)進行技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)藥化肥等農(nóng)資的施放；運營管理部分主要為保底收購，租用恒溫貯藏庫，建立分揀中心，品牌注冊和包裝銷售。

2）企業(yè)帶動經(jīng)營的組織形式

企業(yè)帶動經(jīng)營的組織形式則是在移民戶分散經(jīng)營或?qū)I(yè)合作社帶動經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過引進企業(yè)直接對接移民戶或依托合作社（村集體）間接對接移民戶開展訂單農(nóng)業(yè)、委托加工等業(yè)務(wù)，進而帶動移民戶生產(chǎn)[2]。本溪縣南甸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植小雜糧產(chǎn)業(yè)項目是典型代表。

該項目是本溪滿族自治縣（簡稱本溪縣）移民管理機構(gòu)依托武興農(nóng)牧場來具體負責(zé)項目實施的小雜糧種植補貼項目，南甸鎮(zhèn)人民政府負責(zé)對項目進行引導(dǎo)管控和監(jiān)督。項目運行期為5年，保證每年與移民戶簽訂種植合作協(xié)議不少于53.33 hm2，5年內(nèi)將本溪縣移民管理機構(gòu)注入的扶持資金200萬元以種植補貼的方式發(fā)放給移民，原則上以扶持資金全額發(fā)放結(jié)束為準。主要工作內(nèi)容：在種植技術(shù)方面為合作移民戶免費服務(wù)；優(yōu)選種子并免費給合作移民戶耕種；向合作移民戶發(fā)放小雜糧種植補貼金；以高于市場的價格回收種植達標的小雜糧；向移民戶提供就業(yè)崗位及承擔移民貧困戶的脫貧增收任務(wù)；建設(shè)南甸鎮(zhèn)水庫移民后期扶持小雜糧產(chǎn)業(yè)示范基地。

1.2 直接就業(yè)帶動型模式

在實踐中，就業(yè)帶動的生產(chǎn)開發(fā)項目很少獨立開展，通常作為生產(chǎn)帶動型項目或資產(chǎn)收益型項目的附屬配套模式來加以實施[3]。

1）合作社帶動經(jīng)營的組織形式

從組織形式來看，就業(yè)帶動型生產(chǎn)開發(fā)項目下的合作社帶動經(jīng)營形式與上文的同類形式相同。在遼寧省已開展的產(chǎn)業(yè)項目中，喀左縣謙樸食用菌合作社黑木耳產(chǎn)業(yè)項目是典型代表。

該項目在開展時由喀左縣移民管理機構(gòu)在喀左縣大營子鄉(xiāng)大營子村組織扶持水庫移民戶創(chuàng)辦專業(yè)合作社，由合作社在本地有針對性地吸納移民戶入社和吸引移民戶勞動力就業(yè)的方式來開展黑木耳種植。從項目的實際運作來看，直接的就業(yè)帶動從屬于黑木耳種植的直接生產(chǎn)帶動。在項目資金的扶持下，合作社的所有社員均以土地承包經(jīng)營權(quán)來入股，且入股成員均為水庫移民戶。對有能力參與黑木耳種植的社員，合作社負責(zé)提供標準的木耳栽培棚、技術(shù)服務(wù)及銷售渠道等，采取“分紅+生產(chǎn)帶動”的方式使其受益；對沒有能力參與種植的社員，合作社采取“保底分紅+二次分紅+就業(yè)帶動”的方式使其受益。

2）企業(yè)帶動經(jīng)營的組織形式

就業(yè)帶動模式下的企業(yè)帶動經(jīng)營組織形式與生產(chǎn)帶動模式下的企業(yè)帶動經(jīng)營形式具有基本相同的組織運作特征[4]。在遼寧省各地的產(chǎn)業(yè)項目中，以寬甸縣下露河鄉(xiāng)連江村大果榛子產(chǎn)業(yè)項目作為典型案例來闡述其運作特點。

該項目由寬甸縣移民管理機構(gòu)委托下露河鄉(xiāng)連江村委會組織移民戶及原住村民新建大果榛子產(chǎn)業(yè)示范園33.33 hm2。村集體對產(chǎn)業(yè)示范園實行公司化運作，項目實施由下露河鄉(xiāng)政府負責(zé)監(jiān)管。項目運行過程中，產(chǎn)業(yè)示范園在縣移民管理機構(gòu)的協(xié)助下，抓好對種植戶的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有知識、有能力，敢闖市場的移民經(jīng)紀人；在繼續(xù)強化傳統(tǒng)營銷的基礎(chǔ)上，組建專業(yè)的電商營銷團隊，建立“線上電商+線下實體店”批發(fā)零售結(jié)合的銷售渠道，拓展了大果榛子的銷售；為當?shù)匾泼袢罕娞峁┚蜆I(yè)崗位，優(yōu)先雇用移民到園內(nèi)工作。

