城校關(guān)系視角下高校郊區(qū)化的內(nèi)在動(dòng)力與效應(yīng)研判

梁 爽，梁 楓

（1.上海交通大學(xué) 安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 國(guó)家戰(zhàn)略研究院，上海 200030；2.上海交通大學(xué) 安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200030；3.上海交通大學(xué)“數(shù)字化管理決策”教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，上海 200030）

由于大城市中心城區(qū)空間矛盾突出、運(yùn)營(yíng)成本較高，我國(guó)出現(xiàn)高校從中心城區(qū)外遷的現(xiàn)象[1]?！侗本┦小笆奈濉睍r(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）》明確提出“有序疏解中心城區(qū)部分普通高校，壓縮高校中心城區(qū)在校生規(guī)?！芯客七M(jìn)相關(guān)高校到郊區(qū)落地?！痹诔鞘薪紖^(qū)化背景下，政府優(yōu)化高等教育空間布局優(yōu)先考慮大城市邊緣的郊區(qū)，這樣既可以依托中心城區(qū)地域優(yōu)勢(shì)，享有城郊交通便利，又得以預(yù)留未來(lái)發(fā)展空間[2]。高校由大城市中心城區(qū)向郊區(qū)遷移的過(guò)程即高校郊區(qū)化。高校郊區(qū)化是高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合問(wèn)題，從高等教育視角，有學(xué)者對(duì)高校擴(kuò)張及郊區(qū)化的動(dòng)機(jī)進(jìn)行綜述；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角，高校集教育、科研、社會(huì)和旅游等功能于一體，其遷移對(duì)城市空間形態(tài)具有重要影響。近年來(lái)，部分高校通過(guò)搬遷業(yè)務(wù)、設(shè)立分校等方式重新選址都市中心，例如少子化背景下不少日本大學(xué)調(diào)整郊區(qū)學(xué)生重回市中心就讀，引發(fā)了學(xué)界對(duì)高校區(qū)位選擇的思考：高等教育與城市發(fā)展有著怎樣共榮共生的關(guān)系，高校郊區(qū)化是城市蔓延的一時(shí)之舉還是城校關(guān)系演進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展，需要結(jié)合高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論開(kāi)展更新研究?；诖?，總結(jié)城市郊區(qū)化的現(xiàn)實(shí)背景及城市與高校關(guān)系的演進(jìn)歷程，根據(jù)我國(guó)高校郊區(qū)化形態(tài)，從城校雙視角分析研判外遷效應(yīng)，可為探究高校郊區(qū)化現(xiàn)象提供理論和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、高校郊區(qū)化的現(xiàn)實(shí)背景：大城市區(qū)的郊區(qū)化發(fā)展

早期中心城區(qū)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中區(qū)，隨著人口、產(chǎn)業(yè)和交通等經(jīng)濟(jì)要素從中心城區(qū)向邊緣地帶遷移，城區(qū)外圍形成了有城有鄉(xiāng)的低密度建設(shè)區(qū)——城郊地區(qū)?？紤]城市蔓延的成本與收益，集聚經(jīng)濟(jì)理論指出集聚可以通過(guò)勞動(dòng)力共享、中間產(chǎn)品和知識(shí)溢出促進(jìn)城市生產(chǎn)率的提高，規(guī)模擴(kuò)張降低集聚度不利于城市生產(chǎn)率提升[3]；但密度過(guò)高會(huì)導(dǎo)致“集聚不經(jīng)濟(jì)”，新興產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚時(shí)，舊的產(chǎn)業(yè)需要向外擴(kuò)散，促使城市邊緣地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟(jì)要素遷入郊區(qū)，若能形成功能性的外圍次中心，城市整體空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于生產(chǎn)率提高，但這一關(guān)系也受城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市群經(jīng)濟(jì)的影響。高質(zhì)量發(fā)展背景下，我國(guó)大城市中心城區(qū)更新與郊區(qū)更新并存，在政府區(qū)域政策推動(dòng)下，郊區(qū)主要承擔(dān)生產(chǎn)制造功能，人們遷入郊區(qū)更多是出于生活成本的考慮。以上海為例，從中心城區(qū)和郊區(qū)的人口密度看（見(jiàn)表1），1990—2000 年中心城區(qū)人口密度有所下降，近郊的閔行區(qū)和寶山區(qū)則明顯提升；2000—2010 年上海整體人口集聚度大幅增加，除黃浦區(qū)外中心城區(qū)人口密度均升高，郊區(qū)增幅顯著大于城區(qū)；2010—2020 年中心城區(qū)人口密度小幅下降，郊區(qū)略有上升但增幅較上一階段明顯減緩，部分遠(yuǎn)郊區(qū)人口密度增長(zhǎng)率開(kāi)始超越近郊。綜合以上三個(gè)時(shí)期，上海中心城區(qū)一直保有較高的人口密度水平，呈現(xiàn)出未見(jiàn)中心城區(qū)衰退的郊區(qū)化發(fā)展。

