堅(jiān)決扛起使命擔(dān)當(dāng)為太湖增添更多美麗色彩
——蘇州市吳中區(qū)打造踐行“兩山”理念吳中樣板的實(shí)踐啟示

□ 丁立新

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，要求“把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置”，作出了一系列重大決策部署。“兩山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想最具代表性、最具原創(chuàng)性的重大理論成果之一。太湖是我國(guó)第三大淡水湖和長(zhǎng)三角地區(qū)最重要的飲用水水源地及重要生態(tài)屏障，吳中區(qū)擁有五分之四的太湖峰巒、五分之三的太湖水域和五分之二的太湖岸線(xiàn)。吳中區(qū)委、區(qū)政府始終牢記習(xí)近平總書(shū)記“希望蘇州為太湖增添更多美麗色彩”的諄諄囑托，自覺(jué)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻把握綠水青山和金山銀山的辯證統(tǒng)一關(guān)系，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代太湖美的“吳中樂(lè)章”。2021年，PM2.5平均濃度、優(yōu)良天數(shù)比例較“十二五”末分別下降50%、提升22.6個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)實(shí)現(xiàn)太湖14年安全度夏，位列全國(guó)市轄區(qū)GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）百?gòu)?qiáng)區(qū)首位、全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)第9位、科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)第9位，“綠金雙高”的發(fā)展特征充分彰顯。

蘇州市吳中太湖

一、堅(jiān)定“第一責(zé)任”，厚植“兩山”生態(tài)底色

吳中區(qū)的生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)區(qū)域總面積為1600平方公里，占全區(qū)國(guó)土面積的71.7%，在江蘇省的縣（市、區(qū)）中面積最大。歷屆區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把保護(hù)太湖、治理太湖作為第一責(zé)任，統(tǒng)籌做好水安全、水生態(tài)、水資源、水文化四篇水文章，著力將太湖秀美轉(zhuǎn)化為吳中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全力筑牢筑實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的硬支撐。2001年撤市建區(qū)以來(lái)，吳中區(qū)每年把預(yù)算內(nèi)可用財(cái)力的10%左右用于太湖治理和生態(tài)文明建設(shè)，截至2021年底，累計(jì)投入超160億元。

1．以最嚴(yán)要求強(qiáng)化太湖水域立體保護(hù)。出臺(tái)《生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法》等系列文件，嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》《江蘇省太湖水污染防治條例》，嚴(yán)禁在太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口、嚴(yán)禁新增有氮磷排放的污染源、嚴(yán)禁有損生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。全面推進(jìn)環(huán)太湖區(qū)域退二優(yōu)二、退二進(jìn)一，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，近五年來(lái)，累計(jì)完成5350家“散亂污”企業(yè)（作坊）整治，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“無(wú)化區(qū)”。持續(xù)抓好以污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)等為重點(diǎn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自1991年甪直鎮(zhèn)建成蘇州市首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)至今，全區(qū)已建成10座集中式城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，完成941個(gè)農(nóng)村村莊生活污水治理，農(nóng)村污水自然村治理率超過(guò)90%。2019年，吳中太湖水污染防治工作獲全國(guó)人大執(zhí)法檢查組高度肯定。目前，吳中太湖湖體水質(zhì)整體達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)穩(wěn)定為輕度，水生植被生物量占太湖植被總現(xiàn)存量的80%以上，多處水域形成茂盛的沉水植物“水下森林”。