1.3 資產(chǎn)收益型模式

資產(chǎn)收益型模式是指水庫移民村與移民戶將自有資源、集體自然資源及扶貧資金作為生產(chǎn)要素折算成股份投入到企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體的生產(chǎn)當中，并按照股份或特定比例獲得收益的模式[5]。在遼寧省已實施的項目中，莊河市鞍子山鄉(xiāng)鞍子山村設(shè)施番茄生產(chǎn)開發(fā)項目是典型代表。

該項目由大連市和莊河市的移民管理機構(gòu)在對鞍子山鄉(xiāng)政府、村委會及移民代表等充分調(diào)研的基礎(chǔ)上立項，于2016年11月在鞍子村完成設(shè)施暖棚的建設(shè)，將其作為水庫移民生產(chǎn)開發(fā)項目資產(chǎn)整體移交給鞍子山村委會。項目由村委會成立專門的合作社來負責(zé)項目資產(chǎn)的管理、實施運行；鞍子山鄉(xiāng)政府成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)園區(qū)日常工作、項目投資、項目建設(shè)、資金流向等事項的審批，日常工作的檢查、經(jīng)營維護及農(nóng)業(yè)工程技術(shù)指導(dǎo)；依靠良種和科學(xué)種植等手段確保番茄品質(zhì)優(yōu)良。

2 水庫移民產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)驗及成效

2.1 有效幫扶移民村或移民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

從已實施的項目來看，遼寧省的生產(chǎn)開發(fā)項目能夠結(jié)合移民村的實際，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)安排項目。莊河市在鞍子山鄉(xiāng)鞍子山村設(shè)施番茄項目，立足于當?shù)胤逊N植需擴大規(guī)模、做優(yōu)質(zhì)量的需要，使用移民資金建設(shè)暖棚11座，租給移民進行種植，不僅直接使種植戶的移民群眾增加收入、提高生活水平，還帶動當?shù)仄渌罕姷纳a(chǎn)和就業(yè)，為當?shù)匾泼袢罕姲l(fā)家致富奔小康提供了強有力支持，取得了非常好的效果；成立了合作社，實現(xiàn)了番茄生產(chǎn)銷售的“四統(tǒng)一”，率先建立了產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，為當?shù)剡M一步做強番茄產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.2 有效緩解移民村或移民群眾面臨的資金約束問題

總體而言，移民村或水庫移民相較于一般村莊或一般農(nóng)村居民，其經(jīng)濟條件、發(fā)展基礎(chǔ)要差。利用生產(chǎn)開發(fā)項目對移民村或移民群眾進行生產(chǎn)補貼，可有效緩解移民發(fā)展的資金約束[6]。本溪縣南甸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植小雜糧產(chǎn)業(yè)項目，以武興農(nóng)牧場為載體對該鎮(zhèn)種植小雜糧的移民戶進行種植補貼，解決了移民戶的生產(chǎn)資金不足問題，引導(dǎo)移植戶使用良種、轉(zhuǎn)化種植結(jié)構(gòu)，為企業(yè)依托當?shù)亟ㄔO(shè)生產(chǎn)原料保供基地提供了條件，推動了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過該產(chǎn)業(yè)項目，當?shù)匦‰s糧產(chǎn)業(yè)的“企業(yè)+移民戶”的組織形式進一步強化，有效推動了企業(yè)與移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體的構(gòu)建。

2.3 有力推動庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級

生產(chǎn)開發(fā)項目通常多依托于合作社或龍頭企業(yè)來實施，一方面能夠充分發(fā)揮合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的示范引領(lǐng)作用，促進移民戶生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)理念轉(zhuǎn)變；另一方面通過新型經(jīng)營主體的組織帶動，推進移民村或移民群眾生產(chǎn)的組織化，促進小移民戶與市場的有效銜接[7]。本溪縣小雜糧種植補貼項目，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，在農(nóng)業(yè)增效、移民增收、農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，提高企業(yè)競爭力和發(fā)展能力。

