“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新的平臺(tái)、路徑和方向
——“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化路徑與實(shí)現(xiàn)機(jī)制論壇綜述

2022年11月20日，“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化路徑與實(shí)現(xiàn)機(jī)制論壇在中國(guó)生態(tài)文明論壇南昌年會(huì)上舉辦。論壇由生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司指導(dǎo)、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)主辦。來(lái)自“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)地區(qū)和地方生態(tài)環(huán)境等部門的百余位代表出席了論壇。與會(huì)代表圍繞“兩山”轉(zhuǎn)化路徑與實(shí)現(xiàn)機(jī)制的差異化多樣化探索、“兩山”轉(zhuǎn)化的EOD模式等議題進(jìn)行了分享和交流。

“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化路徑與實(shí)現(xiàn)機(jī)制論壇現(xiàn)場(chǎng)

“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新有哪些政策平臺(tái)？

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司副司長(zhǎng)蔡蕾介紹，“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地是踐行“兩山”理念的重要實(shí)踐平臺(tái)，鼓勵(lì)地方政府作為建設(shè)主體，創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化的制度實(shí)踐和行動(dòng)實(shí)踐。

自2017年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部命名了6批共187個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了更加形式多樣、更為鮮活生動(dòng)、更有針對(duì)價(jià)值的參考借鑒。

生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)逯元堂介紹，2020年開始，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開發(fā)銀行開啟生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（Ecology-Oriented Development，簡(jiǎn)稱EOD模式）試點(diǎn)工作。EOD模式是推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式，以建立保護(hù)與開發(fā)之間的平衡點(diǎn)，是“兩山”轉(zhuǎn)化在項(xiàng)目運(yùn)作層面的具體應(yīng)用。截至目前，已征集批準(zhǔn)了兩批共94個(gè)試點(diǎn)，向金融機(jī)構(gòu)推送118個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

“兩山”轉(zhuǎn)化倡導(dǎo)“小而美”的創(chuàng)新實(shí)踐。蔡蕾指出，“兩山”基地建設(shè)的重點(diǎn)在“點(diǎn)”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或小流域、小功能區(qū)為單元，是生態(tài)文明示范建設(shè)體系中最具多樣性和創(chuàng)造力的細(xì)胞。逯元堂也談到，要著力打造小而美的EOD項(xiàng)目。大片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的落地和實(shí)施很困難，邊界和收益不清晰，要素難以保障，項(xiàng)目綜合成本與總體收益的整體賬也很難測(cè)算。同時(shí)，EOD項(xiàng)目也有項(xiàng)目規(guī)模與市場(chǎng)主體資信評(píng)級(jí)、地方財(cái)政能力相適宜的融資要求。

國(guó)家開發(fā)銀行行業(yè)三部副處長(zhǎng)馬琦峰介紹，開發(fā)銀行在推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化工作中不僅提供融資，更重要的是做好“融智”和“融制”。簡(jiǎn)單來(lái)說，就是以符合國(guó)家戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向的生態(tài)保護(hù)修復(fù)等建設(shè)內(nèi)容為目標(biāo)，推動(dòng)打造具備運(yùn)營(yíng)實(shí)力、資信實(shí)力的市場(chǎng)主體，構(gòu)建市場(chǎng)化、可持續(xù)的完整商業(yè)模式。作為支持生態(tài)環(huán)保的主力金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)銀行目前已向20余個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目授信約1000億元，發(fā)放貸款超200億元。馬琦峰還結(jié)合浙江遂昌、江蘇徐州等項(xiàng)目案例，介紹了通過“融智、融制”實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目外部經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)部轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目整體平衡自主運(yùn)營(yíng)良性循環(huán)的其他模式和機(jī)制探索。

“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新探索了哪些差異化的路徑模式？

我國(guó)有兩千多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，在資源稟賦、發(fā)展階段、區(qū)位條件、功能定位等方面存在巨大差異?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化的要義是因地制宜、因時(shí)制宜地探索綠色可持續(xù)發(fā)展路徑。