2．以最大力度深化太湖農(nóng)業(yè)面源污染治理。太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖始于上世紀(jì)80年代中期，到上世紀(jì)90年代中期達(dá)到鼎盛狀態(tài)，養(yǎng)殖面積達(dá)24萬(wàn)畝。吳中區(qū)在2009年以來(lái)將圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積從22萬(wàn)畝壓減到4.5萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，2019年，進(jìn)一步啟動(dòng)并完成剩余4.5萬(wàn)畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除工作，實(shí)現(xiàn)了太湖水面“不留一片網(wǎng)、不留一根樁”；同步完成太湖沿岸三公里范圍內(nèi)6.9萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘的整治改造工作，其中退出養(yǎng)殖4.9萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)魚(yú)塘2萬(wàn)畝。2020年，按照長(zhǎng)江十年禁漁要求，全面推進(jìn)長(zhǎng)江流域太湖水域退捕禁捕工作，清退漁船2883艘，涉及退捕漁民5701人，占江蘇省太湖水域禁捕退捕任務(wù)的48.6%。緊扣“零差價(jià)、可追溯、惠百姓”的要求，按照“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一補(bǔ)貼、統(tǒng)一管理”的“六個(gè)統(tǒng)一”要求，率先推進(jìn)農(nóng)藥集中配送體系建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)藥、化肥減量增效工作。2021年，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)化學(xué)農(nóng)藥、化肥分別較2015年減少20.7%、31.2%。目前正在太湖生態(tài)島實(shí)施商品有機(jī)肥應(yīng)用推廣工作，力爭(zhēng)到2025年有機(jī)肥替代化肥比例達(dá)60%。

3．以最高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)太湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。牢固樹(shù)立山水林田湖草生命共同體理念，筑牢生態(tài)屏障，優(yōu)化生態(tài)供給。積極開(kāi)展綠色低碳城市建設(shè)，吳中太湖新城獲評(píng)全省首個(gè)國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)三星級(jí)標(biāo)識(shí)城區(qū)?？v深推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)率先通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。創(chuàng)新建設(shè)環(huán)太湖濕地帶，打造環(huán)太湖生態(tài)安全緩沖帶，筑牢太湖生態(tài)綠色屏障。消夏灣濕地生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目入選全國(guó)水污染防治部際協(xié)調(diào)小組典型案例，太湖湖濱濕地公園、三山島濕地公園獲評(píng)國(guó)家級(jí)濕地公園。全面強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用，建立太湖梅鱭河蜆、太湖青蝦中華絨螯蟹、太湖銀魚(yú)翹嘴紅鲌秀麗白蝦等3個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，建成東山湖羊、金庭太湖鵝等2個(gè)國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源保種場(chǎng)。堅(jiān)持“先保護(hù)后開(kāi)發(fā)，邊開(kāi)發(fā)邊保護(hù)”理念，組建工作專(zhuān)班，出臺(tái)《吳中區(qū)山體周邊環(huán)境整治工作實(shí)施方案》，對(duì)吳中區(qū)環(huán)太湖25座山體，“一山一策”，分類(lèi)保護(hù)利用，讓“真山真水真幸?！背蔀樘赖撵n麗名片。

二、咬定“第一要?jiǎng)?wù)”，拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，當(dāng)好綠色發(fā)展的標(biāo)桿示范，唱響新時(shí)代的“太湖美”，始終是吳中咬定的“第一要?jiǎng)?wù)”。吳中區(qū)完整準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展布局，緊扣打造生態(tài)典范、拓展生態(tài)供給，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化等核心追求，堅(jiān)持在好生態(tài)中涵養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，不斷提升產(chǎn)業(yè)“含金量”“含綠量”，推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，展現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的融合之美。

1．打造“兩區(qū)一島”生態(tài)典范。2012年，吳中區(qū)在江蘇省率先編制實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。2015年出臺(tái)全省首個(gè)綠色發(fā)展綱要。2019年，借鑒北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》。以東山鎮(zhèn)和金庭鎮(zhèn)陸域、兩鎮(zhèn)之間的太湖水域、環(huán)兩鎮(zhèn)陸域500米范圍的太湖水域?yàn)榉秶瑔?dòng)建設(shè)蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，全面實(shí)施“垃圾分類(lèi)收集處理率100%、通湖河道優(yōu)Ⅲ比例100%、農(nóng)村生活污水治理率100%、高效低毒低殘留農(nóng)藥使用率100%、有機(jī)廢棄物處理率100%”5個(gè)100%行動(dòng)。積極貫徹習(xí)近平總書(shū)記“為長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供借鑒，為全國(guó)有機(jī)廢棄物處理利用作出示范”的重要指示，率先開(kāi)展環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)，在沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)（臨湖鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)）建設(shè)示范點(diǎn)項(xiàng)目。目前臨湖示范點(diǎn)已建成投用，年產(chǎn)有機(jī)肥6000噸，東山示范點(diǎn)即將投入使用。2020年，在涵養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦金庭鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的西山島等27個(gè)太湖島嶼和水域，對(duì)標(biāo)上海崇明世界級(jí)生態(tài)島，按照總量控制、規(guī)模減量原則，圍繞人口規(guī)模控制在4.5萬(wàn)人以?xún)?nèi)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在15%以?xún)?nèi)的目標(biāo)，探索運(yùn)用基于自然的解決方案建設(shè)太湖生態(tài)島，打造可持續(xù)發(fā)展的吳中樣本。2022年5月，太湖生態(tài)島農(nóng)文旅綠色低碳融合發(fā)展示范項(xiàng)目被列入國(guó)家EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式）試點(diǎn)。