表1 1990—2020 年上海市各區(qū)人口密度及變化情況

二、高校郊區(qū)化的內(nèi)在動(dòng)力：城市與高校的關(guān)系演進(jìn)

（一）城校關(guān)系的演進(jìn)歷程

自中世紀(jì)，歐洲大學(xué)主要坐落在城市并與產(chǎn)業(yè)有著緊密聯(lián)系，但也有選址在遠(yuǎn)距離的小鎮(zhèn)，如牛津、劍橋；直到19—20 世紀(jì)初，宗教信仰因素使得美國(guó)大學(xué)傾向于更虔誠(chéng)和安全的小鎮(zhèn)而非危險(xiǎn)的城市[4]。但遠(yuǎn)離城市的模式并未成為趨勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革與大學(xué)理念的演進(jìn)，使得大學(xué)已經(jīng)不可能離開(kāi)城市環(huán)境而孤立存在[5]。巴爾杜奇和費(fèi)代利（Balducci，A and Fedeli，V）歸納了城市與高校關(guān)系歷經(jīng)的幾個(gè)階段：第一階段城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境需要教育研究功能而催生高校建立；第二階段教育需求增加、高校發(fā)展空間不足，高校利用城市去工業(yè)化后的廢棄土地進(jìn)行擴(kuò)張；第三階段高校自主選址非中心城市，外圍地區(qū)競(jìng)相吸引高校落戶；第四階段高等教育資源分布優(yōu)化整合，呈現(xiàn)超區(qū)域網(wǎng)絡(luò)空間形態(tài)[6]。高校遷移行為經(jīng)歷了從被動(dòng)到主動(dòng)的過(guò)程。如圖1 所示。

圖1 城市與高校關(guān)系演進(jìn)圖

當(dāng)前城市與高校的合作互動(dòng)越發(fā)緊密。盡管各國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展背景不同，但高校坐落于城市主要是城市發(fā)展與高校功能匹配的結(jié)果?，F(xiàn)代城市需要高校，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口集聚激發(fā)城市對(duì)新技術(shù)和新知識(shí)的需求，高校可將高水平科研成果轉(zhuǎn)換為實(shí)踐技術(shù)直接服務(wù)當(dāng)?shù)?。與城市有機(jī)聯(lián)動(dòng)亦能有效提升高校創(chuàng)新，當(dāng)前歐美一些學(xué)校采用企業(yè)戰(zhàn)略積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展，高校與城市的合作逐步從自上而下的政府主導(dǎo)向高校主動(dòng)成為區(qū)域重構(gòu)的參與者轉(zhuǎn)型。

