北京做好城市生態(tài)保護(hù)促進(jìn)“兩山”雙向轉(zhuǎn)化

近年來(lái)，在生態(tài)環(huán)境部的精心指導(dǎo)和大力支持下，北京市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠色發(fā)展、減量發(fā)展，加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化。目前，平谷等5個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“兩山”基地全覆蓋，中心城區(qū)豐臺(tái)區(qū)也獲得命名。

一是高位統(tǒng)籌，狠抓生態(tài)文明建設(shè)和全市生態(tài)保護(hù)工作。北京市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和“兩山”基地建設(shè)工作。在機(jī)構(gòu)改革方面，增加“自選動(dòng)作”，組建生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，加強(qiáng)市委對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，從制度上加大了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)力度。各相關(guān)區(qū)也高標(biāo)準(zhǔn)成立區(qū)委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，加強(qiáng)區(qū)委對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和“兩山”創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)踐指導(dǎo)方面，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。在北京市第十三次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深化“兩山”基地創(chuàng)建工作。制定實(shí)施《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》，為生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展提供法治保障。

二是把握“兩山”理論精髓，抓好城市生態(tài)保護(hù)。北京是世界上生物多樣性最豐富的大都市之一。我們緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃這個(gè)首都發(fā)展的法定藍(lán)圖，突出減量集約發(fā)展。從規(guī)劃引領(lǐng)上，編制北京市首個(gè)多部門協(xié)同生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，以市委辦公廳、市政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施，有力提升統(tǒng)籌保護(hù)水平。發(fā)布實(shí)施《生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》，構(gòu)建了符合超大城市特色的“1+3”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果（EI）納入市政府對(duì)各區(qū)政府績(jī)效考評(píng)，以考評(píng)結(jié)果促生態(tài)質(zhì)量提升。從空間管控上，強(qiáng)化“兩線三區(qū)”全域空間管控，劃定市域的73%為生態(tài)控制區(qū)，禁止城市空間進(jìn)入重要生態(tài)空間。著力降低平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)建設(shè)用地負(fù)增長(zhǎng)。從生態(tài)治理上，瞄準(zhǔn)建成“在生態(tài)方面具有廣泛和重要國(guó)際影響力的城市”的宏偉目標(biāo)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地的“減法”，做好環(huán)境擴(kuò)容的“加法”，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)實(shí)施兩輪平原地區(qū)百萬(wàn)畝造林工程，規(guī)劃建設(shè)城市公園綠地中的自然帶，全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)七年穩(wěn)定向好，“天藍(lán)、水清、土凈、地綠”的美麗北京加快形成。

三是發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)轉(zhuǎn)化成為“金山銀山”。延慶區(qū)緊抓世園會(huì)、冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)兩大盛會(huì)機(jī)遇，堅(jiān)持文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)等綠色“高精尖”產(chǎn)業(yè)，打造“兩山小院”，凝練形成“點(diǎn)綠成金”的延慶經(jīng)驗(yàn)，超過(guò)30%的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了生態(tài)就業(yè)。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索，并納入“兩山”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)GEP持續(xù)增長(zhǎng)，作為典型案例上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

懷柔區(qū)以生態(tài)涵養(yǎng)為核心，發(fā)展科技創(chuàng)新、會(huì)議休閑、影視文化三大板塊，搭建“國(guó)際會(huì)都”，打造“中國(guó)影都”，建設(shè)“懷柔科學(xué)城”，推進(jìn)“1+3”融合發(fā)展新格局，助推“兩山”理論落地，成為首都高質(zhì)量發(fā)展新窗口。

密云區(qū)守住“一盆凈水”，積極探索“生態(tài)+”模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化?！吧鷳B(tài)+農(nóng)業(yè)”涌現(xiàn)出銷售額千萬(wàn)元以上電商企業(yè)12家，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)2000余戶。積極探索開展中華蜜蜂養(yǎng)殖，形成了全國(guó)最大的中華蜜蜂崖壁蜂場(chǎng)，初步形成了集蜜蜂種業(yè)、蜜蜂養(yǎng)殖、蜜蜂文化等于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

門頭溝區(qū)由資源奉獻(xiàn)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，基本完成煤礦和非煤礦山的退出，實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，開展永定河生態(tài)治理，打造“綠水青山門頭溝”品牌，特別是形成了清水鎮(zhèn)梁家莊村“農(nóng)旅融合+文旅融合”、妙峰山鎮(zhèn)炭廠村“生態(tài)旅游開發(fā)+創(chuàng)新組織管理分配”等可復(fù)制、可推廣的“兩山”轉(zhuǎn)化模式。

平谷區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)，打造種業(yè)之都。加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜禽種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，成功培育“平谷蕎麥1號(hào)”。成功舉辦北京·平谷世界休閑大會(huì)，走出一條具有首都特色的鄉(xiāng)村振興之路。

豐臺(tái)區(qū)立足“首都中心城區(qū)和首都核心功能主承載區(qū)”功能定位，以疏解非首都功能為總牽引，加快建設(shè)麗澤金融商務(wù)區(qū)，建好南苑森林濕地公園，實(shí)現(xiàn)南中軸大紅門地區(qū)的“華麗轉(zhuǎn)身”，積極探索城區(qū)創(chuàng)建“兩山”的路徑。

四是深化補(bǔ)償機(jī)制，反哺“綠水青山”。在資金支持上，對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不再考核GDP，并加大補(bǔ)償支持力度，建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與平原區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)提升、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面精準(zhǔn)合作，共同守護(hù)好山好水好風(fēng)光，加快宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展。在補(bǔ)償機(jī)制上，推進(jìn)建立健全生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓看山、護(hù)林、保水的人民群眾“不吃虧、能受益”。

為進(jìn)一步促進(jìn)做好“兩山”創(chuàng)建工作，我們提出以下兩點(diǎn)建議：一是建議“兩山”創(chuàng)建關(guān)注具備條件的城市區(qū)域。鼓勵(lì)城市生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鼓勵(lì)生態(tài)進(jìn)城、創(chuàng)建進(jìn)城，探索打造城市中的“兩山”，鼓勵(lì)城市中的“兩山”轉(zhuǎn)化，改善城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升人民群眾幸福感獲得感，助力高質(zhì)量發(fā)展。二是充分用好“兩山”創(chuàng)建的有利平臺(tái)。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）核算，推動(dòng)生態(tài)質(zhì)量（EQI）和GEP雙提升，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，反哺綠水青山，形成“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)機(jī)制。

北京市將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格落實(shí)新版北京城市總體規(guī)劃，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)“兩山”雙向轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都而不懈努力。

北京懷柔