蔡蕾表示，“兩山”基地建設(shè)探索形成了4種轉(zhuǎn)化模式：一是生態(tài)安全屏障地區(qū)，通過轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、設(shè)立生態(tài)管護(hù)員工作崗位等方式實(shí)現(xiàn)“守綠換金”；二是生態(tài)環(huán)境本底較差或生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，通過復(fù)綠、增綠等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，不斷夯實(shí)綠色可持續(xù)發(fā)展根基，實(shí)現(xiàn)“添綠增金”；三是生態(tài)環(huán)境本底好、特色產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，以發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)和打造生態(tài)品牌為主要抓手，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)綠成金”；四是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源豐富、區(qū)域生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)，以建立綠色資本市場(chǎng)、發(fā)展綠色金融為主要路徑和突破口，實(shí)現(xiàn)“借綠生金”。

江西省生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員石晶介紹了江西各地符合自身實(shí)際的“兩山”轉(zhuǎn)化模式和案例。靖安縣的“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護(hù)生態(tài)”，婺源縣的“全域旅游”，井岡山市的生態(tài)“好錢景”，崇義縣的生態(tài)三產(chǎn)融合發(fā)展，浮梁縣的“生態(tài)+”模式，資溪縣的“借綠生金”新通道，武寧縣“山更青、權(quán)更活、民更富”的林業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的綠色發(fā)展之路，銅鼓縣的“紅色傳承、綠色發(fā)展、紅綠融合”發(fā)展模式等，在全省乃至全國(guó)都有一定的參考借鑒價(jià)值。

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)處處長(zhǎng)鄭里華分享了第五批“兩山”基地巴馬瑤族自治縣“點(diǎn)綠成金”的案例。巴馬圍繞“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，瑞圣之地”的資源稟賦和品牌效益，積極發(fā)展健康食品、健康科技和健康服務(wù)三個(gè)業(yè)態(tài)，與深圳市合作建立“深圳巴馬大健康合作特別試驗(yàn)區(qū)”，著重打造天然飲用水、長(zhǎng)壽食品、民族醫(yī)藥、特色醫(yī)養(yǎng)、生物科技等產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重逐年提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率在42%以上。

江西省宜春市銅鼓縣作為第六批“兩山”基地的代表，分享了“點(diǎn)綠成金”和“借綠生金”的路徑探索。銅鼓縣委副書記、縣長(zhǎng)熊小亮總結(jié)了四條銅鼓路徑：一是靠山吃山唱山歌，大力發(fā)展以黃精、菌菇為代表的林下經(jīng)濟(jì)；二是積極探索“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)道路，研發(fā)出全國(guó)首個(gè)竹鍵盤、竹鼠標(biāo)等產(chǎn)品，暢銷歐美地區(qū)，實(shí)現(xiàn)一根竹子價(jià)值翻了幾十倍的奇跡；三是在江西省第一批開展GEP核算試點(diǎn)，給綠水青山貼上“資產(chǎn)標(biāo)簽”；四是率先探索森林碳匯交易，即將發(fā)放江西省第一筆碳匯貸款1000萬(wàn)元。

中共銅鼓縣委副書記巫曉怡分享了銅鼓“兩山”轉(zhuǎn)化的典型案例。銅鼓縣是中國(guó)毛竹之鄉(xiāng)，竹材蓄積、產(chǎn)量以及竹產(chǎn)品數(shù)量均居國(guó)內(nèi)前列。銅鼓將竹制品精深加工定位為主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，年均產(chǎn)值達(dá)22億元，年銷售額達(dá)16.6億元。通過對(duì)竹牙簽產(chǎn)品技術(shù)提升和包裝設(shè)計(jì)，竹牙簽的價(jià)格由每噸9000元提高到3萬(wàn)元，銅鼓牙簽占了浙江省義烏批發(fā)市場(chǎng)80%的市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)竹制品龍頭企業(yè)加大科技研發(fā)力度，江西奔步科技發(fā)展有限公司研發(fā)的竹鍵盤、竹鼠標(biāo)、竹音箱在市場(chǎng)十分走俏，遠(yuǎn)銷歐美20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了一根毛竹價(jià)值由20元提高至1000元的華麗轉(zhuǎn)身。

