十堰：紅色引領綠色發(fā)展 當好忠誠守井人

□ 湯宏

湖北省十堰市位于秦巴山區(qū)腹地、漢江中上游，是國家重要的生物多樣性保護區(qū)、區(qū)域生態(tài)安全屏障、國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、純調(diào)水區(qū)、全域水源涵養(yǎng)區(qū)，全市匯入丹江口水庫的承雨面積2.1萬平方公里，占國土總面積的88.1%；境內(nèi)水域面積620平方公里，占水庫總面積60%；16條直接入庫河流中12條在十堰境內(nèi)，年均入庫水量350億立方米，占年匯入總量的60%；庫岸線長3524.8公里，占庫岸總長76.4%。2014年南水北調(diào)中線一期工程正式通水以來，丹江口水庫已累計向北方調(diào)水531.69億立方米，是首都和華北人民的大水井。

近年來，十堰市委、市政府堅持十堰最大的功能是生態(tài)功能，最大的價值是生態(tài)價值，最大的優(yōu)勢是生態(tài)優(yōu)勢，最大的責任是保護生態(tài)，以規(guī)劃打造環(huán)丹江口庫區(qū)“共抓大保護、當好守井人”黨建示范區(qū)為抓手，推進環(huán)庫區(qū)10個縣（市、區(qū)）、65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、187個村示范帶頭落實好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，積極探索黨建引領“兩山”實踐路徑，為十堰加快建設綠色低碳發(fā)展示范區(qū)貢獻了力量。

堅持流域治理，找準紅色引領綠色發(fā)展切入點

丹江口大壩

一是科學編制規(guī)劃。聚焦綠色低碳發(fā)展，按照“市級統(tǒng)籌指導、縣級具體實施”的原則，整合市縣兩級力量資源開展規(guī)劃基礎普查。由市直16家單位組成4個指導組，指導10個縣（市、區(qū)）成立普查工作專班，采取“村村走到、組組走到”的方式，全面普查納入黨建示范區(qū)的187個村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、綠色交通等基本情況。在此基礎上，邀請北京建筑大學專家團隊對環(huán)丹江口庫區(qū)黨建示范區(qū)進行整體規(guī)劃，制定了“共抓大保護、當好守井人”黨建示范區(qū)規(guī)劃，以“多規(guī)合一”協(xié)同庫區(qū)產(chǎn)業(yè)、公共服務設施、基礎設施等規(guī)劃，統(tǒng)籌推動示范區(qū)科學發(fā)展。

二是抓好生態(tài)普查。組織市縣兩級深入調(diào)研，摸清資源現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，187個村覆蓋版圖面積2471平方公里，總?cè)丝?7.43萬人，有耕地27.29萬畝，山場林地191.71萬畝，海拔從87米到2500米，土壤、氣候條件多樣。有各類專業(yè)合作社379個，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體655個，產(chǎn)業(yè)涉及種植、養(yǎng)殖、加工、休閑旅游和光伏5大類，主要包括柑橘等水果17.84萬畝，茶葉2.3萬畝，中藥材1.43萬畝，煙葉、花椒、油橄欖等其他特色產(chǎn)業(yè)2.61萬畝。另有中國傳統(tǒng)村落2個，全國特色景觀旅游名村11個。根據(jù)普查結(jié)果，結(jié)合庫區(qū)生態(tài)環(huán)保要求和資源稟賦，分類構建生態(tài)價值向經(jīng)濟價值、生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的發(fā)展路徑和模式。

三是確定創(chuàng)建標準。對環(huán)丹江口庫區(qū)及沿線水源地保護區(qū)重點區(qū)域187個村黨組織參與創(chuàng)建工作，明確“四個統(tǒng)一”的創(chuàng)建標準，即統(tǒng)一綠色發(fā)展標準、統(tǒng)一提升綠色發(fā)展能力、統(tǒng)一考評綠色發(fā)展成效、統(tǒng)一綠色發(fā)展交流機制。圍繞加強黨的建設、污染治理、生態(tài)修復、綠色發(fā)展、倡導綠色生活、強化綠色考核的創(chuàng)建任務，細化實施步驟。市里向各縣（市、區(qū)）委書記和市直16家相關單位提出創(chuàng)建任務交辦函，全面實施縣域跨界水質(zhì)考核，將全市119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面水質(zhì)中的高錳酸鉀指數(shù)、氨氮、總磷納入考核指標，考核結(jié)果作為對各地黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

