東營市墾利區(qū)水庫移民后期扶持項目實踐

丁 鑫，崔振軍，黃濱濱

（東營市墾利區(qū)水利局，山東 東營 257500）

1簡述

東營市墾利區(qū)地處黃河入海口，轄5鎮(zhèn)2個街道辦事處和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、1個省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，面積2 331 km2，常住人口27.5萬，現(xiàn)有移民分散安置村53個，移民3 301人，移民村大多位置偏僻，地塊分散，土壤貧瘠，鹽堿化嚴重，人均耕地不足0.2 hm2，主要以種植棉花、玉米、水稻等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以大規(guī)模集約化發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益低、產(chǎn)品附加值低，村集體收入10萬元以下的村超過80%，村莊人口少、規(guī)模小，鄉(xiāng)村振興受資金、技術(shù)、人才的制約尤為突出。面對重重困境，墾利區(qū)委、區(qū)政府搶抓全面推進鄉(xiāng)村振興重大國家戰(zhàn)略機遇，將高質(zhì)量推進水庫移民后期扶持工作作為鞏固拓展脫貧攻堅成果向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡的一項重要“加速器”，積極轉(zhuǎn)變思路，改革創(chuàng)新，組織移民村“抱團”發(fā)展村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，走出了一條符合當?shù)貙嶋H的水庫移民后期扶持新路子。

2 主要做法

2.1 打破傳統(tǒng)思維，扶持模式上求“變”

結(jié)合移民村發(fā)展實際，立足“規(guī)?；?、集約化”，敢于打破常規(guī)、積極創(chuàng)新思路，扶持模式實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。一方面，從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。聚焦移民資金少、移民村居多、扶持效果差等瓶頸難題，打破以往追求均勻分配的舊模式，聚力突破村域限制，將黃河口鎮(zhèn)15個經(jīng)濟薄弱移民村聯(lián)合起來，把農(nóng)戶組織起來、土地整合起來、管理統(tǒng)一起來，讓群眾和集體抱團發(fā)展，扶持模式實現(xiàn)了由“小、均、散”向“高、精、尖”轉(zhuǎn)變。另一方面，從“輸血式扶持”向“造血式發(fā)展”轉(zhuǎn)變。聚焦移民村先天條件不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏龍頭企業(yè)帶動等現(xiàn)實情況，推動從直接發(fā)放移民后扶資金向引進培育產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)變，整合大中型水庫移民后期扶持資金851萬元，新建日光溫室大棚16座，積極發(fā)展無花果種植產(chǎn)業(yè)，以實施產(chǎn)業(yè)項目壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展、帶動移民致富增收。

2.2 引入市場機制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求“新”

一是產(chǎn)業(yè)運營“市場化”。引進山東省壽光市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)山東景檀新晶農(nóng)業(yè)科技有限公司，與黃河口鎮(zhèn)政府組建東營市墾利區(qū)潤恒農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，潤恒農(nóng)業(yè)服務(wù)公司與15個移民村簽訂8年合作協(xié)議，約定固定收益加利潤分成模式，前兩年按照建設(shè)資金的6%支付租金作為移民村固定收益，后6年在繳納固定收益的基礎(chǔ)上，按照3∶7比例進行利潤分紅，探索形成了“政府+公司+移民村”運作模式。

二是技術(shù)支撐“專業(yè)化”。與中國農(nóng)科院鄭州果樹研究所簽訂林果技術(shù)服務(wù)協(xié)議，鄭果所東營專家工作站落戶項目區(qū)，通過召開專題論證會、邀請專家現(xiàn)場指導等方式，為產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展提供了堅實技術(shù)保障。

三是資金投入“集成化”。堅持以后期扶持資金為引導資金，充分發(fā)揮杠桿放大效應，撬動更多社會資本參與，形成“移民資金投資一部分、企業(yè)資金配套一部分、群眾投資持股一部分”投入機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力。探索“保底收益+入股分紅”模式，實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。

四是移民群眾“職業(yè)化”。破除“等、靠、要”思想，打破“只分紅不出工”的“懶人入股”模式，根據(jù)持股比例確權(quán)到村，各村由黨支部帶頭認領(lǐng)“責任田”，鼓勵引導移民群眾參與到種植管理、生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)中來，帶動群眾學技術(shù)、抓管理，激發(fā)群眾致富增收內(nèi)生動力。通過讓移民迅速融入到已經(jīng)相對成熟可靠的產(chǎn)業(yè)當中，有效降低了投資風險，切實保障了分紅收益，使移民群眾在家門口當起“藍領(lǐng)”，實現(xiàn)就地就近就業(yè)增收。