第六批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地江西省宜春市銅鼓縣風(fēng)貌

作為第六批“兩山”基地的代表，北京市豐臺(tái)區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)孔鋼城分享了豐臺(tái)區(qū)探索超大規(guī)模城市中心城區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化的北京園博園案例。北京園博會(huì)開創(chuàng)歷屆園博會(huì)先河，首次選址城市建筑垃圾場(chǎng)。園博園的錦繡谷曾經(jīng)是采砂場(chǎng)、建筑垃圾填埋場(chǎng)。豐臺(tái)區(qū)汲取傳統(tǒng)的“燕京八景”之精髓，將廢棄地變?yōu)榫穲@林，將大沙坑改造成下沉式景觀花園，將園博園濕地公園打造為目前亞洲最大的功能性潛流型人工濕地。豐臺(tái)區(qū)秉承“風(fēng)景中的生活”理念，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，將園博園打造成一個(gè)新興人文景區(qū)。成功承辦中國(guó)戲曲文化周、國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽等各類大型活動(dòng)，引進(jìn)西博園文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等戲曲文化產(chǎn)業(yè)、體育文化產(chǎn)業(yè)，引入醫(yī)療技術(shù)、能源科技等業(yè)態(tài)的注冊(cè)公司246家，其中億元企業(yè)19家。2022年10月26日，北京園博數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開工啟動(dòng)，園博園文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)愈加顯現(xiàn)。

逯元堂在總結(jié)EOD模式試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)談到，每個(gè)地方的情況不同，EOD項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容和組合方式也千差萬(wàn)別。有的是河道治理，有的是良好水體保護(hù)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有的是生態(tài)旅游，有的是生態(tài)農(nóng)業(yè)。所以不能生搬硬套，需要因地制宜，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，探索差異化路徑。

作為第六批“兩山”基地、山東省EOD模式試點(diǎn)的代表，山東省德州市齊河縣委常委、副縣長(zhǎng)葛富義分享了齊河城鎮(zhèn)發(fā)展主軸EOD項(xiàng)目的情況。總投資95.7億元的齊河城鎮(zhèn)發(fā)展主軸EOD項(xiàng)目，包括沿黃生態(tài)廊道建設(shè)、城市人居環(huán)境品質(zhì)提升、康養(yǎng)中心和鄉(xiāng)村旅游綜合體的生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)、黃河文化博物館群和新能源汽車研發(fā)制造基地的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)四大類項(xiàng)目。預(yù)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目將形成“生態(tài)環(huán)境改善推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增值、產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理”的良性閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“政府零投入”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

作為第六批“兩山”基地、第二批EOD模式試點(diǎn)的代表，福建省莆田市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)陳龍賢介紹了莆田市木蘭溪綬溪片區(qū)EOD模式試點(diǎn)的創(chuàng)新探索。試點(diǎn)項(xiàng)目總投資67億元，將打造“山水林田湖草城”有機(jī)融合的“城市客廳”，重點(diǎn)探索“四個(gè)創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新整體開發(fā)理念，將近3000畝的荔枝林和2000多畝低效工業(yè)用地、民居村落，整合形成5759畝的片區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，整合多功能區(qū)，進(jìn)行整體開發(fā)；二是創(chuàng)新多元融資方式，流轉(zhuǎn)片區(qū)內(nèi)果林、民居、農(nóng)田等資源，爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行融資，通過土地整理出讓獲益150億元，全部用于片區(qū)開發(fā)；三是創(chuàng)新更新改造模式，保留古渡口、古橋、古民居，以及荔枝林帶、農(nóng)田耕地，活化利用超60萬(wàn)平方米的特色民居，再現(xiàn)荔林水鄉(xiāng)風(fēng)貌，同時(shí)把拆除下來(lái)的建筑舊料用于片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源重復(fù)利用，有效減少碳排放和能耗；四是創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)維管理，不斷做大做強(qiáng)特色業(yè)態(tài)，策劃實(shí)施夜游綬溪、中國(guó)狀元第一村、浦頭度假漁村等項(xiàng)目，將生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)開發(fā)一體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的反哺。

