初中思政課憲法認同教育的問題與對策

陳美蘭 易君霞

（江蘇師范大學馬克思主義學院 江蘇 徐州 221000）

中華人民共和國教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合頒布的《青少年法治教育大綱》提出，青少年法治教育要以憲法為核心，將憲法教育貫穿始終。《義務教育道德與法治課程標準（2022年版）》（以下簡稱“新課標”）也明確提出要在初中思政課中開展憲法法律教育，讓學生理解憲法的意義，形成“憲法至上”的觀念。［1］憲法教育的核心是憲法認同教育，憲法認同教育是凝聚公民共識、達成社會團結的重要基石，缺乏憲法認同，社會整合將會失去價值基礎。在初中思政課中開展憲法認同教育，有利于培育學生的憲法信仰，增強學生的法治觀念。因此，優(yōu)化初中思政課憲法認同教育尤為重要。

一、初中思政課憲法認同教育的內(nèi)涵

“憲法”一詞在中國古籍中早已有之，古時的“憲法”指的是一種章典制度或一般的法律、法度。［2］在現(xiàn)代中國，憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，它規(guī)定了國家的根本制度、根本任務、基本原則以及公民的基本權利與義務，是每個公民都必須遵守并維護的準則。

憲法認同教育是指教師依托法治教育教材，結合學生的認知特點和發(fā)展規(guī)律，對學生進行認同憲法規(guī)范和認同憲法價值的教育。［3］憲法認同教育的本質(zhì)是培育學生的法治意識和政治認同，旨在引導學生認同憲法規(guī)范，增進對憲法價值的認同感，從而自覺產(chǎn)生認同憲法的行為。

初中思政課憲法認同教育是指根據(jù)“新課標”和《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》）的要求，以思政課為依托，綜合利用多種教學方法對學生進行憲法知識和憲法規(guī)范教育，培養(yǎng)學生對憲法的認同和信仰，著重培育學生的政治認同和法治觀念。統(tǒng)編版《道德與法治》教材八年級下冊作為憲法教育專冊教材，是落實“新課標”和《大綱》的有效載體，初中思政課憲法認同教育主要依托八年級下冊教材展開。

二、初中思政課憲法認同教育的必要性與可行性

初中思政課開展憲法認同教育，不僅是落實全面依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的內(nèi)在要求，更是增強學生憲法意識、培養(yǎng)時代新人的現(xiàn)實需要?！靶抡n標”的頒布與體系化的教材內(nèi)容為初中思政課憲法認同教育的順利開展提供了重要載體。

（一）初中思政課憲法認同教育的必要性

加強初中思政課憲法認同教育是貫徹落實全面依法治國基本方略的內(nèi)在要求。全面依法治國的核心是依憲治國，首要任務是貫徹憲法實施，弘揚憲法精神。國家、社會要形成“守憲”風尚與“弘憲”品格，固然離不開憲法規(guī)范的威懾作用，但更多取決于民眾對憲法的認同。只有公民對憲法產(chǎn)生內(nèi)在的情感共鳴和價值認同，憲法的尊嚴和權威才能真正確立，建設社會主義法治國家的目標也才能真正實現(xiàn)。

開展憲法認同教育是增強學生憲法意識、培養(yǎng)時代新人的現(xiàn)實需要。如今，堪當民族復興大任的時代新人是廣大青少年群體，青少年需要具備現(xiàn)代公民意識，即權利意識與義務意識，而其核心就是憲法意識。在初中思政課開展憲法認同教育，能幫助學生了解憲法內(nèi)容，弘揚憲法精神，增強憲法意識，為培養(yǎng)有理想、有本領、有擔當?shù)臅r代新人打下堅實基礎。

（二）初中思政課憲法認同教育的可行性

為了系統(tǒng)實施憲法教育，教育部將統(tǒng)編版初中《道德與法治》教材八年級下冊修訂為法治教育專冊教材，全冊教材以憲法知識為主體，憲法精神為主線，系統(tǒng)全面地向學生介紹了憲法相關知識。除了八年級下冊，在八年級上冊、九年級上冊和下冊教材中也隱含著憲法認同的相關知識。體系化的教材內(nèi)容為開展憲法認同教育提供了有力的載體。同時，“新課標”也明確提出要在初中道德與法治課中開展憲法法律教育，并將引導學生理解憲法權威、遵守憲法規(guī)范和尊崇憲法精神作為重點教育內(nèi)容，以培養(yǎng)學生的法治觀念。［4］“新課標”為初中思政課憲法認同教育指明了方向。

