推進區(qū)域再生水循環(huán)利用專家談
——研促會“推進區(qū)域再生水循環(huán)利用座談會”專家發(fā)言要點摘錄

2022年10月29日，中國生態(tài)文明研究與促進會（以下簡稱研促會）第二次綠色沙龍——“推進區(qū)域再生水循環(huán)利用座談會”在京召開。生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長，研促會會長張波主持座談會。會議采取線上線下結(jié)合的方式舉行，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司一級巡視員黃小贈介紹區(qū)域再生水循環(huán)利用工作相關(guān)情況，中國工程院院士王浩，中國工程院院士、研促會副會長曲久輝，中國社會科學院學部委員潘家華等專家和相關(guān)部門、單位代表出席座談會。

領(lǐng)導和專家現(xiàn)場發(fā)言的要點摘錄如下：

中國工程院院士王浩：

農(nóng)業(yè)灌溉對再生水的水質(zhì)有要求，不能含有酸、堿等物質(zhì)，特別是要控制重金屬的含量。

要防止再生水污染飲用水水源地和地下水。盡量避免使用再生水灌溉具有食用性和密切接觸性的喬木、灌木、綠地，避免在集中式飲用水水源區(qū)、泉水出露區(qū)、巖石裂隙及碳酸巖溶發(fā)育區(qū)、地下水淺埋區(qū)等地區(qū)進行再生水灌溉。由于土地系統(tǒng)空間太小，若在地下水水位偏高的地區(qū)使用再生水灌溉，容易污染地下水。

我國城市再生水利用有潛力?？紤]現(xiàn)實可行性，預計到2035年我國城市再生水或者污水再生利用還有100億噸的潛力，屆時全國城市再生水處理利用率會達到30%左右。

對再生水要有政策上的傾斜。使用再生水不應列入用水總量限制，機制上要創(chuàng)新，價格上要合理。

中國工程院院士、中國生態(tài)文明研究與促進會副會長曲久輝：

應根據(jù)各地實際情況設定生態(tài)目標。應根據(jù)各地經(jīng)濟社會和自然生態(tài)特征及再生水用途設定再生水循環(huán)利用的生態(tài)目標。生態(tài)目標應該作為約束性和前提性條件存在。

因地制宜合理設定水質(zhì)目標。其中包括兩層含義，一是設定什么樣的水質(zhì)，二是如何在儲存、循環(huán)、使用過程中保持水質(zhì)穩(wěn)定。

建立創(chuàng)新機制。包括價格機制、生態(tài)補償機制、對使用者的優(yōu)惠政策（稅收等）。

優(yōu)化規(guī)模和布局。既要考慮經(jīng)濟價值，又要考慮再生水儲存的條件、規(guī)模和布局。水量應該相對集中，輸入和輸出都不能 太遠。

中國社會科學院學部委員 潘家華：

區(qū)域再生水循環(huán)利用具有超前性、預見性，與黨的二十大報告提出的協(xié)同推進“降碳、減污、擴綠、增長”的相關(guān)部署要求高度契合。

應對相關(guān)指標進行重新梳理。對有關(guān)的一些指標及其評價，我們應該按照黨的二十大報告提出的“降碳、減污、擴綠、增長”的要求進行梳理。

區(qū)域再生水循環(huán)利用的降碳空間潛力巨大。可以考慮“水光一體”，在水體周邊布設光伏設備。10平方米光伏設備在華北地區(qū)一年可發(fā)電1300度左右。

區(qū)域再生水循環(huán)利用意義重大。一是可以產(chǎn)生生物質(zhì)能和形成碳匯。區(qū)域再生水循環(huán)利用體系的水上水下都有大量水生植物，可作為碳匯和生物質(zhì)能的來源。二是對于生物多樣性保護有重要意義。再生水循環(huán)利用體系既是綠色空間也是藍色空間，對物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性都有重要意義。三是可以帶動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的增長?？梢灾苯訋有略霎a(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)。同時，可以吸引人口流動。四是可以增強城市的韌性?？山档妥匀粸暮Τ鞘械臎_擊，提升城市的韌性。

區(qū)域再生水循環(huán)利用應注重跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)管理問題。要統(tǒng)籌考慮管理、治理、投資等因素，以及土地、跨境、分配、標準等一系列問題。應該讓全社會參與，實現(xiàn)多方共贏。

中國土木工程學會水工業(yè)分會理事長，住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司原巡視員張悅：

再生水用于生態(tài)環(huán)境有“四長兩短”。四長：再生水具有很好的穩(wěn)定度（水量水質(zhì)）、透明度、溫度、高度（高程）。兩短：一是大部分再生水余氯濃度較高。按一級A標準，再生水糞大腸菌群要小于1000個/升，比地表二類水還嚴格一倍，這就導致再生水處理時往往加氯過度，對水生態(tài)造成負面影響。二是總氮濃度偏高。一級A標準總氮限值為15毫克/升，優(yōu)化運行也在10毫克/升左右，對水體富營養(yǎng)化有明顯貢獻。

