依托生態(tài)文明示范創(chuàng)建 打造美麗中國“江西樣板”

習(xí)近平總書記指出，綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，對江西提出了“作示范、勇爭先”的目標(biāo)定位和打造美麗中國“江西樣板”的高要求。江西省委、省政府始終堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力打好自然生態(tài)保護(hù)攻堅戰(zhàn)，不斷深化生態(tài)示范創(chuàng)建工作。在生態(tài)環(huán)境部的精心指導(dǎo)下，江西省已創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)24個、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地8個，還創(chuàng)建了6批共41個省級生態(tài)縣（市、區(qū)），5批共36個“綠水青山就是金山銀山”省級實(shí)踐創(chuàng)新基地，15批共927個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步擦亮了綠色品牌，厚植了生態(tài)底色。

一、咬定“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位，以高規(guī)格協(xié)調(diào)機(jī)制促責(zé)任落實(shí)

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視添動力。江西省委、省政府高度重視生態(tài)示范創(chuàng)建工作，省委書記易煉紅作出“要扛起責(zé)任，履行使命，作出貢獻(xiàn)”的批示；省長葉建春和副省長陳小平等省領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示，明確要求要繼續(xù)奮勇爭先、努力進(jìn)位趕超。2022年江西省政府工作報告中提出了包含開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建專項行動在內(nèi)的新“八大標(biāo)志性戰(zhàn)役30個專項行動”，切實(shí)將其作為踐行“兩山”理念、打造美麗中國“江西樣板”的有力舉措，高位推動生態(tài)示范創(chuàng)建工作。

二是高位部署調(diào)度強(qiáng)推進(jìn)。按照省委、省政府提出的“政治引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、興贛富民”的24字工作方針，江西省生態(tài)環(huán)境廳全力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建工作。2021年12月，江西召開了全省生態(tài)文明示范創(chuàng)建現(xiàn)場會，6個生態(tài)示范創(chuàng)建典型介紹了經(jīng)驗(yàn)，同時組織與會者現(xiàn)場觀摩已獲命名地區(qū)的創(chuàng)建成果。通過積極爭取財政專項資金支持等渠道，2021年全省對獲評國家級生態(tài)創(chuàng)建榮譽(yù)的市縣共撥付了1240萬元獎補(bǔ)資金。

三是各方齊抓共管聚合力。通過督促指導(dǎo)，各地形成了申報地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與的工作機(jī)制。在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各地將生態(tài)示范創(chuàng)建工作任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到人，通過凝聚各方力量、增強(qiáng)整體合力，構(gòu)建了任務(wù)明晰、責(zé)任明確、上下聯(lián)動、齊抓共管的創(chuàng)建格局。

二、健全“管根本、謀長遠(yuǎn)”制度體系，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理促規(guī)范運(yùn)行

一是構(gòu)建自下而上“促選優(yōu)”的體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建省、市、縣三級創(chuàng)建工作體系，系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)建工作。堅持自下而上、層層遴選、逐級審核、擇優(yōu)推薦，打造國家級創(chuàng)建“樣板工程”。持續(xù)開展省級生態(tài)市縣、省級“兩山”基地、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，筑牢省級創(chuàng)建“精品工程”。積極指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市立足實(shí)際，主動作為，不斷夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)，抓好市級創(chuàng)建“細(xì)胞工程”。

二是制定橫向互連“促引領(lǐng)”的規(guī)劃。將生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃作為推動各地統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)建工作的先決條件，要求創(chuàng)建地區(qū)對標(biāo)對表中央和省委新部署新要求和創(chuàng)建指標(biāo)體系，同時結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃綱要，科學(xué)編制生態(tài)示范創(chuàng)建規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，確保各項目標(biāo)指標(biāo)落地落實(shí)。

三是完善部門共建“促規(guī)范”的制度。自2008年江西省啟動省級生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建以來，堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷規(guī)范程序要求，健全指標(biāo)體系。會同發(fā)改、住建、林業(yè)等部門，先后修訂了省級生態(tài)示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，出臺了省級生態(tài)市縣管理規(guī)程、建設(shè)指標(biāo)和規(guī)劃編制指南等制度文件。在生態(tài)環(huán)境部開展首批“兩山”基地建設(shè)后，翌年江西省生態(tài)環(huán)境廳會同文旅部門在全省率先開展省級“兩山”基地創(chuàng)建，制定了建設(shè)管理規(guī)程、“兩山指數(shù)”評估指標(biāo)體系和建設(shè)實(shí)施方案編制大綱，推動形成了一批具有示范推廣價值的實(shí)踐模式，打造了一批“兩山”轉(zhuǎn)化的典型樣板。

三、把握“重統(tǒng)籌、盯關(guān)鍵”原則要求，以高水平典型樣板促示范引領(lǐng)

一是堅持聚焦“三個重點(diǎn)”。關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域，指導(dǎo)自然生態(tài)好、資源稟賦優(yōu)，以及在踐行“兩山”理念、堅持綠色發(fā)展方面成效明顯的地區(qū)，推動其繼續(xù)走前列、作表率。緊盯重點(diǎn)指標(biāo)，尤其是約束性指標(biāo)確保達(dá)到目標(biāo)要求，同時關(guān)注地級市碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，以及國家標(biāo)準(zhǔn)修訂后的新增指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況。抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從嚴(yán)落實(shí)規(guī)劃評審、指標(biāo)測評、現(xiàn)場核查等，確保創(chuàng)建工作環(huán)環(huán)相扣、關(guān)關(guān)相連、有序推進(jìn)。