2.3 聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目質(zhì)效上求“細”

一是健全完善指揮調(diào)度機制。建立“政府引導、龍頭帶動、扶持到村、受益到戶、全民參與”工作機制，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級推進體系，做到任務(wù)層層分解，責任落實到人，按月清單式管理，為項目實施提供了堅強組織保障。

二是健全完善分工協(xié)作機制。確定墾利區(qū)水庫移民項目建設(shè)管理辦公室為建設(shè)單位，負責項目的組織實施、建設(shè)管理、竣工驗收、移交監(jiān)管等工作；鄭果所東營專家工作站為技術(shù)支撐單位，負責項目組織實施過程中的技術(shù)指導；新組建的平臺公司，負責項目的農(nóng)資采購、技術(shù)指導和銷售統(tǒng)一運作。移民村為項目受益者，參與項目監(jiān)督管理、持資入股、收益分紅等工作。

三是健全完善監(jiān)督問效機制。實行考評打分制度，從15個移民村中選擇3名懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的技術(shù)能人作為群眾代表，創(chuàng)新組建水庫移民產(chǎn)業(yè)扶持項目“監(jiān)考員”，全程參與項目的規(guī)劃選址、建設(shè)實施、資金撥付、驗收移交，每一個環(huán)節(jié)都實地“閱卷”、現(xiàn)場“打分”，“成績好不好、移民說了算”。完善公告公示制度，資金安排和項目實施一律實行“區(qū)上網(wǎng)、村上墻、戶知曉”，自覺接受移民群眾和社會各界監(jiān)督。構(gòu)建資金監(jiān)管體系，采取內(nèi)部審計、績效評價、項目稽察、監(jiān)測評估“四位一體”監(jiān)督管理方法，加強對水庫移民資金的使用監(jiān)督，確保資金安全、項目合規(guī)、移民受益，切實發(fā)揮資金最大效益。

3 取得成效

3.1 移民村集體經(jīng)濟不斷壯大

墾利區(qū)始終把壯大移民村集體經(jīng)濟收入作為水庫移民后期扶持工作第一要務(wù)，為確保移民村獲得最大利益，制定出臺了扶持壯大移民村集體經(jīng)濟的實施意見，政府保底，并且不參與產(chǎn)業(yè)園利潤分配，鎮(zhèn)級利潤全部由移民村集體分配，約定移民村集體每年可實現(xiàn)投資額6%的固定收益，并且從第三年起享受項目30%的利潤分成，15個移民村10年內(nèi)年均收益率可達到15%以上，2021年帶動4個村集體收入超過10萬元。

3.2 移民村群眾積極性顯著提高

堅決打破“只分紅不出工”的“懶人入股”模式，號召移民村黨員群眾參與項目、建設(shè)項目，激發(fā)移民村內(nèi)生動力。根據(jù)各移民村持股比例確權(quán)到村，強化村級“主人翁”意識，村民參與項目建設(shè)的積極性顯著提高。各村由黨支部帶頭認領(lǐng)“責任田”，帶領(lǐng)群眾參與無花果種植、管理，制定產(chǎn)業(yè)農(nóng)民“首選”“優(yōu)選”方案，在黨員群眾中選拔、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民包片包棚，帶動學技術(shù)、抓管理、促生產(chǎn)，一個合格的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民可實現(xiàn)年收入10萬元。

3.3 產(chǎn)業(yè)示范帶動效應明顯

墾利區(qū)高度重視移民后期扶持工作，不斷放大水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)項目的引導效應，在管理運營環(huán)節(jié)，實行農(nóng)資統(tǒng)一采購、技術(shù)統(tǒng)一指導、銷售統(tǒng)一運作、品牌集中培樹運作模式，搭建起了科學規(guī)范的成長平臺。集體經(jīng)濟的發(fā)展帶動了各移民村服務(wù)群眾能力的提高，相繼打造出“金果綠地黨旗紅”、“碩豪蔬菜”等特色黨建服務(wù)品牌，各移民村黨支部戰(zhàn)斗堡壘更加堅強有力、黨員隊伍更加積極向上、群眾生活更加幸福殷實。墾利區(qū)通過實施產(chǎn)業(yè)扶持項目，共惠及移民544人，15個移民村集體經(jīng)濟實現(xiàn)“破殼”，增加村集體收入51萬元，激活了“造血干細胞”，增強了自身“造血”功能，實現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的成功轉(zhuǎn)變。