十年工會工作“成績簿”

10 年來，職工隊伍發(fā)生了哪些變化？維權(quán)服務(wù)工作有哪些成效？產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革取得哪些進(jìn)展？新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會和權(quán)益保障實現(xiàn)哪些突破？這些問題都成為7 月29 日全國總工會新聞中心召開黨的十八大以來工會工作成就經(jīng)驗新聞發(fā)布會上的焦點。

【焦點1】 職工隊伍發(fā)生重要變化

“黨的十八大以來，職工隊伍發(fā)生了重要變化?！比珖偣芯渴抑魅瓮趵斜硎?，黨的十八大以來，相繼開展了第八次、第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查，第九次調(diào)查正在進(jìn)行中。根據(jù)對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行的初步梳理和分析，發(fā)現(xiàn)職工隊伍總體構(gòu)成、職工整體素質(zhì)、職工訴求愿望都發(fā)生了很大變化。

據(jù)王利中介紹，職工受教育程度明顯提高。政府有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，2022 年新增勞動力接受過高等教育的比例達(dá)到了50.9%，平均受教育的年限達(dá)到了13.7 年。全國總工會調(diào)研顯示，職工中高中及以上學(xué)歷占到了85.1%，比2012 年提高了6.3 個百分點。

第一產(chǎn)業(yè)勞動者逐步向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)快速增加。據(jù)統(tǒng)計，一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比從2012 年的33.5%、30.4%和36.1%，調(diào)整為2021 年的22.9%、29.1%和48%。其中，以貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者大幅增加。2021 年依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)勞動者大約為8400 萬人，靈活就業(yè)人員達(dá)到2 億多人；農(nóng)民工總量則從2012年的2.6 億人增加到2021 年的2.9 億人。

職工整體素質(zhì)狀況發(fā)生了可喜變化——廣大職工聽黨話、感黨恩、跟黨走的政治性更加堅定，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建功立業(yè)的熱情空前高漲；勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的價值觀念得到了強(qiáng)化，多名一線職工獲得改革先鋒、人民楷模稱號和“七一勛章”。

“黨的十八大以來，各級工會大力宣傳基層涌現(xiàn)出的勞模工匠典型，推動勞模精神、勞動精神、工匠精神在全社會蔚然成風(fēng)?！比珖偣麄鹘逃坎块L張曉輝說。據(jù)介紹，各級工會加強(qiáng)勞模選樹服務(wù)，組織勞模、工匠人才進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，發(fā)布了9 屆全國“最美職工”，共計91 人次；制作播出9 季《大國工匠》 專題片；發(fā)布3 屆“大國工匠年度人物”，共計30 名。

與此同時，職工的技術(shù)技能水平穩(wěn)步提升。王利中介紹，到2021 年底，全國技能勞動者的總量超過2億人，高技能人才超過6000 萬人，占技能勞動者的30%。

第三個重大變化就是廣大職工在基本利益訴求實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，表現(xiàn)出了對更高層次、更高品質(zhì)生活需求的期待和向往。包括在職業(yè)需求上，越來越注重實現(xiàn)自身價值，希望有更大職業(yè)發(fā)展空間；在生活需求上，越來越注重工作和生活的均衡化，對精神生活的需求逐步提升到大眾娛樂、休閑娛樂、文化消費等方面；在社會需求上，越來越注重彰顯公平正義，最關(guān)注的是就業(yè)、教育、收入分配等民生領(lǐng)域問題；在服務(wù)需求上，越來越注重個性化、智能化，更加追求分眾化的生活體驗和便捷化的服務(wù)。

【焦點2】 集體協(xié)商協(xié)調(diào)勞動關(guān)系作用日益增強(qiáng)

數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年末，全國報送人社部門備案的集體合同文本132 萬份，覆蓋職工1.2 億人。如今，集體協(xié)商制度協(xié)調(diào)勞動關(guān)系作用日益增強(qiáng)，成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益的有效機(jī)制。

