山東省城鄉(xiāng)一體化供水工程規(guī)范化管理探討

田 野，金 麗，張保祥

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

21世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)村供水工程逐步從家家戶戶小機(jī)井發(fā)展至“村村通”自來水，再至聯(lián)村供水工程、集中供水工程，然后發(fā)展成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為供水單位的千噸萬(wàn)人工程?！笆濉苯ㄔO(shè)初期，提出“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路，各地紛紛掀起農(nóng)村供水工程建設(shè)新高潮。以山東省為例，2018年底，山東省啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)”，全省上下一心，以前所未有的強(qiáng)度推進(jìn)農(nóng)村供水工程的建設(shè)工作，農(nóng)村供水水平得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。兩年攻堅(jiān)行動(dòng)期間，全省累計(jì)完成農(nóng)村飲水安全工程投資268億元，新建、改建規(guī)模化水廠291處，新建、改建水源工程1 945處，鋪設(shè)主管網(wǎng)2.4萬(wàn)km、村級(jí)管網(wǎng)20.6萬(wàn)km，千噸萬(wàn)人工程人口覆蓋率和農(nóng)村供水保障能力大幅提高，為“十四五”期間山東省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著供水工程數(shù)量的增加，城鄉(xiāng)一體化供水工程的規(guī)范化、智能化管理成為一個(gè)亟需解決的問題和難點(diǎn)，成為農(nóng)村供水工程發(fā)展的肯綮，成為城鄉(xiāng)供水一體化“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管”的關(guān)鍵一環(huán)。

1 必要性與可行性

農(nóng)村供水規(guī)模化程度越來越高，逐步縮小了與城市供水的差距，全省正逐步實(shí)現(xiàn)以縣級(jí)供水公司為單位的，規(guī)模化程度較高的供水企業(yè)，為“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”提供基本保障，為“十四五”期間全省供水工程實(shí)現(xiàn)一體化管理的目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)也為城鄉(xiāng)供水一體化工程的統(tǒng)一編碼提供了前所未有的契機(jī)。而城鄉(xiāng)供水一體化工程統(tǒng)一編碼工作與城鄉(xiāng)供水規(guī)范化、一體化重點(diǎn)與難點(diǎn)一樣，主要集中在農(nóng)村供水的規(guī)范化、一體化發(fā)展方向。自2018年以來，全省各縣區(qū)下大力氣推進(jìn)縣級(jí)供水公司統(tǒng)管，以成立縣級(jí)農(nóng)村供水公司統(tǒng)一管理為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理與城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。至2021年底，全省累計(jì)成立191家縣級(jí)或市級(jí)農(nóng)村供水公司，現(xiàn)有服務(wù)人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上。至2025年，山東省將基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)的全面覆蓋，城鄉(xiāng)供水供水管理公司化、專業(yè)化?？h級(jí)農(nóng)村供水公司的成立，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村供水統(tǒng)一管理、專業(yè)化管理，確保農(nóng)村供水工程建得成、管得好、群眾長(zhǎng)受益，同時(shí)也為農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理與編碼工作提供必要、可行的基礎(chǔ)條件。

2 目的與意義

供水工程規(guī)范化編碼目的是為了建立山東省乃至全國(guó)供水工程統(tǒng)一、簡(jiǎn)便的代碼編制標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化技術(shù)手段有力提高城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化供水管理水平。編寫具有水利特色的供水工程名稱代碼編制標(biāo)準(zhǔn)，是城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)管理高水平發(fā)展的技術(shù)手段，為山東省城鄉(xiāng)供水一體化標(biāo)準(zhǔn)管理提供參考依據(jù)。

3 總體思路

規(guī)范編碼工作的總體思路是：以現(xiàn)行國(guó)家行政區(qū)劃代碼編制標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，遵循水利行業(yè)已制定并已實(shí)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其他行業(yè)與地方已制定實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，制定出符合山東省供水工程實(shí)際情況的地方標(biāo)準(zhǔn)。

1）現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》GB/T 2260-2007、《水資源管理信息對(duì)象代碼編制規(guī)范》GB/T 33113-2016。