三、初中思政課憲法認同教育存在的問題及原因

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，初中思政課憲法認同教育中還存在著價值引領不足、教學方法單一以及學生參與度低等問題。這與教師對憲法認同教育的價值性目標重視不足、憲法內(nèi)容本身比較抽象、傳統(tǒng)教育觀念、應試評價機制的影響以及教師憲法認同素養(yǎng)有待提高有關。

（一）初中思政課憲法認同教育存在的問題

1.價值引領不足

憲法認同教育不只是培養(yǎng)學生對憲法文本、憲法規(guī)范本身的認同，更重要的是培養(yǎng)學生對憲法文本背后的憲法精神和價值追求的認同。然而，就目前初中思政課憲法認同教育實踐來看，教師往往更加強調(diào)憲法對日常生活的實用價值，即憲法的工具性認同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在進行憲法認同教育時，71.4%的教師都將關注的重點集中在憲法文本規(guī)范上，而忽略了對憲法規(guī)范背后的精神理念和核心價值導向的深度挖掘；僅有28.6%的教師會有意識地引導學生關注憲法文本規(guī)范背后的精神價值?？梢姡踔兴颊n憲法認同教育缺乏有效的價值引領，導致學生不能深刻把握憲法內(nèi)在的精神取向和價值追求，因而憲法認同教育的終極目標難以實現(xiàn)。

2.教學方法單一

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，66.7%的教師最常采用講授法進行憲法認同教育；而常用案例式教學法、情境教學法等其他教學方法的教師只占33.3%。由此可見，目前初中思政課憲法認同教育仍以傳統(tǒng)的知識傳授和理論灌輸為主，而案例式、體驗式、情境式等其他教學方式較少，教學方法較為單一。憲法認同教育應根據(jù)具體內(nèi)容的不同而選擇適切的教學方法，用靈活多樣的方法讓學生有不一樣的學習體驗，而不能囿于某種固定的方式。單一固化的方式方法會降低學生對憲法的學習興趣，也極大地限制了學生憲法認同情感培養(yǎng)以及行為養(yǎng)成。

3.學生參與度低

有意義的學習應是主體參與情境并主動建構知識的過程，是學生親身經(jīng)歷的過程。但在初中思政課憲法認同教育中，教師“一言堂”現(xiàn)象還普遍存在。通過對教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的教師認為憲法認同教育就是對憲法知識進行灌輸，只有“教師講、學生聽”才能達到教育效果；而只有20%的教師認為憲法認同教育需要學生的參與。同時，通過對學生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，愿意參與模擬法庭等課堂活動的人數(shù)比例僅有32%。這種狀態(tài)下的學生學習仍然呈現(xiàn)被動的“聽中學”，學習方式局限于單一感官的“聽”而缺乏參與，憲法認同教育成了純粹的憲法知識的單向傳遞，學生成了課堂的旁觀者和“局外人”。這使得學生對憲法的了解僅僅停留在表面，而不能將憲法與真實的生活情境聯(lián)系起來，不能理解憲法與自身生活的內(nèi)在聯(lián)系，更不能深刻感受憲法的力量。

（二）初中思政課憲法認同教育所存問題原因分析

1.對憲法認同教育的價值性目標重視不夠

憲法認同可分為工具性認同與價值性認同，工具性認同是對憲法工具性作用的認同，是一種外在認同；而價值性認同是對憲法內(nèi)在價值的認同。［5］初中思政課憲法認同教育既要關注憲法的工具性認同目標，也應重視憲法的價值性認同目標，二者缺一不可。通過分析調(diào)查結果發(fā)現(xiàn)，初中思政課憲法認同教育價值引領缺乏的原因是，教師往往只重視憲法認同的工具性目標，而忽視了憲法認同的價值性目標。這導致其在進行憲法認同教育時，更多注重對學生進行憲法知識的講授，讓學生了解公民的基本權利與義務，了解國家機構和基本制度，掌握憲法的基本原則，而忽略了對憲法精神理念與價值追求的引導。這種工具性憲法認同教育顯然難以達到憲法認同教育的價值性認同目標。