據(jù)王利中介紹，全國總工會和各級工會持續(xù)完善集體協(xié)商和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建示范活動，開展集體協(xié)商質(zhì)效評估，各級工會聯(lián)合人社、企聯(lián)、工商聯(lián)先后實施集體協(xié)商攻堅計劃、“穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展構(gòu)和諧”行動計劃，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

全國總工會權(quán)益保障部副部長索朗德吉表示，新冠肺炎疫情發(fā)生后，集體協(xié)商在穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。秉持“同舟共濟(jì)、共克時艱”原則，受沖擊的企業(yè)工會與行政方就合理調(diào)整職工薪酬、支持企業(yè)穩(wěn)崗留工開展協(xié)商，力爭不裁員或少裁員。各地工會探索通過集體協(xié)商推動職工技能要素和創(chuàng)新成果參與企業(yè)分配，推動提高技術(shù)工人薪酬待遇，如江蘇省8900 家企業(yè)簽訂技能激勵集體合同，覆蓋職工124 萬人；浙江省能級工資集體協(xié)商工作入選浙江共同富裕最佳實踐項目。

新聞發(fā)布會上，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)備受關(guān)注。而集體協(xié)商已逐漸成為新就業(yè)形態(tài)勞動者表達(dá)訴求的重要渠道。索朗德吉介紹，2021 年以來，各級工會以快遞、外賣行業(yè)為重點，就配送單價、薪酬結(jié)構(gòu)、勞動保護(hù)等開展集體協(xié)商，培育了福建三明快遞、安徽蚌埠外賣等一批行業(yè)集體協(xié)商典型案例。

與此同時，頭部平臺企業(yè)協(xié)商機(jī)制建設(shè)也在不斷加強(qiáng)，北京市總工會指導(dǎo)京東集團(tuán)工會開展集體協(xié)商，覆蓋全國近30 萬員工；上海市總工會組織外賣配送員代表與“餓了么”平臺，圍繞外賣配送員的勞動報酬、算法優(yōu)化、勞動保護(hù)等6 個方面、10 項內(nèi)容開展協(xié)商，簽訂的協(xié)議覆蓋上海全市“餓了么”平臺騎手。

此外，廣東等地探索組織貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)代表與貨拉拉、如祺出行等平臺企業(yè)，圍繞派單機(jī)制、運(yùn)價調(diào)整、獎懲規(guī)則、地圖導(dǎo)航、申訴渠道等開展協(xié)商，打造司機(jī)與平臺企業(yè)的溝通協(xié)商機(jī)制。

【焦點3】 困難職工家庭如期實現(xiàn)解困脫困

“2020 年底，全國32 個省級總工會已全部完成解困脫困目標(biāo)任務(wù)，工會建檔立卡的549.87 萬戶困難職工家庭全部如期實現(xiàn)解困脫困。”這組數(shù)據(jù)背后凝結(jié)著廣大工會干部的辛勤汗水。

多年來，困難職工始終是工會“娘家人”心之所系。為了解決好他們的“急難愁盼”，相繼形成送溫暖、金秋助學(xué)、農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)等工會品牌，構(gòu)建起困難職工幫扶體系和常態(tài)化梯度幫扶長效機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，10 年來，各級工會籌集送溫暖資金429.82 億元，走訪企業(yè)188.21 萬家，慰問一線職工和困難職工9060.75 萬人次，并統(tǒng)籌發(fā)揮全國3361 個縣級以上幫扶中心和16 萬個基層幫扶站點的作用。聚焦定點扶貧縣，近5 年來，全國總工會直接投入幫扶資金5368萬元，引進(jìn)資金物資1628 萬元，組織實施300 多個扶貧項目，惠及5 萬多建檔立卡貧困人口。全總定點扶貧的山西省和順縣與壺關(guān)縣分別于2018 年、2019年實現(xiàn)脫貧摘帽。

