臨朐縣農(nóng)村自來水發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)做法

張建波

（臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600）

臨朐縣地處魯中山區(qū)的沂山北麓、濰坊市西南部，屬沂蒙革命老區(qū)，總面積1 831 km2，其中山地丘陵占87.3%，轄14個(gè)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）、353個(gè)行政村（社區(qū)）、92.9萬人，多年平均降水量711.7 mm，旱澇不均?，F(xiàn)有大中型水庫6座、小型水庫147座，總庫容3.48億m3、興利庫容1.87億m3。

臨朐縣受地形和自然條件限制，干旱缺水現(xiàn)象突出，尤其是東部及東南部區(qū)域海拔較高，水源保證率不足，村莊斷水、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題時(shí)有發(fā)生，群眾身體健康受到了較大影響，也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年以來，臨朐縣打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，利用縣域內(nèi)水庫地表水源，新建現(xiàn)代化水廠，全力推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。目前共建成“千噸萬人”規(guī)模水廠7處，其中，大中型水庫地表水廠6處，深井地下水廠1處；全縣農(nóng)村日供水能力達(dá)到10萬m3，規(guī)模化集中供水工程受益自然村達(dá)到822個(gè)。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)了水源統(tǒng)一調(diào)配，形成“全縣一網(wǎng)，網(wǎng)間互通，互為備用水源”的供水格局。

1 存在的問題及成因

1.1 農(nóng)村自來水發(fā)展存在的問題

1）部分村莊規(guī)?；┧笠廊皇褂帽敬逅?。有的村莊雖然已經(jīng)接入了規(guī)模化供水管網(wǎng)，但是村內(nèi)原有供水管網(wǎng)依然存在，為了節(jié)約日常生活支出（現(xiàn)有規(guī)?；芫W(wǎng)供水需要支付水費(fèi)，原有的管網(wǎng)供水免費(fèi)），村民日常生活飲用水仍然以本村水源為主，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的飲用水嚴(yán)重影響村民的身體健康。

2）村民使用規(guī)?；┧e極性不高。受地形條件和運(yùn)行成本限制，部分較為偏遠(yuǎn)的村莊仍為單村或聯(lián)村供水模式，水源保證率較低。涉及聯(lián)村工程15處、單村工程79處、132個(gè)自然村、8.85萬人。主要表現(xiàn)在部分山區(qū)村莊村民安全用水意識不強(qiáng)，對規(guī)?；┧邮艹潭炔桓撸瑢Υ鍍?nèi)山泉水的水質(zhì)盲目樂觀，普遍認(rèn)為村內(nèi)山泉水的水質(zhì)、口感、安全性、經(jīng)濟(jì)性都好于規(guī)?；┧⑶也糠謫未鍖?shí)行定時(shí)供水、分散供水，導(dǎo)致村民因經(jīng)濟(jì)、管理等原因也不愿飲用自來水。

3）農(nóng)村供水主體工程標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，臨朐縣供水主管網(wǎng)為樹枝狀管網(wǎng)，所有水廠均無專門建設(shè)的備用水源，僅依靠水廠間管道互通作為應(yīng)急供水，如果遇到水廠檢修或其他緊急情況，則會造成大面積停水。例如，沂山水廠、冶源水庫西水廠只有一組制水模塊，水廠檢修或設(shè)備清洗時(shí)，下游供水的村莊將全部停水。

4）部分村莊仍存在水源安全問題。臨朐縣仍有九山鎮(zhèn)水桶峪等34個(gè)村為分散供水，這些村多地處偏遠(yuǎn)、地勢較高，村民吃水較為不便且費(fèi)用相對較高。部分村民甚至仍然飲用山泉水或自家的自備井供水，這不僅不利于對水量的穩(wěn)定性和水質(zhì)的安全性進(jìn)行全面監(jiān)測，且距離省、市水利部門的飲水安全標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。

1.2 原因分析

受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件的限制和地理環(huán)境的影響，前期建設(shè)的工程標(biāo)準(zhǔn)低、分而散、規(guī)模小，導(dǎo)致集中供水率與安全保證率偏低。

1）飲用水的水質(zhì)污染主要來自于生物性污染。近年來，臨朐農(nóng)村開始大力發(fā)展種植業(yè)（大量種植佛手瓜、櫻桃、蜜桃、葡萄等）、養(yǎng)殖業(yè)（大規(guī)模養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、魚等），但由于監(jiān)管不到位和管理缺失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)藥劑大量使用、畜禽養(yǎng)殖污水直排、農(nóng)業(yè)面源污染等現(xiàn)象普遍存在，造成該地區(qū)農(nóng)村飲用水水源污染。