2．推動(dòng)區(qū)域功能空間重構(gòu)。面對(duì)環(huán)太湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到太湖風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、國(guó)家森林公園等多重管控，開(kāi)發(fā)空間極其有限、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，從行政管轄范圍、教育資源配置、醫(yī)療資源供給、城區(qū)資源管理等方面積極探索綠色低碳主導(dǎo)的空間優(yōu)化機(jī)制。堅(jiān)持功能區(qū)發(fā)展理念，搶抓蘇州獨(dú)墅湖開(kāi)放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院大學(xué)、世界級(jí)太湖生態(tài)島建設(shè)機(jī)遇，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃對(duì)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的制約，圍繞功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、協(xié)同互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，將全域優(yōu)化為東部國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、中部省級(jí)高新區(qū)、西部國(guó)家級(jí)度假區(qū)三大開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展布局。強(qiáng)化區(qū)級(jí)綜合統(tǒng)籌，突出開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)，壓實(shí)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)管理職能，發(fā)揮三大開(kāi)發(fā)區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。經(jīng)開(kāi)區(qū)突出產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同發(fā)展，全力打造“產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同發(fā)展增長(zhǎng)極”；高新區(qū)突出產(chǎn)城融合、創(chuàng)新發(fā)展，全力打造“產(chǎn)城深度融合發(fā)展新高地”；度假區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力打造“綠色生態(tài)創(chuàng)新實(shí)踐示范區(qū)”。其中，度假區(qū)重點(diǎn)布局太湖灣數(shù)字科技園、太湖科技產(chǎn)業(yè)園、太湖負(fù)碳型數(shù)字生態(tài)示范島三大園區(qū)，助力環(huán)太湖區(qū)域綠色生產(chǎn)力布局與創(chuàng)新集群空間優(yōu)化。

3．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展。緊扣在好生態(tài)中涵養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能的目標(biāo)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，以新一代信息技術(shù)、機(jī)器人與智能制造、生物醫(yī)藥及大健康3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，航空航天、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保3大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、文化旅游3大特色產(chǎn)業(yè)等“3+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群作為主攻方向，不斷提升產(chǎn)業(yè)“含金量”“含綠量”，推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。實(shí)施科技企業(yè)培育“甪端計(jì)劃”、上市企業(yè)金苗計(jì)劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增工程，構(gòu)建從科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)到上市企業(yè)的創(chuàng)新矩陣。預(yù)計(jì)到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等較“十三五”末翻番，形成3到5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建成機(jī)器人產(chǎn)業(yè)全國(guó)創(chuàng)新集聚第一區(qū)。著力構(gòu)建以國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為龍頭，古鎮(zhèn)古村和太湖山水為支撐的全域旅游發(fā)展格局，持續(xù)打響“太湖民宿”“太湖體育”“太湖會(huì)展”品牌，獲評(píng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用好緊鄰蘇州城區(qū)、毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以區(qū)農(nóng)發(fā)集團(tuán)為主導(dǎo)，以引進(jìn)培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)“661”工程，提升農(nóng)文旅融合發(fā)展質(zhì)效，獲評(píng)全國(guó)茶業(yè)百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)智慧茶業(yè)樣板縣域，蘇州太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園入選國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，為蘇南地區(qū)唯一入選單位。

