冠縣引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水存在問題及對策

閆哲賓，劉均國

（1.冠縣水利局，山東 冠縣 252000；2.聊城市水利局，山東 聊城 252000）

冠縣位于魯、冀、豫三省交界處，全縣共轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，760個行政村。2019年年末常住人口87萬，面積1 161 km2，全縣耕地面積7.79萬hm2，有效灌溉面積6.9萬hm2，引黃灌區(qū)面積6.6萬hm2。冠縣屬暖溫帶半濕潤大陸性氣候，天然降水不足，且年際變化大，時空分布不均。

冠縣位于引黃灌區(qū)下游，屬于位山引黃灌區(qū)和彭樓引黃灌區(qū)。冠縣引黃灌區(qū)獲批的年度引黃水計劃平均為0.75億m3占全市每年總引水指標不足10%。農業(yè)灌溉引水指標少和需水量大、供水集中的矛盾十分突出，灌區(qū)引黃閘引水能力嚴重下降，而且引水條件更加困難。

冠縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田灌溉以引黃灌溉為主，位山引黃三干渠在冠縣東北穿過，主要經(jīng)岳胡莊分干和倪屯分干引水至冠縣境內。由于灌區(qū)內工程配套程度差，農田灌溉技術與節(jié)水意識比較粗放，農業(yè)收益與灌溉水費不協(xié)調，灌區(qū)有限的水資源不能得到充分合理的利用，浪費水的現(xiàn)象比較嚴重。為統(tǒng)籌考慮緩解水資源緊缺、保障國家糧食安全，在引黃灌區(qū)全面實施農業(yè)節(jié)水與灌溉計量收費，促進灌區(qū)農業(yè)節(jié)水非常必要。

1 存在的問題

1.1 水資源供需矛盾突出，灌溉引水困難

1）客水依賴程度高，水源保障不穩(wěn)定。黃河水是冠縣主要客水來源。近年來，由于黃河集中大流量調水調沙，對下游河槽沖刷嚴重，呈現(xiàn)逐年減少并具有季節(jié)性特點。年均分配冠縣引水指標0.75億m3，并根據(jù)指標分配流量。農田灌溉用上適時黃河水的比例不足30%，引黃末端及邊遠高亢地區(qū)灌溉用水困難，集中灌溉期間缺水、斷水現(xiàn)象嚴重。

2）群眾用水粗放，節(jié)水意識不強。因冠縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地壓堿的需要，群眾習慣于大水漫灌的灌溉方式，以及對水“有取之不盡、用之不竭”的錯誤認識，同時缺少計量設施、價格杠桿約束，按畝次收費，群眾澆一次地用多少水收費相同，缺少節(jié)水意識，造成水資源浪費嚴重。

1.2 工程配套程度低，工程管理維護不到位

1）引黃泵站工程老化、效益不高。冠縣引黃的泵站均坐落在位山三干渠的下游，共有4座，這4座泵站均建于20世紀八九十年代，年久失修，有些土建基礎部分損壞，相對落后，已無法滿足設計流量的需求。

2）末級渠道缺乏管理，權責不明確。干支渠骨干工程由縣水利局灌排工程服務中心專門負責日常運行維護，至今運行狀況良好；支渠以下的末級渠道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委管理，管理混亂，責任不夠具體明確，加上沒有足夠的資金用于維修養(yǎng)護，工程配套率僅為20%～30%，造成工程老化退化嚴重。

1.3 灌區(qū)上下游用水不均，導致生態(tài)環(huán)境惡化

位山和彭樓灌區(qū)均為跨縣灌區(qū)，輸水線路長，而冠縣位于引黃灌區(qū)的下游，引水條件和地下水開采條件相對于上游縣（市、區(qū)）均差，用水高峰期，因干渠流量小，引水困難，導致大量開采地下水進行灌溉，造成地下水位不斷下降，加上干旱少雨，回補條件差，漏斗區(qū)面積逐漸擴大，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

1.4 信息化，自動化應用不高

1）灌區(qū)信息化基礎薄弱。目前，冠縣引黃灌區(qū)信息化建設尚未全面啟動，基礎硬件單一，只能完成較簡單的水泵啟停、監(jiān)測引水水位等常規(guī)功能，也不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以計算機、網(wǎng)絡和信息應用系統(tǒng)為代表的信息技術在灌區(qū)管理工作中還未應用，與節(jié)水灌區(qū)建設不相適應。

2）信息化專業(yè)人才匱乏。整個信息化系統(tǒng)建設管理是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，要保障灌區(qū)信息化系統(tǒng)有序高質量發(fā)展。系統(tǒng)建設及運營都需要一支高素質的專業(yè)隊伍作為支撐，目前灌區(qū)現(xiàn)有管理人員多為水利專業(yè)出身，缺乏相關信息化專業(yè)知識，給信息化系統(tǒng)建設工作的開展帶來較大影響。

