新時(shí)期農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的探索

胡利軍

（山西省呂梁市交口縣水利局，山西省呂梁市 032400）

農(nóng)村飲水安全不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，還聯(lián)系著廣大農(nóng)村群眾的生命健康。一直以來，飲水安全工程的建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升的重要內(nèi)容，也是保障群眾生命健康的前提條件[1]。近年來，國家越來越重視農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題，尤其是針對農(nóng)村飲水工程的建設(shè)，建立了多種方式的資助政策體系，但工程的長效運(yùn)行不僅需要國家的支持，更需要工作人員及廣大群眾的配合。本文分析了我國農(nóng)村飲水工程的現(xiàn)狀及問題，探討了優(yōu)化飲水安全工程建設(shè)管理的相關(guān)措施。

1 農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)意義

農(nóng)村飲水安全工程是消除飲水安全隱患的關(guān)鍵措施，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)[2]。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件逐漸得到改善，如何提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面、可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前的首要難題，而農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)則是解決這一問題的有效抓手。堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建飲水質(zhì)量安全體系，對實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，工程的建設(shè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，采取相應(yīng)的工程建設(shè)模式，做好統(tǒng)籌工作，完善管理機(jī)制，以發(fā)揮工程的最大效益。

2 農(nóng)村飲水安全工程面臨的問題

當(dāng)前我國農(nóng)村飲水安全工程存在的問題較為復(fù)雜，包括水體污染嚴(yán)重、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等多方面因素，并因?yàn)槭艿劫Y金的制約，飲水安全問題始終沒有得到改善。

2.1 水體污染嚴(yán)重，飲水安全問題突出

農(nóng)村飲水污染主要是指工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染三個(gè)方面[3]。其中工業(yè)污染主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制造的污染物和一些特殊突發(fā)事件。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍具有規(guī)模小、分布不均勻的特點(diǎn)，一些造紙、印染等重度污染企業(yè)，將生產(chǎn)制造過程中產(chǎn)生的廢水、廢棄物直接排放于江河之中，使得地表水和地下水遭到嚴(yán)重污染。農(nóng)業(yè)污染主要來自農(nóng)藥化肥的過度使用、禽畜養(yǎng)殖以及污水灌溉[4]。為了增加產(chǎn)量，農(nóng)民施用大量的農(nóng)藥化肥，加上雨水的沖刷，導(dǎo)致水環(huán)境逐漸惡化。生活污染主要來自人們?nèi)粘Ｉ睿缦礈靹?、垃圾及廢水，這些污染物進(jìn)入水體中，極易造成水體富營養(yǎng)化。農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)的飲水設(shè)施建設(shè)水平較低，甚至缺乏必要的污水處理設(shè)備，致使水質(zhì)無法達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活質(zhì)量，由此可見，農(nóng)村飲水安全問題已成為迫切需要解決的民生問題[5]。

2.2 管理不規(guī)范，研究力度有待加強(qiáng)

大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程只重視前期建設(shè)，后期管理則相對薄弱。長期以來，人們將水環(huán)境安全的保護(hù)范圍限定在城市，而忽略了對農(nóng)村水環(huán)境的重視，造成農(nóng)村飲水安全管理機(jī)制不規(guī)范，相關(guān)管理措施不成熟。同時(shí)，由于相關(guān)部門對飲水安全工作的認(rèn)識程度不夠，科技儲(chǔ)備力量薄弱，在農(nóng)村水源保護(hù)方面的研究工作進(jìn)展緩慢，針對農(nóng)村水資源保護(hù)的科研力度還有待加強(qiáng)。

2.3 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，影響供水保證率

在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)飲水安全工程，通常會(huì)受到農(nóng)村地形地貌、交通等條件的制約，影響管網(wǎng)入戶等工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋的目標(biāo)，進(jìn)而不能達(dá)到預(yù)設(shè)供水保證率。此外，農(nóng)村很多已建飲水工程主要以水井、水池等小型工程為主，一些居民點(diǎn)距離取水點(diǎn)位置還較遠(yuǎn)，若再出現(xiàn)連續(xù)干旱的氣象條件時(shí)，則會(huì)引起居民飲水困難，一些村民只能從江河湖泊獲取生活水源，而這些水并不符合國家水質(zhì)安全要求。