強化工作統(tǒng)籌，凝聚紅色引領綠色發(fā)展合力

一是市縣聯(lián)動推進區(qū)域一體發(fā)展。按照“市級統(tǒng)籌做示范，縣級攻堅當先鋒，村村結(jié)對強堡壘”和“四個統(tǒng)一”創(chuàng)建標準，明確“紅色引領護水源、全域旅游促發(fā)展、‘兩山’實踐惠民生”的總體創(chuàng)建思路，細化了“12345”創(chuàng)建體系，即把“紅色引領綠色發(fā)展”作為主線，緊盯“共抓大保護”和“當好守井人”兩個關鍵，突出紅色引領護水源、全域旅游促發(fā)展、“兩山”實踐惠民生三條路徑，圍繞實現(xiàn)村村產(chǎn)業(yè)旺、家家環(huán)境美、人人當標兵、處處是景區(qū)四個目標，推動完善全域統(tǒng)籌、四級聯(lián)動、龍頭帶動、示范引領、常態(tài)督導五項機制。

二是建強堡壘夯實綠色發(fā)展根基。全力推進示范區(qū)村黨組織治理能力強化提升行動，持續(xù)推進實施“一村多名大學生”計劃，創(chuàng)新開展“一品多名技術員”計劃。在示范區(qū)各村引進鄉(xiāng)土人才、回歸能人500余人，選派環(huán)保指導員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員、村莊規(guī)劃指導員200余人，開展生態(tài)環(huán)保培訓2萬余人次。分2批組織80名村黨組織書記赴先進發(fā)達地區(qū)學習美好環(huán)境與幸福生活共同締造、“兩山”理論實踐等，提高紅色引領綠色發(fā)展的能力素質(zhì)。分層分類定期組織舉辦示范區(qū)村黨組織書記培訓班，優(yōu)先安排黨建示范區(qū)35名村黨組織書記參加中央和省里舉辦的各類培訓。

三是結(jié)村共建搭建京堰協(xié)作平臺。發(fā)揮北京－十堰機制化、常態(tài)化掛職干部橋梁紐帶作用，推動黨建示范區(qū)187個村（社區(qū)）與北京市9個區(qū)、187個村（社區(qū)）建立村村對口協(xié)作聯(lián)系。借助北京資源優(yōu)勢和丹江口庫區(qū)資源稟賦，在環(huán)境整治、垃圾處理、飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等方面定期交流互動、全面合作。在黨建示范區(qū)187個村（社區(qū)）成立253個黨員護水隊，組織京堰兩地1648名黨員志愿者認領護水員、護林員等崗位，開展護河、護林等活動38760余次，共同守護“一庫清水”。

聚焦資源整合，放大紅色引領綠色發(fā)展成效

一是全力轉(zhuǎn)型推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果和扶持資金，盤活集體土地、山林、水面、廠房等資源，多渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體收入，因地制宜打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)布局。深入實施“61”產(chǎn)業(yè)強農(nóng)計劃，十堰茶葉和丹江口庫區(qū)柑橘納入全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，創(chuàng)建6個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，武當山茶榮獲“中國第一文化名茶”，武當蜜橘、丹江鲌魚、馬頭山羊、鄖陽紅薯粉、房陵黃酒、武當?shù)赖刂兴幉牡葒业乩順酥咎厣r(nóng)產(chǎn)品知名度大幅提高。