再生水在一定條件下有“雙修復”效應。再生水進入自然水系，一方面對再生水水質(zhì)修復有重要作用；另一方面對水系的生態(tài)修復也有正面意義。再生水具備極好的透明度以及適宜的溫度等，可增強沉水植物的光合作用和微生物的生化作用，使自然要素和生命活動相互耦合，形成“共生”環(huán)境，體現(xiàn)“雙修復”效應。

對于下一步工作，有三條建議：

一是源頭分離。從總體上講，工業(yè)水盡可能在生產(chǎn)系統(tǒng)重復再用，生活水可納入自然系統(tǒng)循環(huán)利用。就“生態(tài)循環(huán)”而言，這兩類水具有不同的性質(zhì)和特征。要通過工業(yè)園區(qū)建設，逐步將城鎮(zhèn)污水中的工業(yè)廢水剝離，從源頭提高城鎮(zhèn)再生水的生態(tài)安全性。

二是政策激勵。充分考慮再生水的“資源增量”因素，按照取補平衡、生態(tài)補償?shù)脑瓌t，在水資源總量控制和取水許可等方面，實行合理的激勵政策；政府收取的水資源稅費，也可用于高標準再生水的生產(chǎn)成本補貼。

研促會推進區(qū)域再生水循環(huán)利用座談會

三是保障安全。再生水不應進入飲用水水源地。從原則上講，飲用水水源必須是地表水、地下水等自然水源，這個底線不能突破。要嚴格防范再生水混入自來水系統(tǒng)。

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清：

黨的二十大報告中有五個方面和這項工作直接相關(guān)。在“降碳”方面，如何提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯，降低溫室氣體排放。在“減污”方面，要持續(xù)打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)，逐步消除黑臭水體，再生水循環(huán)利用可以為消除城市黑臭水體作出貢獻。在“擴綠”方面，科學開展大規(guī)模綠化行動，核心是如何用好水、用好地。在“增長”方面，再生水循環(huán)利用是抓好資源循環(huán)利用的重要體現(xiàn)，其意義不亞于能源利用。第五個方面，再生水也是重要的生態(tài)產(chǎn)品，要研究如何形成有關(guān)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

氣候變化和水資源、水環(huán)境結(jié)合非常緊密。氣候變化最重要的影響就是降水的季節(jié)性變化，最大的風險是洪水和干旱，同時也包括再生水系統(tǒng)溫室氣體的釋放和吸收。

要強化協(xié)同創(chuàng)新。如何提升人工濕地和調(diào)蓄庫塘的碳匯能力，在相關(guān)的碳排放技術(shù)和碳吸收技術(shù)方面可以進行一些探索。

關(guān)于試點工作，最重要的就是要有一個明確的導向。從建設方面來看，再生水循環(huán)利用是氣候適應型的系統(tǒng)；從評價標準來看，就是“降碳、減污、擴綠、增長”四個協(xié)同。可以進一步提升試點的示范帶動作用，從能不能做到生態(tài)優(yōu)先、能不能做到集約節(jié)約、能不能做到綠色低碳等方面對試點進行考核評價。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長，國家能源委員會專家咨詢委員會委員，國家氣候變化專家委員會委員史丹：

區(qū)域再生水概念的提出意義重大。區(qū)域再生水循環(huán)利用的提出，對于我國水資源利用和經(jīng)濟增長的協(xié)同發(fā)展具有里程碑意義。

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?022年以來，可再生資源利用行業(yè)保持兩位數(shù)增長。

采用“誰開發(fā)誰受益”原則。再生水循環(huán)利用屬于資源再開發(fā)，采用“誰開發(fā)誰受益”原則對參與開發(fā)的市場主體具有激勵作用，可以吸引更多的市場主體參與開發(fā)。

可以利用再生水發(fā)電。再生水有一定規(guī)模，比較穩(wěn)定，有一定溫度，可以考慮用做水力發(fā)電。這對火力發(fā)電是一種替代，有降碳的作用。

清華大學教授胡洪營：

要統(tǒng)籌“三水治理”。黨的二十大報告提出“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理”，區(qū)域再生水循環(huán)利用試點工作是貫徹落實黨的二十大精神的重要實踐。

要理性對待污水排放提標。目前各方面對污水提標的爭論比較大，再生水循環(huán)利用可以緩解這一矛盾，推進“以用定質(zhì)，以質(zhì)定管”。

再生水資源化利用風險可控。要高度重視“色”“味”方面的指標，因為這些指標老百姓可以感知到，比較敏感。再生水利用存在環(huán)境風險，但在控制氮磷的基礎上，建立“有草、有魚、有螺”的完整水生態(tài)系統(tǒng)，加強管理，環(huán)境風險可控。要建立“以再生水利用為導向，以水華防范為重點，考慮水體停留時間，具有地區(qū)差異性”的再生水水質(zhì)標準。