2）農(nóng)村飲水工程配套水處理和水質(zhì)消毒設(shè)備不足。在2012年飲水安全攻堅(jiān)行動中，臨朐縣151個(gè)單村供水村全部安裝了消毒設(shè)施，但因相關(guān)設(shè)備使用費(fèi)用高，而且存在缺乏管護(hù)主體、運(yùn)行管理機(jī)制不健全、群眾思想意識不高等問題，配備的消毒設(shè)備不用或未按規(guī)范使用等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致村民的飲水安全難以保障。

3）工業(yè)廢水增多且管理不規(guī)范。隨著農(nóng)村家庭作坊式工廠和微小型企業(yè)快速發(fā)展，在生產(chǎn)過程中各種工業(yè)廢水的不斷增多和隨意排放，給農(nóng)村村民的飲用水水質(zhì)帶來了較大影響，導(dǎo)致農(nóng)村水資源的污染比較嚴(yán)重，進(jìn)而影響到村民的身體健康以及生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 做法及成效

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管理

健全完善農(nóng)村飲用水安全管理法律法規(guī)，加大農(nóng)村飲用水安全管理的宣傳力度，提高社會上各個(gè)階層對農(nóng)村飲用水安全問題的關(guān)注度，讓農(nóng)民群眾也能夠積極認(rèn)識到農(nóng)村飲用水安全問題的重要性。強(qiáng)化農(nóng)村飲用水安全工程的管理措施，在管理中明確管理職責(zé)和權(quán)限，保證農(nóng)村飲水安全。大力實(shí)施水源地圍網(wǎng)建設(shè)（2018年臨朐縣投資332萬元，將冶源水庫、沂山水庫、淌水崖水庫和大關(guān)水庫4個(gè)水源地，沿水庫興利水位線安裝防護(hù)圍網(wǎng)19.5 km），強(qiáng)化水源地保護(hù)與管理；在強(qiáng)化水源地保護(hù)的前提下，加強(qiáng)日常巡查檢查，杜絕危害飲用水源事件發(fā)生。持續(xù)抓好權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)和上級政策文件修訂情況及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，確保權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村自來水工程

2017年，臨朐縣投資1750萬元，建設(shè)大關(guān)水廠供水工程，新建水廠1座，占地面積2 100 m2，建設(shè)規(guī)模1.5萬m3/d，主要工程內(nèi)容包括配水樓、高效節(jié)能澄清池、高效重力均粒濾池各1座，新建1 000 m3清水池2座，以及配套水處理設(shè)備，沿汶河鋪設(shè)6.92 kmDN500PE原水輸水管道。2019年，投資3 572萬元，在冶源鎮(zhèn)區(qū)西環(huán)路建設(shè)冶源水庫西水廠1處，占地6 800 m2，采用改良式水處理工藝，在冶源水庫西放水洞處新建原水提水泵站1處，鋪設(shè)原水管道5 km、輸水管道12 km，與原嵩山水廠供水主管道實(shí)現(xiàn)對接，替代了嵩山水廠原供水區(qū)域內(nèi)嵩山、五井、城關(guān)及冶源北部近20萬農(nóng)村居民的生活用水需求。2020年，投資1 900萬元，建設(shè)大關(guān)水廠管網(wǎng)延伸工程，鋪設(shè)供水主管道21 km，將農(nóng)村公共供水管理中心以東與沂山水廠供水主管道聯(lián)通，區(qū)域內(nèi)形成環(huán)狀供水管網(wǎng)，進(jìn)一步提高476個(gè)村、34.78萬群眾的供水保障率和供水能力，解決了縣城備用水源管道供水能力不足的問題。

2018—2020年，連續(xù)3年?duì)幦∩霞壯a(bǔ)貼資金395.4萬元，實(shí)施了52個(gè)村、6萬余人的村內(nèi)管網(wǎng)改造提升項(xiàng)目，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2021年，為徹底解決轄區(qū)內(nèi)跑冒滴漏嚴(yán)重的問題，臨朐縣委、縣政府將村級供水管網(wǎng)改造提升工作列入為“年度十二件政府民生實(shí)事項(xiàng)目”之一，并對具備規(guī)?；┧畻l件及使用自備井水源的村實(shí)行自愿申報(bào)改造，進(jìn)一步提高縣域農(nóng)村飲水供水能力和供水保障水平。

“十四五”期間，計(jì)劃投資5 373萬元，建設(shè)淌水崖水廠管網(wǎng)延伸工程、丹河水庫原水管道工程、縣城后備應(yīng)急供水工程。工程完成后，冶源、沂山、大關(guān)、嵩山、丹河、淌水崖6座大中型水庫將全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，形成全縣“六源一網(wǎng)”的供水格局，縣域水資源開發(fā)利用效率、供水能力、供水保障率將得到極大提高。