2）現(xiàn)行水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《水利對(duì)象分類與編碼總則》SL/T 213-2020、《水利政務(wù)信息編碼規(guī)則與代碼》SL 200-2013、《水利工程代碼編制規(guī)范》SL 213-2012、《湖泊代碼》SL 261-2017、《中國(guó)河流代碼》SL 249-2012、《中國(guó)水庫(kù)名稱代碼》SL 259-2000、《水資源管理信息代碼編制規(guī)定》SL 457-2009等。

3）其他行業(yè)可借鑒標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《中國(guó)地表水環(huán)境水體代碼編碼規(guī)則》HJ 932-2017、《地表水環(huán)境功能區(qū)類別代碼（試行）》HJ 522-2009。城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《城鎮(zhèn)供水管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)信息分類與編碼規(guī)則》CJ/T 541-2019等。

4）現(xiàn)行可借鑒的地方標(biāo)準(zhǔn)有《農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)代碼集》DB37/T 3434.1～4-2018、《浙江省水庫(kù)名稱代碼》DB33/T 586-2013、《水務(wù)工程信息分類與編碼》DB4401T 45-2020、《用水行業(yè)分類與代碼》DB41/T 386-2004等。

4 主要建設(shè)內(nèi)容

將山東省內(nèi)所有城鄉(xiāng)一體化供水工程及設(shè)施規(guī)范命名與編碼。包括：供水水源、城鄉(xiāng)供水一體化水廠、單村供水工程、供水管道加壓站、農(nóng)村供水工程輸配水管網(wǎng)、總表后的埋地管網(wǎng)、自備水源的供水管網(wǎng)、農(nóng)村村內(nèi)管網(wǎng)、用水行政村、用水自然村、用水單位及用水戶表等。建立山東省城鄉(xiāng)供水一體化工程名稱代碼編制標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化手段、信息化技術(shù)有力提高城鄉(xiāng)一體化供水現(xiàn)代化管理水平。編寫具有山東特色的城鄉(xiāng)一體化供水工程名稱代碼編制標(biāo)準(zhǔn)，是城鄉(xiāng)供水建設(shè)管理信息化與智能化的技術(shù)手段，為山東省城鄉(xiāng)供水標(biāo)準(zhǔn)化管理提供參考依據(jù)。

5 復(fù)雜性與難點(diǎn)

5.1 涵蓋范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜

城鄉(xiāng)一體化供水工程包括供水水源、水廠、加壓站、供水管網(wǎng)、供水管件、用水計(jì)量設(shè)施、用水單位等。供水水源包括地下水源與地表水源。水廠按照供水規(guī)模分為大型水廠（日供水規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)t及以上）、中型水廠（日供水規(guī)模達(dá)到5～10萬(wàn)t）和小型水廠（日供水規(guī)模不足5萬(wàn)t及以下）。而農(nóng)村供水工程根據(jù)供水實(shí)際情況，又引入千噸萬(wàn)人水廠和非千噸萬(wàn)人水廠兩個(gè)定義，聯(lián)村供水工程與單村供水工程一般屬于非千噸萬(wàn)人水廠。供水管網(wǎng)分為輸水管網(wǎng)、配水管網(wǎng)、給水管網(wǎng)等。供水管件包括鑄鐵管道、PE管道等各材質(zhì)管道，還包含變徑、三通、減壓閥、排氣閥、排水閥等。用水計(jì)量設(shè)施主要包括布設(shè)在管道上的各類、各級(jí)流量表與各級(jí)壓力表。用水單位可分為用水企事業(yè)、用水機(jī)關(guān)以及數(shù)量龐大的以戶為單元的用水點(diǎn)。供水工程覆蓋面較廣，以山東省為例，全省擁有16個(gè)地級(jí)市，136個(gè)縣（區(qū)、市），1 822個(gè)鎮(zhèn)（街道），98 817個(gè)自然村，常住人口達(dá)到101 527 453人，全省共有家庭戶35 184 241戶，集體戶1 861 222戶，數(shù)量巨大。