2.4 已建飲水工程設(shè)備老舊，產(chǎn)權(quán)不明晰

目前，已完成并投入使用的飲水工程，其中主要包括聯(lián)村或單村供水工程，村級自主管理的過程中，在項(xiàng)目前期集中投入大量的人力、物力、財(cái)力，運(yùn)行情況表現(xiàn)良好，但對于工程運(yùn)營后期重視程度不足，運(yùn)行管理體制不明確，同時(shí)存在水費(fèi)收繳困難、設(shè)備老舊且維修基金到位不及時(shí)等問題。

2.5 水質(zhì)檢測重視程度不足，檢測能力較為薄弱

我國的主要監(jiān)測資源在城市，農(nóng)村地區(qū)監(jiān)測力量不足，飲水安全無法得到有效保障。雖然一些農(nóng)村地區(qū)建立了水質(zhì)中心化驗(yàn)室，但因?yàn)榇嬖谠O(shè)備不齊全、人員職責(zé)不清晰、業(yè)務(wù)能力不足等問題，實(shí)際能檢測的指標(biāo)數(shù)量十分有限。還有一些千噸萬人以上規(guī)模的飲水工程甚至未配備足額的化驗(yàn)室，導(dǎo)致水質(zhì)檢測未能形成標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式，影響水質(zhì)檢測效率與質(zhì)量。

3 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作用，營造宣傳氛圍

做好農(nóng)村飲水安全保障工作，不僅是我國建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，更是關(guān)系人民群眾身心健康的重大民生工程，因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作用，將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)內(nèi)容納入政績考核中，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)化管理，同時(shí)要加大宣傳力度，使人民群眾充分認(rèn)識飲水安全工作的重要性，進(jìn)而調(diào)動(dòng)他們的積極性，成為飲水安全工程的建設(shè)者。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)審批流程，完善資金管理機(jī)制

工程建設(shè)管理是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)的關(guān)鍵。相關(guān)水利部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批流程，落實(shí)實(shí)施方案，并采取建卡造冊的方式，保證飲水安全工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。針對投資金額大于30萬元的集中供水工程按照“三制”形式進(jìn)行管理，“三制”為監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制和招投標(biāo)制。而對于相對分散的小型供水工程可以對施工前。中、后各個(gè)階段進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格遵循施工技術(shù)要求，由水利部門與工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同負(fù)責(zé)飲水管材的購置工作，確保管材質(zhì)量滿足工程標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管力度，完善資金管理機(jī)制，跟進(jìn)資金審計(jì)工作，確保補(bǔ)助資金下?lián)艿轿?，防止發(fā)生資金挪用、擠占情況，嚴(yán)格組織項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作，為工程效益的正常發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

3.3 注重取水工程管理

農(nóng)村飲水安全工程中的取水工程是指引水梁、管道等設(shè)施，在工程管理過程中，應(yīng)注重對引水梁、管道等設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)和檢查，若發(fā)現(xiàn)漏水現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)采取處理措施。尤其在取水口處，應(yīng)定期進(jìn)行清理，防止污染物堵塞管道，影響工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，在冬季，應(yīng)注意防范霜凍天氣，以免低溫?fù)p壞管道，可以使用打開水龍頭的防凍方式，多余的水應(yīng)儲(chǔ)放至調(diào)節(jié)水池內(nèi)，以免造成水資源浪費(fèi)。

3.4 加強(qiáng)凈水工程管理

在整個(gè)飲水安全工程系統(tǒng)中，凈水工程占有主導(dǎo)地位。為了確保飲水水質(zhì)，應(yīng)每年對過濾池中的砂、石等雜物進(jìn)行清理，再按照規(guī)定重新填入新料。此外，沉淀池也需要定期清理，以免集聚大量泥砂，造成管道和水渠淤堵?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村水質(zhì)凈化措施較為簡單，管理運(yùn)行機(jī)制也不完善。因此，應(yīng)盡快完善水質(zhì)檢測體系，加強(qiáng)對水源以及管網(wǎng)末梢水的檢測，保證資料數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，推廣使用消毒凈化設(shè)備，減少施工中的不穩(wěn)定性。