二是嚴(yán)格把住“三個關(guān)口”。嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，堅持“好中選優(yōu)”原則，完善生態(tài)示范創(chuàng)建專家?guī)欤埵?nèi)生態(tài)領(lǐng)域權(quán)威專家積極指導(dǎo)，層層把住技術(shù)準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)把審核關(guān)，以規(guī)范化、制度化為抓手，嚴(yán)格按照申報管理規(guī)定、建設(shè)指標(biāo)、工作程序，對生態(tài)示范創(chuàng)建每一個節(jié)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保流程規(guī)范。嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)，強(qiáng)化動態(tài)管理，制定印發(fā)省級示范創(chuàng)建復(fù)核評估工作規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，對現(xiàn)有已獲命名地區(qū)開展抽查、檢查，組織“回頭看”復(fù)核，實(shí)行紅黃牌警示制度，以強(qiáng)有力監(jiān)管杜絕重創(chuàng)建、輕管理現(xiàn)象。

三是正確處理“三對關(guān)系”。處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。以創(chuàng)建為契機(jī)，各地以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的意識越來越強(qiáng)，堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推動生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。處理好存量和增量的關(guān)系。以創(chuàng)建為抓手，精心呵護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)“存量”，多措并舉加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工作，積極推進(jìn)礦山綠化、“十年禁漁”、退耕還林等保護(hù)與修復(fù)工程，全力擴(kuò)大生態(tài)“增量”，不斷拓展全省“生態(tài)容量”，更好地增進(jìn)百姓福祉。處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。以創(chuàng)建為平臺，持續(xù)打通“兩山”雙向轉(zhuǎn)換通道，堅持“生態(tài)優(yōu)勢+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，加快推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，激活生態(tài)價值轉(zhuǎn)換新動能，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、強(qiáng)化“惠民生、助發(fā)展”效果導(dǎo)向，以高質(zhì)量創(chuàng)建成效促結(jié)合統(tǒng)籌

一是與污染防治攻堅戰(zhàn)相結(jié)合。在創(chuàng)建過程中統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2021年江西省空氣、水環(huán)境質(zhì)量均創(chuàng)歷史最好水平。國家級和省級“兩山”基地、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的環(huán)境質(zhì)量大都位居前列，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)均達(dá)到優(yōu)良以上。

二是與改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境相結(jié)合。各創(chuàng)建地區(qū)通過生態(tài)示范創(chuàng)建，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到全面提升。特別是通過生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）面貌改善提升工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境大為改觀。省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到60%作為省級生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建的基本條件，進(jìn)一步夯實(shí)了細(xì)胞工程基礎(chǔ)。

三是與生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制相結(jié)合。在全國率先出臺《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》，爭做生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的排頭兵，全力推動江西省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。國家級“兩山”基地、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)資溪縣以生態(tài)示范創(chuàng)建為抓手，在全國第一批建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極探索價值核算、生態(tài)貸、林業(yè)碳匯等實(shí)現(xiàn)路徑。在總結(jié)資溪縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，撫州市成為全國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。

五、推廣“可復(fù)制、可借鑒”經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑愿呙芏刃麄鹘逃偃駞⑴c

一是充分挖掘特色，擴(kuò)大宣傳的亮度。指導(dǎo)各地積極探索符合自身實(shí)際的有效模式，凝練富有特色的典型做法。比如，靖安縣的“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護(hù)生態(tài)”，婺源縣的“全域旅游”，井岡山市的生態(tài)“好錢景”，崇義縣的生態(tài)三產(chǎn)融合發(fā)展，浮梁縣的“生態(tài)+”模式，資溪縣的“兩山”轉(zhuǎn)化新通道，武寧縣“山更青、權(quán)更活、民更富”的林業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的綠色發(fā)展之路，銅鼓縣的“紅色傳承、綠色發(fā)展、紅綠融合”發(fā)展模式等，均在全省乃至全國有一定影響力。

二是利用各種媒介，擴(kuò)大宣傳的廣度。在省內(nèi)外主流媒體、“雙微一端”等新媒體平臺，對獲得國家級命名“樣板工程”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行全方位、多層次宣傳報道，不斷提升示范創(chuàng)建的品牌價值。在江西省第十五次黨代會召開期間，《江西日報》整版集中刊登6個國家級“兩山”基地創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)；全省融媒體中心全網(wǎng)推送《“兩山”理念在江西的生動實(shí)踐》等，充分展示了全省各地生態(tài)示范創(chuàng)建成果。

三是借助各項活動，擴(kuò)大宣傳的力度。積極利用六五環(huán)境日、國際生物多樣性日等重要時機(jī)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，挖掘推薦多名自然生態(tài)領(lǐng)域的人員獲得全省最美環(huán)保人稱號，持續(xù)發(fā)出生態(tài)環(huán)境保護(hù)江西好聲音，講述生態(tài)環(huán)境保護(hù)江西好故事，向全省乃至全國展示生態(tài)文明示范創(chuàng)建的典型案例。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，廣泛學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份好經(jīng)驗(yàn)好做法，按照生態(tài)環(huán)境部的部署和要求，高質(zhì)量推進(jìn)江西省生態(tài)示范創(chuàng)建工作，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“江西樣板”！

婺源美麗鄉(xiāng)村