二是全域旅游創(chuàng)新“兩山”實踐路徑。把挖掘紅色資源、營造黨建氛圍和促進綠色發(fā)展、建設美好環(huán)境結(jié)合起來，以環(huán)丹江口庫區(qū)為重點，選取鄖陽區(qū)柳陂鎮(zhèn)、丹江口市三官殿辦事處等可形成集群效益的代表性區(qū)域，發(fā)揮黨建引領作用，實行跨村重點集群創(chuàng)建。打通交通、人員、物流等方面壁壘，整合跨縣、鄉(xiāng)、村自然資源，統(tǒng)籌各部門行業(yè)項目、政策、資金等，推動區(qū)域協(xié)同，開展重點研究和突破，打造集群發(fā)展樣板，聚集形成了鄖陽區(qū)菌蔬生態(tài)觀光區(qū)、休閑“漁”樂度假區(qū)和丹江口市茶文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批特色小鎮(zhèn)。

三是全員參與共同締造美好生活。以村為單位，村村成立護水隊、護林隊、護路隊、保潔隊、治安隊，分段分片劃定黨員責任區(qū)，引導廣大黨員在護水護綠、重點修復工程、重要修復區(qū)域中設崗承諾、立牌公示，常態(tài)化護水護綠，建設平安美麗鄉(xiāng)村。借鑒社區(qū)黨員“雙報到”做法，將示范區(qū)黨員參與護水、護林、護路、保潔、治安、生態(tài)修復活動作為“雙報到”紀實內(nèi)容，把全年參與活動時長不少于10小時作為黨員“雙十星”承諾的重要內(nèi)容。清理整治溝渠、水岸750余公里，清除積存垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物5200余噸，實施道路、村莊、庭院綠化植樹53萬余株。常態(tài)化開展“最美守井人”選樹活動，深入挖掘宣傳了“南水北調(diào)”黨員服務隊等一批“最美守井人”典型事跡，當好“守井人”逐漸成為廣大群眾的自覺行動。

經(jīng)過3年多的探索實踐，十堰市紅色引領綠色發(fā)展取得了明顯成效：

一是綠色發(fā)展的底色更“亮”。通過抓好“共”的文章，做好“守”的答卷，申報實施水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染、以工代賑、社會民生等各類項目166個、資金15.77億元。完成示范區(qū)7段重點臨庫景觀路人工造林、退化林修復、林相改造等6100余畝，夯實了護水守井基礎。十堰“林長制”工作被國務院通報表彰，“河湖長制”提檔升級入選全國“地方全面深化改革典型案例”。

二是紅色引領的氛圍更“濃”。通過實施基層黨組織治理能力強化提升行動，對示范區(qū)80個村全面強化提升，解決具體問題277個，調(diào)整優(yōu)化村“兩委”班子成員21名，培養(yǎng)村級后備干部240名，引進回歸能人164人，依托黨群服務中心建成守水護井的紅色驛站7個，構建起志愿服務、綠色創(chuàng)建、公眾參與三大體系，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護、綠色發(fā)展優(yōu)勢。

三是“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑更“明”。環(huán)丹江口庫區(qū)187個村全面完成村莊規(guī)劃編制，全面創(chuàng)成省、市級生態(tài)村，丹江口水產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥，鄖陽區(qū)智能制造、食品藥品，鄖西清潔能源、綠色板材，房縣循環(huán)經(jīng)濟，竹山茶葉，竹溪電子信息，武當山文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，示范區(qū)內(nèi)培育出鄖陽區(qū)龍韻村美麗鄉(xiāng)村、丹江口市蔡灣農(nóng)耕民俗文化館、武當山元和觀民宿等農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，打開了綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道。

四是轉(zhuǎn)型發(fā)展的后勁更“足”。示范區(qū)發(fā)展提升特色產(chǎn)業(yè)基地24.18萬畝，認證有機產(chǎn)品13個，“兩品一標”品牌34個，村平均集體經(jīng)濟收入達18.37萬元。圍繞重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，組建中國農(nóng)科院丹江口庫區(qū)生態(tài)研究院、食用菌產(chǎn)業(yè)鄂西綜合實驗站、橄欖油院士專家工作站、中國農(nóng)科院茶葉研究所武當山茶研究院、湖北省林科院（十堰）木本油料研究院等科技服務平臺，增強了轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力。