依托山海資源 構(gòu)筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈
——大鵬新區(qū)打造“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新標(biāo)桿

大鵬新區(qū)位于深圳市東南部，山海環(huán)繞，是粵港澳大灣區(qū)的重要生態(tài)屏障。轄區(qū)陸域面積295平方公里，海域面積305平方公里，海岸線長(zhǎng)128公里，分別占全市的七分之一、四分之一、二分之一，森林覆蓋率高達(dá)77.58%。山海資源是新區(qū)最大的特色，也是新區(qū)最大的生態(tài)財(cái)富。多年來，大鵬新區(qū)深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，率先開展生態(tài)文明體制改革，全面推進(jìn)以項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙增長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新型EOD發(fā)展模式，依托山海核心資源要素，通過構(gòu)建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批典型案例，探索走出一條由優(yōu)良山海資源向優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的路徑，奮力打造濱海生態(tài)城區(qū)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新標(biāo)桿。

一、厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)精品

堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過制度化體系建設(shè)和綠水青山保護(hù)行動(dòng)打造生態(tài)精品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品保值增值。

一是構(gòu)建大鵬特色考核制度。作為全市唯一不考核GDP的區(qū)域，大鵬新區(qū)立足生態(tài)立區(qū)的定位，構(gòu)建了生態(tài)特色的績(jī)效考核制度，將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）納入新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)選任用的重要指標(biāo)之一。近年來，新區(qū)的GEP價(jià)值持續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

二是構(gòu)建系統(tǒng)化生態(tài)保護(hù)制度。編制《大鵬半島生態(tài)文明體制機(jī)制改革總體方案》，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)五大制度體系，創(chuàng)新建立生態(tài)文明建設(shè)量化評(píng)估體系，率先推出首張“編實(shí)”的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建首個(gè)灣區(qū)生態(tài)文明綜合指數(shù)，率先組織開展生態(tài)審計(jì)，制定首個(gè)自然資源資產(chǎn)開發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，為生態(tài)產(chǎn)品保值增值提供制度保障。

三是開展全方位綠水青山保護(hù)行動(dòng)。大鵬新區(qū)近年來累計(jì)投入53億元，占GDP比例達(dá)到3.18%。碧水、藍(lán)天、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，累計(jì)建成污水管網(wǎng)300公里，污水收集處理率由建區(qū)之初不足10%提升至98.6%；以鐵腕手段淘汰220家低端落后企業(yè)，占建區(qū)之初工業(yè)企業(yè)總數(shù)的70%，主動(dòng)放棄“污染”的GDP；打造禾塘山水、荷塘月色、禾塘濕地的水生態(tài)治理“三部曲”，建成壩光銀葉樹濕地園、東涌紅樹林濕地園，自然、城市和社區(qū)公園數(shù)量達(dá)到54個(gè)，綠道里程累計(jì)超過153公里。

2021年，新區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到97.8%，PM2.5年均濃度降至14.2微克/立方米，達(dá)到世界衛(wèi)生組織第三階段標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)9年排名全市第一；河流年平均水質(zhì)全部達(dá)Ⅳ類以上，90%達(dá)到Ⅲ類以上，近岸海域功能區(qū)水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，大鵬灣被作為美麗海灣優(yōu)秀案例之一向全國(guó)推介，并獲生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；負(fù)氧離子平均濃度達(dá)到3000個(gè)/立方厘米，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）在全省實(shí)現(xiàn)“七連冠”，獲評(píng)“中國(guó)天然氧吧”。

二、依托山海資源，實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化

依托優(yōu)良山海資源，圍繞世界級(jí)濱海旅游、活力海洋和運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有可推廣可復(fù)制的典型案例，實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量的“兩山”轉(zhuǎn)化。

1.以龍岐國(guó)際度假灣為核心，高標(biāo)準(zhǔn)打造世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)典型案例

龍岐國(guó)際度假灣位于大鵬半島中部，規(guī)劃總面積達(dá)47.6平方公里，三面環(huán)山，一面臨海，具有環(huán)山面海的優(yōu)越地理格局和高品質(zhì)自然資源優(yōu)勢(shì)。大鵬新區(qū)以打造世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)為目標(biāo)，依托濱海自然景觀、歷史人文景觀和海上運(yùn)動(dòng)基地等，統(tǒng)籌規(guī)劃主題樂園、高端酒店、特色民宿、特色街區(qū)、休閑綠道和海上運(yùn)動(dòng)基地等設(shè)施，大力發(fā)展主題娛樂游、生態(tài)休閑游、歷史文化游、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)游等旅游項(xiàng)目，以深圳龍岐國(guó)際度假灣建設(shè)為核心，全面構(gòu)建以山海資源為特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