要重點關(guān)注無機鹽等物質(zhì)的積累問題。一般有機物和氮、磷相對容易控制，無機鹽和持久性有機污染物的積累是需要長期關(guān)注的問題。需要建立源頭控制、預防為主的機制，防范這些問題的產(chǎn)生。

同濟大學教授戴曉虎：

污水資源化從國際上來講也是一個重要議題。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的17項指標里有多項關(guān)于水的指標，黨的二十大報告對水污染治理做出了重要闡述。我國目前的污水處理規(guī)模已經(jīng)位居世界首位，下一階段污水資源化將成為推動高質(zhì)量發(fā)展和人與自然和諧共生的重要抓手。

從國內(nèi)外對比來看，我國難度更大。我國從水質(zhì)和水資源角度都屬于缺水性國家，而且人口眾多，制造業(yè)發(fā)達。我國城市河道徑流量較小，且多采用集中式污水處理方式，污水自然凈化的功能受到較大限制。用氯消毒產(chǎn)生的持久性污染物對污水資源化也有負面影響。未來，在如何發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自凈作用和科技創(chuàng)新方面還要做一些探索。

要因地制宜，做好風險防控工作。我國地域廣闊，發(fā)展不均衡，各地的自然稟賦和環(huán)境潛力不一樣，所以在風險防控方面要因地制宜，盡可能把風險降到比較低的水平。國外的實踐是以流域為導向，從流域整體去協(xié)調(diào)和平衡，包括污水處理的水質(zhì)要求、回用作為生態(tài)補水的水質(zhì)要求等。

生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)利用是未來的重要方向。在機制方面，我們過去對再生水的利用主要是“點對點、管對管”。我國的國情是整體缺水，不論是生態(tài)補水還是農(nóng)業(yè)利用都需要統(tǒng)籌整體協(xié)調(diào)機制。對一些“點對點”的利用項目，采用目前的收費政策是可以的，但是對非“點對點”的項目，如何采取合理的機制去促進整個區(qū)域的水循環(huán)，還需要更深入的研究。

永定河流域投資有限公司總經(jīng)理彭增亮：

總的原則是，從流域的尺度把再生水作為全流域的水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃和配置。目前永定河流域再生水循環(huán)利用率已達到30%，其中70%～80%用于補充生態(tài)景觀用水。再生水已作為常規(guī)水源，與流域外調(diào)的長江水、黃河水和本地水一起納入流域生態(tài)用水調(diào)配體系。

流域再生水回用潛力比較大。永定河流域再生水總量約6億立方米，目前再生水回用可達2億立方米，規(guī)劃到2025年流域城市再生水利用率達到35%以上，將系統(tǒng)推進流域再生水廣泛應用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、景觀等。

流域再生水利用取得了較好的成效。在北京地區(qū)，為滿足永定河生態(tài)補水水質(zhì)要求，北京小紅門再生水廠下游已建設3處凈化濕地，通過潛流濕地為主、表流濕地為輔的綜合處理形式，將再生水從Ⅳ類提升至準Ⅲ類。在環(huán)官廳地區(qū)，建設了1萬公頃左右的濕地，提升了水庫水質(zhì)和區(qū)域水環(huán)境，官廳水庫入庫水質(zhì)由Ⅳ類提升至Ⅲ類，環(huán)官廳野生植物種類從106種增加到318種，野生鳥類從169種增加到360多種。

對下一步工作提出以下三點建議：一是從尺度上，以流域為單元思考再生水循環(huán)利用，擴展再生水使用的空間和結(jié)構(gòu)。二是從機制上，“政府有為靠考核，市場有效靠激勵”，政府和市場有機結(jié)合，兩手發(fā)力。三是從試點選取上，可選擇適當流域作為試點，推廣再生水流域尺度的配置應用。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基礎建設部水利建設處處長傅衛(wèi)華：

再生水循環(huán)利用意義重大。再生水循環(huán)利用是落實“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”16字治水方針的一個實際舉措。

關(guān)于下一步工作有以下幾點建議和想法：一要合理謀劃項目的建設運營模式，要引導形成有效合力，促進可持續(xù)發(fā)展。二要規(guī)劃優(yōu)先，方案優(yōu)先。三要明確一個收益分配的機制，就是“誰開發(fā)誰受益”。四要強調(diào)兩手發(fā)力，政府和市場共同發(fā)力，政府引導，市場參與。五要進一步發(fā)揮金融機構(gòu)特別是政策性金融機構(gòu)的作用。

水利部全國節(jié)約用水辦公室處長周哲宇：

再生水循環(huán)利用區(qū)域循環(huán)利用的水質(zhì)問題。水質(zhì)要同時符合兩方面要求，一是生態(tài)補水的水質(zhì)要求，二是水功能區(qū)的水質(zhì)要求。

關(guān)于路徑流入的問題。在一個較大的流域里面，要研究上下游在權(quán)利義務上、考核指標上怎樣協(xié)調(diào)。

水利部關(guān)于促進再生水利用的政策創(chuàng)新。2021年把非常規(guī)水（主要是再生水）這個指標納入了最嚴格水資源管理制度中進行考核。