2.憲法內(nèi)容本身比較抽象

憲法認同教育是依托憲法而進行的，憲法內(nèi)容本身的概括性和抽象性在很大程度上影響憲法認同教育效果。不同于民法、刑法、義務教育法等子法，憲法作為母法并不會直接規(guī)范人們的日常行為，而是規(guī)定國家生活中帶有全局性、根本性的問題，呈現(xiàn)出高度的概括性。同時，憲法中規(guī)定的國家性質(zhì)、政治制度、經(jīng)濟制度、民主集中制原則等內(nèi)容都具有抽象性，如八年級下冊教材中：“我國憲法第一條明確規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”，以及“我國經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制”。這些內(nèi)容距離學生生活較遠，較為抽象，給學生學習帶來一定的困難。因此，對于這些專業(yè)性、理論性強的內(nèi)容，教師往往會直接進行理論灌輸，要求學生將憲法知識當作文化知識來死記硬背。

3.傳統(tǒng)教育觀念和應試評價機制的影響

初中思政課憲法認同教育不是為了讓學生背誦憲法文本、記住憲法知識，而是要讓學生發(fā)自內(nèi)心地認同憲法價值、自覺遵守憲法規(guī)范、維護憲法權威，并將憲法精神理念內(nèi)化為自身的憲法意識并外化為自覺行動。然而，在應試教育大環(huán)境下，師生面臨著升學的壓力，加上初中思政課在中考中所占比例較小，學校和學生對這門課不太重視，甚至將其視作邊緣學科。傳統(tǒng)的評價方式往往以紙筆測驗為主，這種考查方式更加重視知識目標而忽視素養(yǎng)提升。因而教師在進行憲法相關內(nèi)容教學時，往往將目光聚焦于如何提高學生的考試成績上，而忽視了學生對憲法的體驗，學生在學習這部分內(nèi)容時，也只注重記憶憲法知識以應付考試。這在很大程度上影響了憲法認同教育的實效性。

4.教師的憲法素養(yǎng)有待提升

思政課教師是學校憲法認同教育的主要實施者，是進行憲法認同教育的最重要因素，對憲法認同教育的實效性影響很大。目前大多數(shù)科任教師畢業(yè)于思想政治教育專業(yè)，他們在大學期間雖然接觸過憲法課程，但并未將其作為重點內(nèi)容系統(tǒng)學習，甚至有些學校的思政課教師是由其他教師兼任的，這些教師幾乎未接受過法治教育專業(yè)訓練。因此，他們往往缺乏相關的憲法知識儲備，對憲法的理解不夠深入，缺乏對憲法術語解釋的專業(yè)性，同時不能將相關憲法知識延伸和拓展，更不能引導學生探究憲法知識背后的本質(zhì)精神和價值理念。還有部分教師沒有充分認識到初中思政課憲法認同教育的重要性，沒有認識到憲法與學生日常生活的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，因此，教學中所選取的教學案例與學生的生活實際相脫節(jié)，無法讓學生有效地參與課堂，致使初中思政課憲法認同教育浮于表面，初中思政課憲法認同教育效果差強人意。

四、初中思政課憲法認同教育的改進策略

為改進憲法認同教育，提高其育人實效，思政課教師需要重視憲法價值認同，設置價值性目標；設計憲法主題序列，創(chuàng)造性使用教材；重視憲法學習體驗，創(chuàng)新教育方法；增強憲法認同教育，促進多元評價；加強憲法理論修養(yǎng)，提升育人能力。

（一）重視憲法價值認同，設置價值性目標

對憲法的工具性認同是產(chǎn)生憲法價值性認同的前提和基礎，而憲法價值性認同又促進工具性認同。憲法認同教育的目的在于讓學生在認同憲法規(guī)范的基礎上認同憲法價值，進而產(chǎn)生認同憲法的行為。因此，初中思政課憲法認同教育要重視憲法價值認同，設置價值性認同目標。

例如，教師在講授八年級下冊第一單元第一課“公民權利的保障書”時，可以將教學目標設置為：通過模擬政協(xié)提案活動，理解憲法是公民權利的保障書，領會“國家一切權力屬于人民”的憲法理念，讓學生在活動參與和親身體驗的過程中感受到我國憲法的核心價值追求，即保障公民權利。教師在教學第三單元第五課“基本政治制度”中的“民族區(qū)域自治制度”時，可將教學目標設置為：通過觀看視頻《新疆是個好地方》，明確我國實行民族區(qū)域自治制度的重要性和必要性，讓學生在欣賞視頻的過程中自主感悟我國實行民族區(qū)域自治制度的緣由，從而樹立中華民族共同體意識。而在教學第四單元第七課“自由平等的真諦”時，教師則可設置如下目標：通過朗讀有關“自由”的詩歌，說出你對“自由”一詞的理解，感悟“自由”的含義，讓學生在情境熏陶中自然而然地生發(fā)出對“自由平等”的法治精神的崇尚與追求。這些目標都緊緊圍繞憲法價值展開，讓學生在憲法知識、憲法規(guī)范的學習中領略憲法的精神理念和內(nèi)在價值，從而逐漸產(chǎn)生對憲法的價值認同感。