3.5 建立飲水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測

農(nóng)村飲水工程施工完成后，應(yīng)定期檢驗(yàn)水質(zhì)，保證供水水質(zhì)安全。有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際條件建立農(nóng)村安全飲水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，以便后期進(jìn)行綜合評估。同時(shí)，水利、環(huán)保、國土資源等相關(guān)部門應(yīng)在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理中緊密配合，定期相互交流工程監(jiān)測和供水管理狀態(tài)，為政府科學(xué)管理提供正確決策。除此之外，國家應(yīng)監(jiān)督農(nóng)村地區(qū)建立相關(guān)管理制度，加大對農(nóng)村飲水系統(tǒng)的支持力度，構(gòu)建適宜當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，并定期對各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行校對。

3.6 加強(qiáng)技術(shù)知識培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)村飲水規(guī)劃的順利實(shí)施離不開專業(yè)技術(shù)人員的敬業(yè)守則，加強(qiáng)基層工作人員的技術(shù)知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)引進(jìn)方便適用的污水處理設(shè)施與技術(shù)，以提高工程管理和技術(shù)服務(wù)水平。同時(shí)，應(yīng)在工程施工前，對相關(guān)技術(shù)和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)崗位培訓(xùn)制度，熟練掌握管道安裝、設(shè)備保養(yǎng)等基礎(chǔ)技能，提升他們的業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村飲水工程良性發(fā)展。對于施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)先請經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)能力較高的人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，再由相關(guān)部門進(jìn)行審核，組織開展工程施工內(nèi)容。

4 農(nóng)村飲水安全工程建后的管理工作建議

建后管理工作是保障工程良性循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過健全管理體制，建立社會(huì)化服務(wù)體系等形式可以保證工程的可持續(xù)性。

4.1 建立權(quán)責(zé)明晰的管理體制

采取專業(yè)管理體制，明晰工程所有權(quán)，有助于實(shí)現(xiàn)水戶的科學(xué)管理。例如，每家每戶需要的水池、水井等小型工程，采取自建、自管和自用的管理辦法。而對于集中供水工程，則以民主協(xié)商為基礎(chǔ)，組建用水戶協(xié)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)自主管理。

4.2 采取科學(xué)合理的運(yùn)行管理辦法

農(nóng)村飲水工程正式投入運(yùn)營后，采取有償供水管理辦法，建立供水服務(wù)體系，合理測算供水水價(jià)，不僅要計(jì)算供水成本，還要考慮農(nóng)戶承受能力，進(jìn)而確定水費(fèi)價(jià)格，堅(jiān)決杜絕以營利為目的的定價(jià)方式。收取水費(fèi)主要用于工程的日常維修與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，以確保工程的正常運(yùn)行。

4.3 重視社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，完善技術(shù)服務(wù)體系，定期開展技能培訓(xùn)，提升工程管理水平。同時(shí)加強(qiáng)節(jié)水宣傳工作，增強(qiáng)農(nóng)戶節(jié)水意識，呼吁水資源重復(fù)利用，減少供水系統(tǒng)耗水量，并定期排查管道運(yùn)行情況，及時(shí)進(jìn)行維修保養(yǎng)，以免造成水量損失。

4.4 優(yōu)化水質(zhì)量監(jiān)測體系

農(nóng)村飲水工程需要不斷優(yōu)化水源地的水質(zhì)監(jiān)測體系，做好水污染事故防范應(yīng)急預(yù)案，并定期請當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門進(jìn)行檢測，主要包括微生物種類、渾濁度等指標(biāo)，確保供水水質(zhì)符合國家飲水標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理責(zé)任重大，在具體工作中，必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等因素，綜合分析問題，并應(yīng)聽取群眾意見，強(qiáng)化工程的管理力度，完善水源地保護(hù)機(jī)制，全面整治農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，保障居民飲水安全，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。