水利工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)

蔣 迪，信永達(dá)，楊 帆

（吉林松遼工程監(jiān)理監(jiān)測咨詢有限公司，吉林長春 130021）

近年來，隨著國家六保六穩(wěn)政策的實(shí)施，水利工程發(fā)展速度不斷加快。由于水利工程往往存在建設(shè)周期長、技術(shù)難度高和水文地質(zhì)情況復(fù)雜等諸多問題，安全管理難度較大，單一時(shí)段的安全風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o法有效控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，安全生產(chǎn)面臨的形勢更加嚴(yán)峻。如何提高安全生產(chǎn)管理水平，防范安全生產(chǎn)事故是水利行業(yè)亟需解決的首要問題，水利工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立能夠有效遏制事故的發(fā)生，保護(hù)從業(yè)者人身安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1 水利工程管理特點(diǎn)

水利工程是一個(gè)程序較為復(fù)雜、范圍廣泛、參與單位多、與建設(shè)過程環(huán)環(huán)緊扣的系統(tǒng)工程，因此，對各參建單位從多方面提出更高的要求。其中，施工企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，現(xiàn)場管理是水利工程建設(shè)管理的重點(diǎn)，其項(xiàng)目管理主要具有以下特點(diǎn)：1）水利工程選址具有很強(qiáng)的特殊性，普遍位于經(jīng)濟(jì)條件落后、交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)周期長，常伴有度汛要求，工期較為嚴(yán)格。2）施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備和材料較多，強(qiáng)度大，管理較為復(fù)雜，多單位參與管理，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在現(xiàn)場管理層多面廣的情況。3）施工過程中危險(xiǎn)因素多，涉及危險(xiǎn)系數(shù)較高的高邊坡、深基坑和高空作業(yè)等較多，安全生產(chǎn)管理難度大，任務(wù)重。4）對組織協(xié)調(diào)工作要求較高，水利工程耗時(shí)長、占地大、對資源需求量大，水利工程建設(shè)需要的施工人員較多，涉及各個(gè)類別的工種，施工過程中需要協(xié)調(diào)配合，施工過程中各階段安全生產(chǎn)的重點(diǎn)各有側(cè)重，教育管理難度較大。所以，對水利工程項(xiàng)目的管理應(yīng)實(shí)施有針對性的、標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)管理，不斷進(jìn)行模式優(yōu)化，不斷提高水利工程項(xiàng)目管理的能力。

2 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的概念

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理是通過對工程建設(shè)過程中潛在的可能造成事故的各種因素進(jìn)行辨識(shí)和評估，同時(shí)，針對辯識(shí)和評估結(jié)果采取相應(yīng)的處置措施和應(yīng)急管理進(jìn)行控制，減少或者避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。所以，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理也是對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)辨別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)防范等過程。水利工程一般都是大型工程，建設(shè)過程要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)周期較長，風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性，眾多的隨機(jī)因素都可能會(huì)對水利工程造成巨大影響，這也決定了水利工程與其他工程建設(shè)的不同。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須涉及建設(shè)全過程，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，形成了水利工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

3 體系建設(shè)的必要性

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)對水利工程來說十分必要，對整個(gè)生產(chǎn)體系都具有重要意義。風(fēng)險(xiǎn)首先就是一種不確定性，與損失的嚴(yán)重性密切相關(guān)，從根本性上來講，工程風(fēng)險(xiǎn)就是指在工程建設(shè)中所發(fā)生損失的不確定性。從這個(gè)層面來講，水庫、堤防等水利工程一旦出現(xiàn)事故，損失將是非常嚴(yán)重的，直接關(guān)系到工程工期的長短、質(zhì)量的優(yōu)劣、成本的高低等，最終關(guān)系到水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程資金的有效利用。因此，建立一個(gè)科學(xué)、完善的水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對工程的全過程和具體環(huán)節(jié)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)把控，提高水利工程建設(shè)過程的安全性和可靠性意義重大。今后，水利工程仍是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，在“高質(zhì)量”發(fā)展的背景下，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須要通過建立水利工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系來降低其安全風(fēng)險(xiǎn)，減少并有效降低生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

4 體系建設(shè)重點(diǎn)

4.1 建立科學(xué)完善的管理機(jī)構(gòu)

水利工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)首先要針對水利工程的特點(diǎn)，建立科學(xué)完善、領(lǐng)導(dǎo)有力的水利工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。由項(xiàng)目法人組建、各參建單位參與的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，真正對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系起到規(guī)范作用。同時(shí)，在各級領(lǐng)導(dǎo)及各單位的支持和配合下，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系才能有效發(fā)揮作用，進(jìn)而解決水利工程建設(shè)過程中各種安全生產(chǎn)問題。

4.2 不斷強(qiáng)化管理人員對于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視

水利工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)必須不斷強(qiáng)化和提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)及對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度。針對水利工程的特點(diǎn)，從事水利工程的管理人員大多數(shù)對安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作程序了解得不夠深入，專業(yè)無法很好地支撐安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對水利工程建設(shè)過程不能提供科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控意見。只有水利工程管理人員對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度不斷加大，才能主動(dòng)提高自身的安全生產(chǎn)管理水平和職業(yè)素質(zhì)，更好更有效地去解決水利工程建設(shè)過程中遇到的各種安全生產(chǎn)問題，從而做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

4.3 深入做好水利工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估

從水利工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的過程來看，水利工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估這個(gè)環(huán)節(jié)是基礎(chǔ)。做好安全問題的風(fēng)險(xiǎn)評估工作，可以有效避免和預(yù)防安全生產(chǎn)事故隱患的發(fā)生。但水利工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估工作對于管理人員的專業(yè)素養(yǎng)要求極高，需要從事安全生產(chǎn)管理的人員了解各個(gè)過程中可能存在的安全生產(chǎn)隱患，熟悉水利工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的種類，掌握科學(xué)的評估方法，并且能選擇正確的風(fēng)險(xiǎn)防控措施來有效地降低風(fēng)險(xiǎn)，這幾方面是否做好，決定著安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)能否順利地完成。

5 結(jié)語

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立是現(xiàn)代水利工程高標(biāo)準(zhǔn)管理的發(fā)展趨勢，不僅能夠提升安全生產(chǎn)管理的能力，更能提高水利工程管理水平，有效地控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，消除和避免事故，達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者安全與健康的目的。當(dāng)然要想安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系在水利工程建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，還要建立相對應(yīng)的保障措施，例如安全生產(chǎn)考核制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度及安全生產(chǎn)管理責(zé)任制等相關(guān)保障措施，最終實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)期整個(gè)過程的安全生產(chǎn)。