三、激發(fā)“第一活力”，深化“兩山”保障機(jī)制

促進(jìn)“綠水青山”更好地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，是新時(shí)代踐行新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。吳中區(qū)委區(qū)政府持續(xù)強(qiáng)化“吳中最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)”的共識(shí)，以機(jī)制創(chuàng)新突破，不斷加大深化改革力度，全方位激活創(chuàng)新“第一動(dòng)力”。通過(guò)健全區(qū)級(jí)“差異化考核”機(jī)制，構(gòu)建地方雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和實(shí)施環(huán)太湖空間協(xié)同“加減法”機(jī)制，建立起較為高效的“兩山”保障機(jī)制，充分發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)范、激勵(lì)作用，鞏固拓展“兩山”轉(zhuǎn)化成效。

1．創(chuàng)新建立區(qū)域差異化考核機(jī)制。吳中區(qū)堅(jiān)持以制度做保障，不以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一目標(biāo)，率先調(diào)整考核方向、優(yōu)化考核結(jié)構(gòu)，建立GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）與GDP雙考核制度，筑牢綠色發(fā)展政績(jī)觀(guān)。2012年，吳中區(qū)率先在省內(nèi)探索推進(jìn)板塊發(fā)展差異化考核，對(duì)環(huán)太湖地區(qū)板塊減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核權(quán)重，增加生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展考核指標(biāo)權(quán)重。2019年，在高質(zhì)量發(fā)展考核重點(diǎn)工作中，創(chuàng)設(shè)個(gè)性化指標(biāo)，加大對(duì)環(huán)太湖地區(qū)的生態(tài)保護(hù)、農(nóng)文體旅融合、富民增收等的考核權(quán)重，進(jìn)一步引導(dǎo)環(huán)太湖地區(qū)將工作重點(diǎn)聚焦到生態(tài)保護(hù)、特色旅游與民生改善等方面。2022年，結(jié)合“三區(qū)三片”功能區(qū)綜合改革，出臺(tái)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)和各鎮(zhèn)（街道）的差異化考核辦法，強(qiáng)化以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展提升高水平保護(hù)的內(nèi)在自覺(jué)，營(yíng)造綠色發(fā)展的比學(xué)趕超濃厚氛圍。

2．創(chuàng)新推進(jìn)雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)太湖生態(tài)資源保護(hù)職責(zé)重要、環(huán)保資金投入大的難題，吳中區(qū)從縱向和橫向兩個(gè)方面探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)生態(tài)地區(qū)的發(fā)展權(quán)益，推動(dòng)環(huán)太湖區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的整體改善提升。2010年，吳中區(qū)率先在省內(nèi)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)水稻田、生態(tài)公益林、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地村和生態(tài)濕地村等分類(lèi)實(shí)行縱向生態(tài)補(bǔ)償，每3年進(jìn)行一次提標(biāo)擴(kuò)面，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，增加補(bǔ)償內(nèi)容，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前已實(shí)施到第四輪。截至2021年年底，市區(qū)兩級(jí)累計(jì)撥付生態(tài)補(bǔ)償資金13.9億元。在健全完善縱向生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，2019年、2020年啟動(dòng)實(shí)施水環(huán)境、大氣環(huán)境橫向生態(tài)補(bǔ)償，出臺(tái)《蘇州市吳中區(qū)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案（試行）》《吳中區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量考核補(bǔ)償辦法（試行）》，明確補(bǔ)償指標(biāo)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。截至2022年6月，水、氣分別橫向轉(zhuǎn)移補(bǔ)償資金4893萬(wàn)元、2160萬(wàn)元，利用經(jīng)濟(jì)杠桿壓實(shí)治污主體責(zé)任的作用加快體現(xiàn)。