據(jù)索朗德吉介紹，疫情發(fā)生后，為了把黨和政府的關(guān)懷、工會組織的溫暖及時送到廣大職工心坎上，全總和各級工會圍繞幫扶救助生活困難職工、關(guān)懷慰問一線疫情防控人員等方面積極開展工作。

——組織開展了全國低收入職工家庭受疫情影響情況大調(diào)研，第一時間將受疫情影響無法就業(yè)、收入下降導(dǎo)致基本生活困難的職工納入了建檔范圍，并推動出臺了疫情期間的保障困難職工生活相關(guān)政策。

——陸續(xù)下發(fā)關(guān)于做好受疫情影響困難職工幫扶保障工作和加強(qiáng)對防疫一線職工關(guān)心關(guān)愛工作等文件，指導(dǎo)全國各級工會建立幫扶保障困難職工的工作機(jī)制，健全完善困難職工家庭生活狀況動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，切實掌握職工生產(chǎn)生活狀況和需求，實現(xiàn)對面臨困難的職工應(yīng)幫盡幫，對符合工會建檔條件的困難職工應(yīng)納盡納。

——充分發(fā)揮中央財政專項幫扶資金及工會送溫暖資金作用，為困難職工增發(fā)疫情期間生活補(bǔ)貼，保障疫情期間困難職工家庭基本生活。同時，對受疫情影響低收入職工，特別是困難職工，廣泛走訪慰問，幫助解決實際問題。截至2022 年5 月，疫情期間全國各級工會已籌集資金71.09 億元，幫扶慰問職工2038.04 萬人次。

【焦點4】 產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革取得重要階段性成果

翻閱10 年工會工作“成績簿”，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革無疑是一項重要內(nèi)容。王利中介紹，2017 年4月，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革啟動以來，全總認(rèn)真履行牽頭抓總責(zé)任推進(jìn)改革，中共中央、國務(wù)院及相關(guān)部門出臺配套文件90 多個，全總出臺20 多個，31 個?。▍^(qū)、市）均已出臺改革實施方案及配套政策文件；21 個?。▍^(qū)、市）將改革納入黨委、政府考核項目；28 個省級工會配備46 名產(chǎn)業(yè)工人兼職副主席。

據(jù)統(tǒng)計，截至2021 年底，全國有高級工4700 萬人、技師1000 萬人、高級技師300 萬人。對于各級工會為打造知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍采取的措施和取得的成效，全國總工會勞動和經(jīng)濟(jì)工作部部長王曉峰作出了更為詳細(xì)的介紹。

王曉峰表示，全國總工會大力深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系。

——不斷拓展職工技能培訓(xùn)渠道，從2018 年起建設(shè)中國職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息化服務(wù)平臺，2020 年上線“技能強(qiáng)國平臺”，目前平臺學(xué)習(xí)培訓(xùn)人次累計達(dá)到1.86 億。2019 年起，全國總工會又與科技部聯(lián)合開展了高技能領(lǐng)軍人才境外培訓(xùn)計劃，圍繞“智能制造與先進(jìn)制造業(yè)”等主題組織線下線上培訓(xùn)。

——廣泛開展職工職業(yè)技能競賽，2013 年以來，全國總工會聯(lián)合人社部、科技部、工信部等舉辦了3屆全國職工職業(yè)技能大賽；聯(lián)合有關(guān)部委舉辦國家級一類職業(yè)技能大賽28 項、國家級二類職業(yè)技能競賽200 余項，并制定管理辦法，加大對技能比賽授予獎?wù)碌闹С至Χ取?/p>

——積極開展職工創(chuàng)新成果評選，2013 年以來，全國總工會聯(lián)合科技部、工信部、人社部開展了3 屆全國職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果交流活動。2013 年以來，全總提名推薦的一線技術(shù)工人創(chuàng)新成果有11 項榮獲國家科技進(jìn)步獎；推薦職工發(fā)明專利榮獲中國專利獎金獎1 項、銀獎2 項、優(yōu)秀獎30 項。此外，有4 名技術(shù)工人榮獲全國創(chuàng)新爭先獎狀。