（二）設計憲法主題序列，創(chuàng)造性使用教材

教材是教師順利開展教學活動的“腳手架”，初中思政課的憲法認同教育不是簡單地“教教材”，而是“用教材教”，需要教師引導學生挖掘教材內(nèi)容背后的價值追求。教師在進行憲法認同教育時，要認真研究整本教材的邏輯結構，根據(jù)教材知識內(nèi)容和學生實際學習情況有機地整合教材，創(chuàng)造性地使用教材，以發(fā)揮教材在憲法認同教育中的最大效用。

初中思政課教材中有關憲法認同的內(nèi)容主要集中在八年級下冊。從教材內(nèi)容來看，八年級下冊共設四個單元，前三個單元的內(nèi)容都是圍繞憲法文本規(guī)范進行闡釋說明，呈現(xiàn)憲法的地位與作用、公民個人權利與義務、國家機構與基本制度等相關內(nèi)容，最后一個單元沒有涉及具體憲法條文，主要闡述“自由平等”和“公平正義”的法治精神。如果說前三個單元是培養(yǎng)學生對憲法文本規(guī)范的認同，那么第四單元就是培養(yǎng)學生對憲法價值和法治精神的認同。因此，教師可將前三個單元有機地整合起來，讓學生在憲法條文和實際案例中感受憲法的重要性，引導學生自覺遵守憲法，維護憲法權威，從內(nèi)心深處產(chǎn)生對憲法規(guī)范的認同感。

從教材欄目來看，八年級下冊主要分為“運用你的經(jīng)驗、探究與分享、閱讀感悟、相關鏈接、拓展空間”等欄目，教師在進行本冊教學時，可以先將教材中上述欄目按照內(nèi)容與活動形式進行劃分與整合。［6］通過梳理整本教材可以發(fā)現(xiàn)，很多欄目均涉及有關“政治參與”的內(nèi)容，如第一課“探究與分享”欄目中的“模擬政協(xié)提案”，第五課“給人大代表提建議”以及第六課“走訪監(jiān)察委員會”等。這些活動旨在通過學生的積極參與和親身體驗，讓他們感受到憲法的威嚴以及憲法之于我們國家生活和社會生活的重要價值。因此，教師可以對這些活動進行整體設計，使這些分散的活動構成一個以“憲法認同”和“政治參與”為主線的整體序列，讓學生在親身參與中自覺樹立崇尚憲法權威、認同憲法價值的理念。

（三）重視憲法學習體驗，創(chuàng)新教育方法

憲法精神是抽象的，如果教師只是一味地進行理論灌輸，強迫學生接受憲法知識，那學生最終很難理解憲法的實質(zhì)。為了讓學生自覺地接受憲法教育，培養(yǎng)學生的憲法認同感，教師必須改變以往單一的教育方式，讓憲法教育“活”起來，讓學生在親身參與和體驗中培養(yǎng)對憲法價值的認同和信仰。

對憲法精神的認同，源于與自身相關的具體的社會生活實踐。［7］因此，教師可采用案例教學法，選取貼近學生生活實際的案例，將抽象的憲法規(guī)范具體化、生活化，讓學生身臨其境，在將憲法與自身生活的關聯(lián)之中產(chǎn)生認同感。［8］例如，在講到人身自由權時，教師可以以學生親身經(jīng)歷的疫情為例：自從疫情發(fā)生以來，很多地方都實行封閉式管理，限制人員外出。在這種情況下，有人說：“這種做法侵犯了公民的人身自由。”對此，你怎么看？在真實情境中引發(fā)學生思考：什么是人身自由？因為防疫需要而限制外出是否侵犯了公民的人身自由？選擇貼近學生實際生活的案例，有助于拉近憲法與學生之間的距離，幫助學生理解憲法在日常生活中的價值與功能，從而自覺遵守憲法，并發(fā)自內(nèi)心地認同憲法。