3．創(chuàng)新實(shí)施環(huán)太湖“加減法”機(jī)制。出臺(tái)《吳中區(qū)關(guān)于加快土地利用方式轉(zhuǎn)變?nèi)娲龠M(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》《吳中區(qū)土地指標(biāo)有償使用資金管理暫行辦法》等政策文件，編制“三優(yōu)三?！睂?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，用好用足增減掛鉤、占補(bǔ)平衡、“三優(yōu)三?！钡日摺９膭?lì)環(huán)太湖地區(qū)對(duì)不再具備建設(shè)條件或難以發(fā)揮更大效益的存量建設(shè)用地，通過(guò)土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式，騰出指標(biāo)，有償調(diào)劑給區(qū)內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)高效利用，以建設(shè)的“減法”換取生態(tài)“加法”和效益“乘法”。自2018年以來(lái)，環(huán)太湖地區(qū)累計(jì)騰出土地指標(biāo)約1.35萬(wàn)畝（含占補(bǔ)平衡指標(biāo)）、空間指標(biāo)1046畝，有效落實(shí)了環(huán)太湖地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等任務(wù)，推動(dòng)了山水林田湖草系統(tǒng)化保護(hù)。同時(shí)騰出的土地指標(biāo)通過(guò)有償調(diào)劑，既給環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了動(dòng)力，也為重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的項(xiàng)目加快落地提供了支撐，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地的雙贏。

4．創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。2021年6月，太湖生態(tài)島獲批自然資源部首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。吳中區(qū)搶抓試點(diǎn)機(jī)遇，出臺(tái)試點(diǎn)方案，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和社會(huì)廣泛參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。目前已編寫(xiě)完成《太湖生態(tài)島生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)分析報(bào)告》，形成太湖生態(tài)島三維“生態(tài)產(chǎn)品地圖”等一系列生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查信息可視化數(shù)據(jù)庫(kù)及以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為基礎(chǔ)的價(jià)值核算體系，“生態(tài)農(nóng)文旅”發(fā)展模式，入選自然資源部公布的第二批10個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。以稅收及相關(guān)收益協(xié)商分成為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)跨區(qū)合作機(jī)制、以附帶生態(tài)保護(hù)提升修復(fù)條件為前提的產(chǎn)業(yè)融合“多元化”供地支撐機(jī)制、以生態(tài)指標(biāo)交易為核心的市場(chǎng)化交易機(jī)制等創(chuàng)新探索也已全面展開(kāi)，正在有力有序推進(jìn)。

四、打造“第一品牌”，踐行“兩山”理念的吳中經(jīng)驗(yàn)及啟示

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，吳中區(qū)踐行“兩山”理念，堅(jiān)持生態(tài)“高顏值”和發(fā)展“高質(zhì)量”互促并進(jìn)，做優(yōu)山水之美、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之美、做精城市之美、做深文化之美、做實(shí)人民之美，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)“同頻共振”，推動(dòng)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“深度融合”，展示了人與自然關(guān)系如何在科學(xué)理念指導(dǎo)下和諧共生并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的樣板，闡明了生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大時(shí)代課題，具有鮮明的啟示意義。

啟示一：必須深刻踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想這一遵循，確保“綠水青山”與“人民至上”相得益彰。吳中區(qū)準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)以人民為中心的理論本質(zhì)與內(nèi)涵精髓，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作由單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向整體提升、由“碎片化”推進(jìn)轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化”集成，由“單打獨(dú)奏”到“整體合唱”。一方面著眼人民對(duì)美好生活的向往，著力滿(mǎn)足群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的迫切需要；另一方面讓人民群眾成為生態(tài)文明建設(shè)的主體，統(tǒng)籌“一心一意”與“群策群力”。吳中的生態(tài)文明建設(shè)不僅改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，也解決了“青山綠水”的民生關(guān)切，提升了群眾的環(huán)境滿(mǎn)意度與生活幸福感。2020年，居民人口平均預(yù)期壽命達(dá)到84.26歲，較2010年提高3.08歲，分別高于同期全國(guó)（77.3歲）和江蘇省（79.32歲）的人口平均預(yù)期壽命，且比同期蘇州的人口平均預(yù)期壽命高0.22歲，凸顯了吳中宜居宜業(yè)宜游的新面貌。吳中的實(shí)踐證明，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山是體現(xiàn)人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。只有始終不忘為人民謀幸福的初心，才能確保生態(tài)文明建設(shè)的正確方向，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，取得圓滿(mǎn)的成效。