2.4 推動產(chǎn)業(yè)扶持資產(chǎn)的市場化運營

由合作社或企業(yè)來具體負責(zé)產(chǎn)業(yè)項目的實施和運行管理，是遼寧省現(xiàn)有生產(chǎn)開發(fā)項目的共同特點。通過合作社或企業(yè)等新型經(jīng)營主體的深度參與，一方面通過生產(chǎn)帶動移民戶與市場主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，更好地實現(xiàn)移民戶與市場的鏈接；另一方面通過市場主體經(jīng)營資產(chǎn)，推動移民扶持資產(chǎn)的市場化運營[8]。寬甸縣養(yǎng)牛專業(yè)合作社肉牛養(yǎng)殖項目，通過政策資金扶持進一步強化了合作社與養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)，有效推動肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。莊河市鞍子山鄉(xiāng)鞍子山村生產(chǎn)開發(fā)項目，依托合作社來運營番茄種植暖棚，既可通過租金優(yōu)惠為移民戶發(fā)展生產(chǎn)提供扶持，還可通過設(shè)施出租經(jīng)營為設(shè)施的日常維修、后期提升積累資金，有助于資產(chǎn)的保值增值。

3 不同模式的優(yōu)缺點分析

3.1 直接生產(chǎn)帶動型模式

1）合作社帶動經(jīng)營的優(yōu)點是推動了生產(chǎn)的標準化和產(chǎn)品的品牌化建設(shè)，提升了產(chǎn)品附加值。不足是合作層次低，市場風(fēng)險抵御能力差，帶頭人能力不足。

2）企業(yè)帶動經(jīng)營的優(yōu)點是移民戶依托于企業(yè)可有效對接市場，降低了市場風(fēng)險；企業(yè)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)原料來源渠道，推進了生產(chǎn)的標準化和產(chǎn)業(yè)的市場化程度。不足是移民戶與企業(yè)相比，處于弱勢，利益難以保障[9]。

3.2 直接就業(yè)帶動型模式

1）合作社帶動經(jīng)營的優(yōu)點是提高了移民戶生產(chǎn)的組織化和專業(yè)化程度；向移民提供就業(yè)崗位。不足是合作社規(guī)模通常比較小，能夠給庫區(qū)移民帶來的經(jīng)濟收益比較有限；合作社的管理體系不完善，管理制度不健全；合作社與庫區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密[10]。

2）企業(yè)帶動經(jīng)營的優(yōu)點是促進移民戶與企業(yè)的生產(chǎn)聯(lián)結(jié)，推動產(chǎn)業(yè)的市場化程度；向移民提供穩(wěn)定就業(yè)。不足是移民利益無法有效保障；就業(yè)崗位提供不可持續(xù)。

3.3 資產(chǎn)收益型模式

此模式下只有一種合作社帶動經(jīng)營組織形式。優(yōu)點是風(fēng)險相對較??；收益比較穩(wěn)定。不足是項目服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的針對性不強；資產(chǎn)權(quán)利不清晰，權(quán)益被侵占。

4 結(jié)語

“十四五”時期是國家實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵期，是推動水庫移民與本地居民共同發(fā)展、共同富裕的共建期，也是全面實現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標的攻堅期，水庫移民產(chǎn)業(yè)扶持項目更是全面實現(xiàn)水庫移民增收目標的重要載體。本文借鑒遼寧省產(chǎn)業(yè)扶持項目的成功案例及成熟經(jīng)驗，提出了適宜大中型水庫移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式和組織形式，為水庫移民后期扶持生產(chǎn)開發(fā)項目的設(shè)計和實施提供參考?？捎辛ν七M水庫移民村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動移民村一二三產(chǎn)業(yè)融合和新型經(jīng)營主體培育，對逐步縮小水庫移民與原住村民可支配收入差距，壯大村集體經(jīng)濟，化解移民之間、移民與當?shù)厝罕娭g的潛在的矛盾，創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，推進移民融入當?shù)厣鐣挂泼衽c當?shù)厝罕姽餐l(fā)展，共享改革發(fā)展成果，保證水庫移民實現(xiàn)可持續(xù)生計，切實提升水庫移民增收致富能力具有重要意義。但從現(xiàn)有項目的實施實踐來看，水庫移民產(chǎn)業(yè)項目扶持仍面臨產(chǎn)業(yè)扶持配套政策不完善、移民對接產(chǎn)業(yè)扶持項目的能力偏低及產(chǎn)業(yè)項目難以保證水庫移民實現(xiàn)普惠式受益等問題需要進一步探討和研究。