——不斷完善職工創(chuàng)新成果展示交流平臺，2013年至2019 年，全國總工會連續(xù)主辦7 屆“海峽兩岸職工創(chuàng)新成果展”；2022 年成功舉辦首屆大國工匠創(chuàng)新交流大會，進(jìn)一步叫響做實大國工匠品牌。

據(jù)了解，全國總工會還持續(xù)激發(fā)職工創(chuàng)新活力，2015 年設(shè)立職工創(chuàng)新補(bǔ)助資金，截至目前，共補(bǔ)助一線職工創(chuàng)新項目248 項，累計發(fā)放補(bǔ)助資金4115 萬元；廣泛深入開展勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室創(chuàng)建活動，2014 年以來創(chuàng)建命名3 批297 家全國示范性勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，帶動全國創(chuàng)建各級各類創(chuàng)新工作室8.2 萬家。

全國范圍內(nèi)工會戶外勞動者服務(wù)站點已近9.6 萬個

【焦點5】 全國建成近9.6 萬個工會戶外勞動者服務(wù)站點

當(dāng)前正值炎熱夏季，高溫下勞動者的安全健康成為大家的關(guān)注熱點。

加強(qiáng)高溫勞動保護(hù)這根弦，工會始終繃緊不松。據(jù)王曉峰介紹，2012 年，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、原衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、全國總工會等四部門制定《防暑降溫措施管理辦法》。2014 年至今，每年6 月全國總工會都會專門下發(fā)通知，對職工防暑降溫工作進(jìn)行部署。今年的通知特別強(qiáng)調(diào)，要突出做好以貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者為主要對象的防暑降溫工作；積極拓展“司機(jī)之家”、戶外勞動者服務(wù)站點、工會幫扶（服務(wù)）中心等服務(wù)設(shè)施功能，改善高溫天氣戶外作業(yè)的工作休息條件等。

改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境、合理安排作業(yè)時間、提供必要防護(hù)用品、按規(guī)定發(fā)放高溫津貼……一直以來，各級工會認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督用人單位落實相關(guān)規(guī)定，并將防暑降溫工作納入民主管理內(nèi)容，督促用人單位建立健全防暑降溫工作制度，代表勞動者就高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)勞動保護(hù)事項與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同或高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)勞動保護(hù)專項集體合同。同時，各級工會結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“安康杯”競賽等活動，在線上線下開展一系列宣傳教育，并開展送清涼物資、送政策宣傳、送健康體檢、送法律維權(quán)等多種形式的“送清涼”活動。

值得一提的是，2016 年，為了幫助戶外勞動者解決“吃飯難、喝水難、休息難、如廁難”等實際困難，推動改善其工作條件，在全總統(tǒng)一部署下，各級工會整合各方資源，著力開展戶外勞動者服務(wù)站點建設(shè)。索朗德吉說，目前不少地方工會依托“小站點”構(gòu)建“大服務(wù)”，探索共建共治共享模式，下沉服務(wù)，讓戶外勞動者找得到、能進(jìn)得來。站點逐漸發(fā)展成為關(guān)愛戶外勞動者的暖心站、傳播城市文明的接力站和工會服務(wù)職工群眾的工作站。

據(jù)統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)可為高溫天氣戶外作業(yè)職工避暑休息提供便利的工會戶外勞動者服務(wù)站點已近9.6 萬個，累計投入資金近11.67 億元。下一步，工會將引導(dǎo)更多社會力量投入站點建設(shè)，并依托地圖導(dǎo)航等開展站點數(shù)據(jù)采集、呈現(xiàn)及處理、分析，做實做細(xì)做優(yōu)各項服務(wù)舉措，為勞動者提供更多便捷暖心服務(wù)。

【焦點6】 新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會實現(xiàn)突破

新就業(yè)形態(tài)勞動者是在平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢下涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。如何做好這一群體的保障工作？工會在新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會和權(quán)益維護(hù)等方面下了大力氣。