2 對策及措施

2.1 合理利用水資源，提高節(jié)水意識

1）建立水資源剛性約束制度。根據(jù)現(xiàn)有的引黃指標，按照指標實現(xiàn)合理分水，以用水鄉(xiāng)鎮(zhèn)為邊界，劃出用水區(qū)域實行差別管理，依據(jù)東西鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異和用水條件，合理劃分完全依賴引黃區(qū)、臨界區(qū)、井灌區(qū)，實施差別化分區(qū)管理，做到及時有效管控，集中灌溉期按照自上游至下游的順序滿足引黃區(qū)、臨界區(qū)的灌溉要求，集中灌溉前期或后期以引黃補源的方式，保證井灌區(qū)的用水需求和及時補充地下水水位的要求，以達到合理科學用水。

2）加大宣傳力度，發(fā)揮用水協(xié)會作用。定期對灌區(qū)村莊進行節(jié)水知識的宣傳和解讀，特別是利用“世界水日”“中國水周”等重要活動解決農民在節(jié)水問題上的疑惑，增強節(jié)水意識，掌握節(jié)水技巧。用水協(xié)會是實現(xiàn)引黃農業(yè)節(jié)水的重要途徑，讓用水戶參與灌溉管理，調動用水戶積極性，發(fā)揮用水戶“主人翁”地位，細化計量單元，以達到節(jié)水灌溉的目的。

2.2 加強工程日常管理，加大維修養(yǎng)護投入

1）加強日常管理，增強維護保養(yǎng)力度。針對泵站運行規(guī)律、運行時間較集中等特點，利用三干渠斷水有利時機，制定完善對機電設備定期檢查、維護規(guī)章制度，及時維護輸電線路，增加水泵運行的穩(wěn)定性、耐用性，確保機組高效、安全運行。加大維護費用投入，在積極爭取上級資金的同時，加大縣級資金自籌力度，加快泵站技術更新和自動化水平步伐。

2）明確責任，提高效益。按照水利工程建設“誰受益，誰負責”的原則，末級渠道實施治理后，工程的運行管理按照受益行政村劃分，各村委會主任為第一責任人，由其指定具體責任人，明確管護人員的權利和義務。通過在干渠上修建分水閘門的方式，按照由上游到下游的原則，分級分時，集中給一個或幾個村莊供水，最大限度提高水資源利用率。

2.3 保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境

要利用有效的資金，采用屬地老百姓承包堤壩土地的方式，投入、收益共擔的模式，大力發(fā)展堤壩綠化，增加樹木、植被植物的種植面積涵養(yǎng)水源，減少無效蒸發(fā)，有效增加降雨量，同時也有防止汛期因雨水集中導致河道淤積的作用，真正起到開源節(jié)流的作用。

2.4 提高信息化管理水平，合理調配和節(jié)約用水

以范寨灌區(qū)為例，灌區(qū)內有效灌溉面積為0.53萬hm2，覆蓋面廣，干支斗農渠縱橫交錯，灌溉期間仍然通過電話傳遞信息以及到實地察看，因此信息的傳送速度、準確性都會受到不同程度的影響。若應用信息化、自動化管理后，灌溉信息就可通過圖像與視頻數(shù)據(jù)采集對整個灌區(qū)內的情況進行整合及分析，值班人員可以精確掌握灌區(qū)內的溝渠水量、農田灌溉情況，根據(jù)分析的數(shù)據(jù)，及時增減機組運行數(shù)量，以達到合理調配、節(jié)約用水的目的。

2.5 統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，分步實施

打破原有的傳統(tǒng)思路觀念，綜合考慮各方面的應用需求，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制定灌區(qū)管理信息化建設標準。根據(jù)灌區(qū)管理現(xiàn)狀，積極籌備資金，從基礎設施，突出重點建設內容，分期實施，逐步推進，完善綜合性共享業(yè)務平臺，確保灌區(qū)信息化平臺穩(wěn)定、高效運行，以滿足當前工作的需要。

2.6 加強信息化培訓，提高灌區(qū)管理水平

一是邀請專家開展針對性的培訓。密切結合工作情況，針對灌區(qū)信息化設備的使用、維護、故障排除、安全運行等方面，邀請各級水利信息化專家對現(xiàn)有灌區(qū)管理人員進行專題培訓，提升管理人員的信息化水平。二是制定完善有效激勵機制。制定有效激勵辦法，主動轉變觀念，增強對信息化建設的認識，積極調動灌區(qū)現(xiàn)有管理人員的自覺性，刻苦鉆研新的業(yè)務知識要點，培養(yǎng)出一批合格的灌區(qū)信息化管理人才，同時積極引進專業(yè)技術人才，為建設高效、安全的信息化灌區(qū)提供堅強信息人才保障。