5.2 用水戶結(jié)構(gòu)與分類復(fù)雜，變更較快

首先，我國(guó)正發(fā)生著巨大的社會(huì)變革，一個(gè)自然村的行政區(qū)劃及隸屬關(guān)系也在發(fā)生著巨大的變化。以山東為例，2012—2021年，山東省地級(jí)市由17個(gè)變?yōu)?6個(gè)，區(qū)縣由原來的140個(gè)變?yōu)?36個(gè)。目前，山東省城鎮(zhèn)化率正逐年增加，許多村莊由于舊村改造、合村并居等原因，或自然消亡、整體搬遷，或成為社區(qū)、變?yōu)槌擎?zhèn)，且這種趨勢(shì)仍然是今后鄉(xiāng)村發(fā)展的主流。其次，山東省各地正在進(jìn)行城鄉(xiāng)供水工程一體化改造，像濟(jì)南、青島兩市農(nóng)村供水正在與城市供水合并管理，一些小型聯(lián)村水廠、規(guī)模較小的千噸萬(wàn)人水廠正在升級(jí)改造，一些水廠由于年代久遠(yuǎn)、設(shè)備老舊，已關(guān)停、淘汰，被新建成的城鄉(xiāng)一體化水廠所替代；菏澤市、泰安市部分水廠由于水源水質(zhì)原因，正在進(jìn)行置換水源工程建設(shè)，絕大部分水廠由地下水水源變更為水質(zhì)更穩(wěn)定的引黃水、南水北調(diào)水；煙臺(tái)、臨沂兩市正在加快建設(shè)規(guī)模更大、設(shè)備更先進(jìn)的城鄉(xiāng)供水一體化水廠，加快水源、供水管線的互聯(lián)互通，提高供水保障率和規(guī)?；省?/p>

5.3 工程投資來源復(fù)雜，建設(shè)基礎(chǔ)資料不全

首先，供水工程建設(shè)資金來源復(fù)雜。有的供水工程建設(shè)投資來源于中央財(cái)政，有的來源于省級(jí)與地方配套資金。2018年以后的供水項(xiàng)目主要來自于地方融資，有少數(shù)供水工程由企業(yè)或個(gè)人投資建設(shè)，部分村級(jí)以下供水工程由村集體投資建設(shè)，入戶管道投資部分由村民自行承擔(dān)。其次，建設(shè)主體單位、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同。再加上工程管理不規(guī)范，良莠不齊，供水項(xiàng)目管理檔案缺少行之有效的管理與匯總，導(dǎo)致工程建設(shè)基礎(chǔ)資料大量缺失，部分工程的管理甚至單純依靠管理者的記憶和口頭描述才能大體確定供水工程設(shè)施、儀表的位置，供水工程管理存在著極大的隱患與漏洞。工程的復(fù)雜投資來源與工程建設(shè)基礎(chǔ)資料的缺失，都不同程度地為供水工程規(guī)范化編碼帶來困難。

5.4 工程名稱多，設(shè)施位置與結(jié)構(gòu)資料缺失

首先，一個(gè)供水水廠有不同名字。例如，山東省青島膠州市洋河鎮(zhèn)駐地水廠，在山東省農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)內(nèi)，該水廠名字為“膠州洋河駐地水廠”，而在某些青島市填報(bào)的文檔材料里該水廠經(jīng)常被填寫成“膠州市洋河鎮(zhèn)水廠”，在洋河鎮(zhèn)政府的管理資料文件中又把該水廠稱之為“北部水廠”。一個(gè)水廠多個(gè)名字，無論是對(duì)政府行文、還是水利工程信息統(tǒng)計(jì)都會(huì)帶來許多不便，甚至導(dǎo)致發(fā)生錯(cuò)誤。其次，有些計(jì)量水表、管件安裝時(shí)缺乏圖紙與統(tǒng)計(jì)資料，工程建設(shè)完成后辦理工程移交時(shí)，管理者與建設(shè)者缺少完整的驗(yàn)收與交接手續(xù)，導(dǎo)致工程管理者對(duì)設(shè)施統(tǒng)計(jì)不全，甚至導(dǎo)致后續(xù)工程把計(jì)量表、管件直接封閉于地下或其他封閉建筑物內(nèi)，無法統(tǒng)計(jì)、使用和維護(hù)。這些實(shí)際管理過程中出現(xiàn)的問題與不確定性，勢(shì)必對(duì)供水工程規(guī)范化編碼帶來諸多不便。