一是實(shí)施高端規(guī)劃引導(dǎo)。堅(jiān)持“全域全季全業(yè)態(tài)全年齡”理念，圍繞龍岐度假休閑中心，因地制宜建設(shè)新大主題游樂購(gòu)物商業(yè)區(qū)、鵬城歷史人文觀光區(qū)、桔釣沙山海運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)、大鵬商務(wù)休閑拓展區(qū)、大亞灣核電工業(yè)游覽區(qū)和龍岐灣海上娛樂區(qū)六大主題鮮明的旅游功能區(qū)，形成“一心六區(qū)”的“北靜南動(dòng)”多元度假旅游產(chǎn)品供給體系。

二是實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游全鏈條延伸。堅(jiān)持“以海定陸”，構(gòu)建海陸統(tǒng)籌治理體系，加強(qiáng)沙灘岸線監(jiān)管。建設(shè)鑼鼓山郊野公園、荷塘月色公園等山海公園群，優(yōu)化提升較場(chǎng)尾沙灘和海堤推動(dòng)景觀風(fēng)貌再造，依托大鵬所城古城街區(qū)和新大主題樂園建設(shè)旅游門戶，促進(jìn)“生態(tài)+旅游”“文化+旅游”“消費(fèi)+旅游”“商務(wù)+旅游”融合，營(yíng)造出綠色、活力、休閑、時(shí)尚的度假場(chǎng)景。

三是深度打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)新體系。加快推進(jìn)全球最大的樂高樂園建設(shè)，積極打造海洋文化IP深圳海洋博物館，建設(shè)國(guó)際高端商業(yè)綜合體、國(guó)家水上國(guó)民休閑運(yùn)動(dòng)中心等重大文旅項(xiàng)目，結(jié)合玫瑰海岸、金沙灣國(guó)際樂園、西涌濱海旅游度假區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)旅游項(xiàng)目，形成山海城聯(lián)動(dòng)、旅城融合、連山通海的世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)。以“旅游+”和“+旅游”為抓手，推動(dòng)生態(tài)旅游與文化、體育、科教、創(chuàng)意、康養(yǎng)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，著力打造休閑游、主題游、運(yùn)動(dòng)游、科普游、康養(yǎng)游、購(gòu)物游等旅游新業(yè)態(tài)，豐富多層次旅游產(chǎn)品體系。

2021年，大鵬新區(qū)接待游客1394萬人次，增長(zhǎng)44.0%，旅游總收入達(dá)66.3億元，增長(zhǎng)7.5%。形成涵蓋主題樂園、歷史人文、休閑娛樂、體育運(yùn)動(dòng)等多業(yè)態(tài)的濱海生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

2.以3S海洋資源為基礎(chǔ)，全面打造活力海洋產(chǎn)業(yè)典型案例

新區(qū)發(fā)揮“3S”（海洋Sea、陽光Sun、沙灘Sandy）的濱海特色資源優(yōu)勢(shì)與特色，通過科研、產(chǎn)業(yè)和休閑領(lǐng)域，全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。

一是全力引進(jìn)國(guó)家深海科考中心、深圳海洋大學(xué)、廣東海洋大學(xué)深圳研究院等科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，以國(guó)際化的視野，國(guó)家隊(duì)的實(shí)力，全面開展對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)，通過技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品孵化、產(chǎn)業(yè)鏈培育和產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，夯實(shí)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

二是全力打造海洋科學(xué)產(chǎn)業(yè)園。在大鵬濱海黃金地段建設(shè)海洋科學(xué)產(chǎn)業(yè)園，設(shè)置優(yōu)惠的入園條件，強(qiáng)化政策激勵(lì)和入園獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)各類海洋產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，先后引進(jìn)海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋工程產(chǎn)業(yè)多家，海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了蓄勢(shì)待發(fā)的良好局面。

三是全力推進(jìn)海洋休閑體育業(yè)發(fā)展。制定《大鵬新區(qū)戶外運(yùn)動(dòng)白皮書》，探索戶外運(yùn)動(dòng)管理“大鵬模式”，以海上運(yùn)動(dòng)為核心加快培育戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，形成以中國(guó)杯帆船賽、東西涌穿越、海邊沖浪等戶外運(yùn)動(dòng)為代表的“休閑+體育”業(yè)態(tài)。其中依托大鵬、浪騎和七星灣三大游艇會(huì)，對(duì)接深圳市航海運(yùn)動(dòng)學(xué)校，大力發(fā)展全過程游艇產(chǎn)業(yè)鏈條，已形成游艇及設(shè)備展覽會(huì)和“中國(guó)杯”“大鵬杯”等帆船賽為主線的產(chǎn)業(yè)格局，東西涌穿越、海邊沖浪也成為深圳市民休閑鍛煉的首選項(xiàng)目。