據(jù)全國總工會基層工作部部長劉偉介紹，早在2015 年，全總就以物流（快遞）業(yè)等為重點開展了農(nóng)民工入會集中行動，取得了積極效果。2018 年以來，全國總工會持續(xù)在全國開展貨車司機(jī)、快遞員等八大群體入會工作。2021 年，進(jìn)一步推動貨車司機(jī)、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者入會。

——著力加強(qiáng)頂層設(shè)計，密集出臺多份文件，聯(lián)合交通運(yùn)輸部召開電視電話會議，部署開展新就業(yè)形態(tài)勞動者入會集中行動，并大力推行“重點建、行業(yè)建、兜底建”模式，系統(tǒng)推進(jìn)工作。

——緊盯頭部企業(yè)，以貨運(yùn)、快遞、網(wǎng)約車、外賣配送等4 個重點行業(yè)頭部平臺企業(yè)作為建會入會重點，集中推動美團(tuán)、滴滴、京東等12 家頭部平臺企業(yè)率先實現(xiàn)建會突破。今年將持續(xù)推動2021 年度全國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)建會，目前已有86 家互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)建會。

——不斷加大創(chuàng)新力度，開展重點群體入會項目制建設(shè)，做實做強(qiáng)區(qū)域（行業(yè)）工會聯(lián)合會；積極推行網(wǎng)上申請入會、集體登記入會、流動窗口入會、職工溝通會現(xiàn)場入會等便捷入會方式，在江蘇、安徽開展貨車司機(jī)網(wǎng)上入會試點工作，示范帶動各地掀起推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者入會工作的高潮。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國新發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動者會員超過350 萬人。

據(jù)悉，下一步，全國總工會將繼續(xù)把新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會作為工作重點，力爭到今年底實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)普遍建會，兩年新發(fā)展800 萬新就業(yè)形態(tài)勞動者入會的目標(biāo)任務(wù)。

【焦點7】 推動完善維護(hù)職工權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)

新修改的《中華人民共和國工會法》 于2022 年1月1 日實施，這是關(guān)系廣大工會干部和億萬職工的一件大事。其中，工會的基本職責(zé)由“維護(hù)職工合法權(quán)益”擴(kuò)展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”；明確了新就業(yè)形態(tài)勞動者參加和組織工會的權(quán)利，明確了工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益。

全國總工會法律工作部部長王君偉表示，近年來，工會持續(xù)推動完善維護(hù)職工權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)，推動并配合修改工會法，先后參與民法典、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、職業(yè)教育法等多部與職工權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)制定修改，全程參與《保障農(nóng)民工工資支付條例》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》 制定，從源頭上維護(hù)農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工權(quán)益，并連續(xù)多年通過不同方式持續(xù)推動完善集體協(xié)商、企業(yè)民主管理相關(guān)法律法規(guī)。

全國總工會還密切關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障立法，圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障開展專題調(diào)研，形成研究報告并提交立法機(jī)關(guān)，積極推動解決部分新就業(yè)形態(tài)勞動者適用勞動保障法律方面存在的困難和問題；全總與人社部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的政策依據(jù)。

在法律援助方面，工會結(jié)合職工群眾法律服務(wù)需求，整合利用資源，持續(xù)廣泛開展法律援助工作。自2017 年起，全國總工會聯(lián)合司法部和全國律協(xié)持續(xù)開展“尊法守法·攜手筑夢”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動，累計組織律師志愿者5.7 萬人次編成2.1 萬支服務(wù)分隊，服務(wù)農(nóng)民工2900 多萬人次；開展實地公益法律服務(wù)活動7.3 萬場次、線上普法宣傳活動0.9萬場次，調(diào)處勞動爭議案件14.1 萬件次，辦理法律援助案件10.1 萬件次，援助農(nóng)民工29 萬人次，幫助挽回經(jīng)濟(jì)損失超過40 億元。