啟示二：必須持續(xù)深化體制機(jī)制改革這一抓手，確?！绊攲釉O(shè)計(jì)”與“基層探索”握指成拳。習(xí)近平生態(tài)文明思想是對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綜合謀劃，生態(tài)文明制度體系構(gòu)建與生態(tài)文明體制改革在其中具有至關(guān)重要的作用。吳中區(qū)率先設(shè)立太湖水環(huán)境綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)太湖濕地保護(hù)、蘆葦收割管理、水草藍(lán)藻打撈、沿岸水體保潔和飲用水源地實(shí)施“五位一體”綜合長(zhǎng)效管理，接續(xù)實(shí)施生態(tài)文明三年行動(dòng)計(jì)劃，確保了生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的切實(shí)落地。強(qiáng)化差異化考核，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償、實(shí)施環(huán)太湖空間“加減法”，以“強(qiáng)點(diǎn)賦能”推進(jìn)“系統(tǒng)增能”，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景有效介入筑牢“綠水青山”的生態(tài)基底與保護(hù)機(jī)制。加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)跨產(chǎn)品、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的平臺(tái)化價(jià)值轉(zhuǎn)換通路與配套機(jī)制建設(shè)，不斷增強(qiáng)環(huán)太湖地區(qū)綠色發(fā)展的造血能力。實(shí)施“三區(qū)三片”綜合改革，統(tǒng)籌兼顧嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)、拓展發(fā)展空間、激發(fā)基層活力，通過(guò)空間重構(gòu)、資源重組、品質(zhì)重塑，推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)在生態(tài)優(yōu)先的前提下，不斷提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用。環(huán)太湖地區(qū)在強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出更多生態(tài)產(chǎn)品。吳中的實(shí)踐證明，只要一張藍(lán)圖畫(huà)到底，一任接著一任干，堅(jiān)持向改革要紅利，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)制體制設(shè)計(jì)與政策實(shí)踐落地的協(xié)調(diào)性，制約生態(tài)文明建設(shè)的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”就會(huì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展亮點(diǎn)，綠水青山就是金山銀山的道路就會(huì)越走越寬廣。

啟示三：必須牢牢緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一主題，確?！案咚浇ㄔO(shè)”與“高水平發(fā)展”統(tǒng)籌互促。吳中區(qū)堅(jiān)持在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，像保護(hù)自己的眼睛一樣呵護(hù)好太湖山水，先后獲評(píng)全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)區(qū)、國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。依托蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展示范區(qū)、太湖生態(tài)島建設(shè)，以“大生態(tài)”對(duì)接“大產(chǎn)業(yè)”，支持太湖生態(tài)島與百度Apollo深度合作建設(shè)全國(guó)首個(gè)自動(dòng)駕駛生態(tài)示范島，推動(dòng)好風(fēng)景催生新經(jīng)濟(jì)。建設(shè)環(huán)太湖1號(hào)公路“IP”，加強(qiáng)對(duì)環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)文旅等資源的優(yōu)化整合，讓好生態(tài)、好資源成為“金飯碗”。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，以打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，培育壯大“3+3+3”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，探索形成“生態(tài)+”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換路徑，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。吳中的實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

我們必須深入理解生態(tài)文明建設(shè)的全路徑與全譜系，深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)價(jià)值不僅是一種公共產(chǎn)品，更是一種先進(jìn)生產(chǎn)力。吳中區(qū)以創(chuàng)新探索踐行“兩山”理念的行動(dòng)及成功經(jīng)驗(yàn)，書(shū)寫(xiě)了新時(shí)代太湖生態(tài)文明最精彩的新篇章，充分印證了“兩山”理論科學(xué)性。奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代。堅(jiān)決扛起保護(hù)太湖，為太湖增添更多美麗色彩的使命擔(dān)當(dāng)，學(xué)好用好“兩山”理論，把綠水青山護(hù)得更美，把金山銀山做得更大，吳中必將加快繪就“天堂蘇州·最美吳中”現(xiàn)實(shí)圖景，書(shū)寫(xiě)出“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的吳中精彩答卷，當(dāng)好新時(shí)代踐行“兩山”理念的標(biāo)桿示范。