3.以優(yōu)質(zhì)大氣環(huán)境為依托，高質(zhì)量打造生態(tài)康養(yǎng)與生命科技產(chǎn)業(yè)典型案例

大鵬新區(qū)充分利用潔凈、富氧的大氣環(huán)境核心優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。打造涵蓋高端康養(yǎng)、醫(yī)療健康、生命科技業(yè)態(tài)的生命健康產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

一是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，發(fā)展高端康養(yǎng)服務(wù)。引入世界500強(qiáng)企業(yè)，提供養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、休閑相結(jié)合的生態(tài)服務(wù)，建設(shè)泰康之家·鵬園養(yǎng)老社區(qū)、彭年企業(yè)家度假村等生態(tài)康養(yǎng)綜合體，升級(jí)深圳市工人療養(yǎng)院，打造“深呼吸”的集群式綜合體驗(yàn)中心。推動(dòng)深圳·國(guó)際康養(yǎng)生態(tài)灣智慧系統(tǒng)建設(shè)，搭建智慧健康養(yǎng)老云平臺(tái)，為智慧康養(yǎng)服務(wù)提供信息化應(yīng)用示范。目前，新區(qū)已建成3家街道長(zhǎng)者服務(wù)中心，設(shè)立10家以上社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站，高端康養(yǎng)社區(qū)將提供超過1300個(gè)養(yǎng)老單元，每年來大鵬新區(qū)從事戶外康養(yǎng)、富氧旅居愛好者超過200萬人次，大鵬戶外康養(yǎng)已成新時(shí)尚。

二是布局醫(yī)療康養(yǎng)，打造康復(fù)品牌。加快打造完整醫(yī)療康復(fù)鏈條，積極推出醫(yī)療康復(fù)品牌，引進(jìn)醫(yī)療康復(fù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，打造“科研-臨床治療-康復(fù)訓(xùn)練”于一體的醫(yī)療康復(fù)鏈條。推動(dòng)建立生命健康與康復(fù)技術(shù)研究、兒童運(yùn)動(dòng)與健康研究、運(yùn)動(dòng)促進(jìn)慢性病康復(fù)研究等大健康領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室。推動(dòng)南澳人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等康復(fù)?？漆t(yī)院，提升神經(jīng)重癥康復(fù)領(lǐng)域臨床研究能力，建設(shè)打造深圳市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”標(biāo)桿醫(yī)院。

三是依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生命科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新區(qū)利用山海資源優(yōu)勢(shì)融合生物科技發(fā)展，建成全球最大的國(guó)家基因庫(kù)、引進(jìn)中國(guó)農(nóng)科院深圳農(nóng)業(yè)基因組研究所等科研機(jī)構(gòu)，全面布局生物醫(yī)藥、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)，積極打造粵港澳大灣區(qū)生命健康創(chuàng)新示范區(qū)。

三、創(chuàng)新EOD模式，優(yōu)化“兩山”轉(zhuǎn)化路徑

大鵬新區(qū)高度重視“兩山”轉(zhuǎn)化綠色效益，在全國(guó)率先創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向（EOD）發(fā)展模式，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以項(xiàng)目生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙增長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)新的EOD模式優(yōu)化“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，確保所有兩山轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，切實(shí)符合綠色發(fā)展機(jī)制。

新區(qū)通過發(fā)布EOD項(xiàng)目管理規(guī)定，明確EOD項(xiàng)目評(píng)估技術(shù)要求，建立EOD項(xiàng)目庫(kù)，開展一系列EOD項(xiàng)目扶持服務(wù)，規(guī)范EOD項(xiàng)目實(shí)施程序，形成EOD項(xiàng)目的規(guī)范化管理體系，對(duì)引入企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行精挑細(xì)選，提升建設(shè)項(xiàng)目綠色發(fā)展水平，形成GEP和GDP同步增長(zhǎng)的綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)。全面統(tǒng)籌龍岐國(guó)際度假灣核心區(qū)和金沙灣片區(qū)、東西涌片區(qū)等區(qū)域開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)山林、沙灘、海域等生態(tài)資源保護(hù)和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照GEP與GDP同步提升的目標(biāo)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的最優(yōu)EOD模式路徑。

藍(lán)綠大鵬