情境模擬和角色扮演等體驗式教學法也是進行憲法認同教育的有效方法。初中學生思維活躍，對新鮮事物充滿了好奇并愿意積極嘗試，因此，教師在進行憲法認同教育時，要把握學生這一特點，設計出新穎有趣的活動，引導學生積極參與課堂學習。例如，教師可以圍繞“保障公民權利”這一主題設計模擬法庭，讓學生分工合作，分別扮演審判長、書記員、公訴人、辯護人、被告人等角色。模擬法庭的辯論和宣判等環(huán)節(jié)，讓學生在角色扮演和情境體驗中深化對憲法保障公民權利的認識，同時還可以讓學生在課堂上模擬憲法宣誓，通過神圣的憲法宣誓儀式，讓學生感受到憲法的莊嚴，形成對憲法的敬畏之情。簡言之，創(chuàng)新教育方法可以將抽象的憲法知識具體化、將枯燥的憲法問題活動化，引導學生從心底產(chǎn)生對憲法規(guī)范和憲法核心價值的認同，真正把憲法的價值理念內(nèi)化為自身的憲法意識并外化為自覺行動，樹立憲法信仰。

（四）增強憲法認同教育，促進多元評價

教育評價是檢驗、提升教育質(zhì)量的重要方式和手段。要提升憲法認同教育的育人實效，就必須改進以紙筆測驗為主的單一評價方式，建立多元化的教育評價體系，以充分發(fā)揮評價的診斷、激勵和改善功能，從而改進憲法教育，促進學生對憲法的理解和認同。

憲法認同教育的目的是否達成，僅僅靠學生的考試分數(shù)是不能進行評判的，而應從學生的認知、情感、意志和行為等多個層面把握。我們應該以核心素養(yǎng)的達成為導向，構建適切的評價指標體系，對學生進行多方面評價。憲法認同首先是憲法知識的學習，但又不能僅僅停留在知識層面，還需要考查學生是否具備認同憲法的情感、是否能夠涵養(yǎng)憲法精神并落實到自覺遵守憲法規(guī)定上。為此，教師在進行教育評價時，可以從“憲法知識學習、憲法情感認同、憲法精神涵養(yǎng)、憲法規(guī)定遵守”四個維度構建評價體系，從而避免評價的片面性，如表1所示。［9］總之，教師要將憲法認同納入到教育評價中去，以評促教、以評促學，從而提升初中思政課憲法認同教育的實效性。

表1 初中思政課憲法認同教育評價體系

（續(xù)表）

（五）增強憲法修養(yǎng)意識，提升育人能力

思政課教師是憲法認同教育有效開展的關鍵要素，教師自身的憲法修養(yǎng)是影響憲法認同教育實施效果的重要因素之一。因此，學校需要采取多種方式來提高思政課教師的憲法知識水平和憲法教育水平。

學校應建立起完善的憲法教研機制，通過主題研討、集體備課、法律專業(yè)人士指導、舉辦憲法知識講座等方式來提高教師的憲法認同教育能力。一方面，學校應以“憲法認同”為主題開展研討，組織思政課教師深入研讀憲法文本，了解憲法的基本理論，以提高教師的憲法理論知識水平；或者邀請有經(jīng)驗的法官、警察、檢察官等法律專業(yè)人士到校開展憲法知識講座，對教師進行憲法知識的培訓，讓教師能在短時間內(nèi)系統(tǒng)高效地掌握憲法內(nèi)容，從而幫助教師把握憲法認同教育的體系和方向。另一方面，學校還應鼓勵教師打破學科、學段之間的壁壘，增強各學科、學段之間的交流互動，在交流探討中明確相近學科和相鄰學段之間憲法認同教育的關聯(lián)性和銜接性，進而探索憲法教育一體化路徑。與此同時，學校也可以開展憲法認同教育的優(yōu)質(zhì)觀摩課和教學比賽，為教師提供交流學習的平臺，讓教師在相互學習中提高自身憲法教育水平。此外，各師范院校也要進一步優(yōu)化思政專業(yè)人才培養(yǎng)方案，在課程中適當增加憲法內(nèi)容，讓準教師系統(tǒng)學習憲法知識，夯實其憲法理論根基，為將來進行憲法認同教育打下堅實的理論基礎。當然，對思政課教師而言，還應樹立終身學習理念，主動參加各類憲法研訓，以提高自己的憲法知識水平和教育能力。

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。在全面依法治國的新時代背景下，思政課教師要為加強憲法認同教育，培育學生的法治觀念，提升學生的核心素養(yǎng)而不懈努力。