5.5 和其他水利工程有交集，規(guī)范編碼工作多

同一地區(qū)，城市供水工程建設(shè)、運(yùn)行與管理普遍早于農(nóng)村供水工程，有些城市供水工程已按住建部分的要求有了相應(yīng)的工程編碼；有些水廠水源地已按照《中國(guó)地表水環(huán)境水體代碼編碼規(guī)則》HJ 932-2017、《水利工程代碼編制規(guī)范》SL 213-2012、《湖泊代碼》SL 261-2017、《中國(guó)河流代碼》SL 249-2012、《中國(guó)水庫(kù)名稱代碼》SL 259-2000進(jìn)行了編碼；有的縣級(jí)供水公司已對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的供水工程進(jìn)行了較為簡(jiǎn)單的編碼。但這些編碼沒有統(tǒng)一的依據(jù)，結(jié)構(gòu)較亂。

6 建議

6.1 借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在供水工程規(guī)范化管理與編碼中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如法國(guó)在水源保護(hù)管理，挪威、日本在供水管網(wǎng)管理，芬蘭在水廠管理與出廠水質(zhì)監(jiān)控管理，新加坡在水源保護(hù)，污染防治與水質(zhì)在線監(jiān)控管理等多個(gè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。深入這些國(guó)家在供水領(lǐng)域管理規(guī)范化文件、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，取其精華，為我所用。

6.2 結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行各類標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合現(xiàn)有國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)，集各家所長(zhǎng)，在充分符合上位標(biāo)準(zhǔn)的前提下，借鑒城市供水管理經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村供水管理方法。對(duì)城市供水管理經(jīng)驗(yàn)豐富，且工程建設(shè)內(nèi)容全面，已有較為成熟的管理標(biāo)準(zhǔn)與編碼方式，農(nóng)村供水工程可以充分地借鑒與學(xué)習(xí)。農(nóng)村供水工程具有自己鮮明的特點(diǎn)，比如，配水管線長(zhǎng)、用水量相對(duì)城市供水較少、用水時(shí)間相對(duì)集中、管線加壓站多、不易實(shí)現(xiàn)環(huán)線供水等特點(diǎn)，所以，供水工程規(guī)范化編碼工作在農(nóng)村供水領(lǐng)域應(yīng)更具創(chuàng)新性，需要開展更多的調(diào)研工作。

6.3 編碼內(nèi)容全面

對(duì)城鄉(xiāng)一體化供水工程的名稱的管理與編碼工作，可以借鑒戶籍管理的方式與方法。規(guī)范、統(tǒng)一的水利工程編碼是水利工程的身份證號(hào)碼，具有唯一性、特指性。可在山東省供水工程信息平臺(tái)，乃至國(guó)家級(jí)供水工程信息平臺(tái)上迅速查詢到該水利工程的駐地、位置、水源、規(guī)模等所有屬性。

6.4 引入退出機(jī)制

中國(guó)現(xiàn)在正處于城鎮(zhèn)水平高速發(fā)展階段，城市人口逐年上升，農(nóng)村人口逐年下降。農(nóng)村自然村越來越少，農(nóng)村合村并居、退居還耕、自然村消亡已是不可逆的趨勢(shì)。山東省農(nóng)村居住環(huán)境也在發(fā)生改變，經(jīng)過新一輪的舊村改造，農(nóng)村人口居住越來越集中，供水需求也發(fā)生著巨大變化，農(nóng)村供水逐漸向城鎮(zhèn)化供水轉(zhuǎn)變。要求農(nóng)村供水工程編碼工作引入退出與注銷機(jī)制，同時(shí)也對(duì)供水工程工程編碼、標(biāo)準(zhǔn)化新建等一系列管理工作的快速跟進(jìn)與更新提出更高的要求。

7 預(yù)期效益分析

通過城鄉(xiāng)供水工程規(guī)范化編碼工作的實(shí)施，規(guī)定了山東省省域內(nèi)所有城鄉(xiāng)供水工程代碼編制的原則和方法，城鄉(xiāng)供水工程有了唯一的、有序的、規(guī)范的代碼和唯一名稱，易于識(shí)別、采集、存儲(chǔ)、管理和應(yīng)用，只要輸入一串代碼就能得到該供水工程的所有基本信息，使國(guó)內(nèi)所有城鄉(xiāng)供水工程信息歸檔、整理更為便捷、精確。同時(shí)，可進(jìn)一步強(qiáng)化政府與水利部門對(duì)供水行業(yè)的監(jiān)管，完善城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)的管理與建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水一體化工程運(yùn)行的安全性與穩(wěn)定性，社會(huì)效益顯著。