“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新下一步的方向有哪些？

建立綠色資本市場(chǎng)、發(fā)展綠色金融將是下一步工作的重要著力點(diǎn)。逯元堂表示，下一步將通過EOD模式推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理由公益性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚_發(fā)價(jià)值的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，為社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理投入和多元參與的目的。依托金融項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)銀行等10家金融機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大多元資金精準(zhǔn)支持力度。

馬琦峰也談到，國(guó)家開發(fā)銀行將與有關(guān)部門和地方政府共同探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)與考核機(jī)制在金融領(lǐng)域的應(yīng)用。一些地區(qū)已經(jīng)探索形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制，但目前還不足以支撐較大的或者跨一定范圍的商業(yè)模式，金融機(jī)構(gòu)介入時(shí)，在合規(guī)性審查環(huán)節(jié)仍存在一定的問題。如何從更高層面做好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，包括之前的確權(quán)；生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)與考核是否可以作為財(cái)政增信的合規(guī)路徑，是否可以探索付費(fèi)模式，這些都是金融機(jī)構(gòu)比較關(guān)注的問題，國(guó)家開發(fā)銀行也愿意跟各級(jí)政府和有關(guān)部門共同進(jìn)行探索。

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)處處長(zhǎng)鄭里華談到，廣西目前已經(jīng)探索了一些“綠水青山就是金山銀山”的成功經(jīng)驗(yàn)，建議將生態(tài)產(chǎn)品納入國(guó)民生產(chǎn)總值核算，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山”就是“金山銀山”。同時(shí)建議有關(guān)部門從國(guó)家層面探索推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑。

四川省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)處處長(zhǎng)王忠介紹，四川省要求在生態(tài)文明示范建設(shè)中，涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地的縣（市、區(qū)）開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估，啟動(dòng)生物物種調(diào)查評(píng)估。王忠建議有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)管和評(píng)估，出臺(tái)政策文件或指導(dǎo)地方開展生物物種調(diào)查評(píng)估和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估。

山東省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)處處長(zhǎng)王青介紹，山東省已經(jīng)開展了全省尺度的GEP核算工作，正在探索建立省級(jí)GEP核算體系，但這項(xiàng)工作目前處于起步階段，GEP核算與實(shí)踐應(yīng)用工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是要推進(jìn)GEP核算成果進(jìn)決策、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)政策、進(jìn)規(guī)劃。比如，將GEP作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作中，將GEP作為依托探索生態(tài)產(chǎn)品抵押和質(zhì)押貸款等綠色金融業(yè)務(wù)，拓寬金融助推“兩山”轉(zhuǎn)化通道，或逐步將GEP作為約束性指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，發(fā)揮“綠色指揮棒”作用。目前，這些工作在省級(jí)層面還沒有取得突破，王青建議有關(guān)部門從國(guó)家層面探索出臺(tái)政策文件或指導(dǎo)地方開展試點(diǎn)，推動(dòng)這項(xiàng)工作逐步落地。

北京市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)處副處長(zhǎng)王海華介紹，目前，北京市已不再對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行GDP考核，而是通過建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與平原區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)提升、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面精準(zhǔn)合作，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。王海華建議抓住“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新的政策平臺(tái)，探索開展GEP核算，推動(dòng)EQI和GEP雙提升，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，反哺“綠水青山”，形成“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)機(jī)制。

第六批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地江西省九江市武寧縣