2.3 統(tǒng)一村級供水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格

由于歷史原因，村級供水管網(wǎng)存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、建設(shè)質(zhì)量參差不齊等問題，且部分村級管網(wǎng)工程未達(dá)到使用年限即出現(xiàn)老化、漏水嚴(yán)重的現(xiàn)象。為保障項(xiàng)目長久的發(fā)揮效益，徹底解決此類問題，經(jīng)過市場考察、調(diào)研等，臨朐縣決定對村內(nèi)管網(wǎng)改造項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)格。水表采用智能化預(yù)付費(fèi)水表，杜絕了水費(fèi)收取難的問題；管材使用大品牌、信得過的企業(yè)供應(yīng)；水表井使用優(yōu)質(zhì)材料生產(chǎn)的一體式水表井，杜絕了施工完成后設(shè)施粗糙簡陋的缺點(diǎn)。

經(jīng)過改造后的項(xiàng)目村，經(jīng)與改造前對比效益明顯。比如，東城街道大張家莊子村共有村民850戶、2 200余人，未改造前全村每月平均應(yīng)繳水費(fèi)1.30萬元，戶內(nèi)抄表數(shù)額不足實(shí)際供水量1/2，不足部分村由集體負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致原本收入就少的村集體難以為繼、苦不堪言；進(jìn)行全面改造后，經(jīng)過幾個(gè)月的運(yùn)行測算，該村總表與戶表用水量相差可以忽略不計(jì)，總水費(fèi)降至7 000元左右，經(jīng)濟(jì)效益明顯。山旺鎮(zhèn)桃花村一戶居民家中管網(wǎng)經(jīng)過改造后，預(yù)付費(fèi)智能表計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確，且對前期該戶自行改造導(dǎo)致的管路破裂漏水現(xiàn)象進(jìn)行了報(bào)警提示，使問題得到了及時(shí)有效解決，為杜絕浪費(fèi)和減少群眾損失起到了極大保護(hù)作用。

2.4 提升專業(yè)化、智能化管理水平

按照“企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的要求，2010年9月，臨朐縣成立了清源供水有限公司，對2006—2009年村村通自來水項(xiàng)目建成的農(nóng)村規(guī)?；┧こ虒?shí)行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理。2011年及以后建設(shè)的農(nóng)村規(guī)模化供水工程所形成資產(chǎn)陸續(xù)交由該公司管理。目前，公司管轄5處規(guī)?；乇硭畯S、1處地下水廠、8處調(diào)壓站、14處深井后備水源。公司現(xiàn)有正式職工52人，水廠、調(diào)壓站值班人員28人，設(shè)有供水部、客服部、技術(shù)部、水質(zhì)檢測中心、辦公室、政工科等部室，供水涉及756個(gè)村、1 001個(gè)企事業(yè)單位和工商業(yè)戶，受益人口66萬人，日供水量超過4萬t，年水費(fèi)收入超過2 000萬元，實(shí)現(xiàn)了長久良性運(yùn)營。

為保障供水供應(yīng)，供水公司組織專門的應(yīng)急搶修隊(duì)員作為后備搶修力量，及時(shí)對范圍內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行應(yīng)急搶修。同時(shí)，加大對各水廠、供水站原水、出廠水的檢測頻率，加強(qiáng)設(shè)備巡檢及日常值守工作。在日常管護(hù)的基礎(chǔ)上，通過安裝24 h監(jiān)控設(shè)施和對管轄的主管道管線安裝失壓自動報(bào)警裝置等，提高了農(nóng)村飲水安全信息化水平，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村水資源的實(shí)時(shí)監(jiān)測和管理。同時(shí)，對“跑冒滴漏”嚴(yán)重的村進(jìn)行管網(wǎng)改造，設(shè)立預(yù)收費(fèi)智能化水表以替代人工每月的抄表收費(fèi)，降低了管理成本，解決了群眾因漏水帶來的額外費(fèi)用支出。

2.5 加大監(jiān)管和自我監(jiān)督力度

一是加強(qiáng)農(nóng)村供水規(guī)范化監(jiān)管。開通“116”供水監(jiān)督熱線，指導(dǎo)供水服務(wù)熱線24 h受理用水戶報(bào)修、投訴、咨詢電話，出現(xiàn)停水確?？焖偬幹?，切實(shí)提高供水保障率。建立常態(tài)化檢查考核機(jī)制，每季度對水廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對存在問題現(xiàn)場進(jìn)行反饋，要求限期整改，進(jìn)一步提升水廠規(guī)范化管理水平。

二是督促供水公司做好日常水質(zhì)自檢工作。積極配合上級主管部門、疾控中心做好供水工程的水質(zhì)檢測和衛(wèi)生監(jiān)督工作，不斷提高水質(zhì)合格率。

三是配合環(huán)保部門做好水源保護(hù)工作。建立制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的飲用水水源污染防治工作管理機(jī)制，實(shí)施水源地圍網(wǎng)建設(shè)，對保護(hù)區(qū)違規(guī)設(shè)置排污口現(xiàn)象進(jìn)行常態(tài)化巡查，及時(shí)報(bào)告重大環(huán)境違法行為和污染事故等情況，進(jìn)一步強(qiáng)化水源地保護(hù)與管理。