（二）城市內(nèi)部的高校區(qū)位選擇

在大城市郊區(qū)化浪潮下，不少城市在郊區(qū)規(guī)劃了專業(yè)化功能區(qū)，建設(shè)或遷移高校到城市邊緣地區(qū)，例如法國(guó)塞爾吉新城，日本筑波大學(xué)，我國(guó)北京沙河大學(xué)城、上海奉賢大學(xué)城等。高校郊區(qū)化的驅(qū)動(dòng)力包括：學(xué)生擇校時(shí)對(duì)生活與交通成本的考量[6]；學(xué)校發(fā)展空間受限、自有擴(kuò)張沖動(dòng)與保持社會(huì)分工中地位的需要；政府想要通過(guò)規(guī)劃平衡中心外圍發(fā)展差距等。但少子化趨勢(shì)又促使人口與產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚，并加劇生源競(jìng)爭(zhēng)，亦有高校出于保持專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力需要選擇重回城區(qū)，例如日本中央大學(xué)法學(xué)部遷回東京市區(qū)。

學(xué)界對(duì)高校選址城區(qū)或郊區(qū)討論的焦點(diǎn)集中在高校發(fā)展是否需要高密度的中心城區(qū)環(huán)境。有學(xué)者認(rèn)為高校為所在地區(qū)提供創(chuàng)新功能并不需要以城市中心區(qū)的正外部性網(wǎng)絡(luò)為前提，知名學(xué)府斯坦福大學(xué)就始建于鄉(xiāng)村[7]，但高校在邊緣地區(qū)發(fā)揮作用需要學(xué)校將未來(lái)的教育科研與所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、發(fā)展戰(zhàn)略需求相結(jié)合[8]。也有研究表明孤立性會(huì)給高校發(fā)展帶來(lái)不利影響，城市環(huán)境對(duì)高校功能發(fā)揮至關(guān)重要[6]。作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的城市具有集聚效應(yīng)，有利于隱形知識(shí)傳播、創(chuàng)新活動(dòng)及高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如學(xué)術(shù)研討會(huì)可能起源于城市內(nèi)的非正式討論，坐落于高密度的城市中心區(qū)方便高校獲取更多信息和資源。城市邊緣地區(qū)可能有利于高校發(fā)揮自主性，但缺乏相應(yīng)的知識(shí)積累，創(chuàng)新并不能簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)移到一個(gè)缺乏完善的創(chuàng)新環(huán)境、制度體系的預(yù)設(shè)空間。高校外遷后能否可持續(xù)創(chuàng)新取決于高校地位、地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化及已有的共享環(huán)境[9]。另外，生源是影響高校教育科研效率的重要因素，當(dāng)今年輕人更偏愛(ài)高效率高密度的城區(qū)生活，位于中心城區(qū)的學(xué)校具有生源競(jìng)爭(zhēng)的天然優(yōu)勢(shì)。高校與城市社會(huì)活動(dòng)的緊密聯(lián)系會(huì)帶來(lái)外溢效應(yīng)。因此高校與中心城區(qū)既有一定程度的分離性又有天然的共生性，外遷成功與否取決于高校與郊區(qū)能否產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效果提升彼此產(chǎn)出效率。

三、中國(guó)高校郊區(qū)化的效應(yīng)研判：高校擴(kuò)張與郊區(qū)建設(shè)

（一）高校擴(kuò)張的成本與收益分析

在郊區(qū)化和大學(xué)城興起的背景下，截至2020 年我國(guó)公辦本科院校中51.6%規(guī)劃建設(shè)分校區(qū)，多選址在一線城市的輻射地區(qū)[10]，形成城市內(nèi)部空間功能的再分配。但大學(xué)要成為科技活動(dòng)、新興思想的源頭和載體，需要一定基礎(chǔ)條件。長(zhǎng)期來(lái)看，郊區(qū)化的擴(kuò)張收益必須大于由此帶來(lái)的成本，高校才能在當(dāng)?shù)匦纬煽沙掷m(xù)的良性發(fā)展。

高校向郊區(qū)擴(kuò)建一方面能夠緩解中心城區(qū)發(fā)展空間的不足，解決房舍緊張和建設(shè)校園基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題，減輕高房?jī)r(jià)給青年教職工帶來(lái)的生活壓力[2]；另一方面促使高教資源在郊區(qū)大學(xué)城內(nèi)形成集聚。大學(xué)的隱性知識(shí)傳播很多是依賴私人交往與合作經(jīng)驗(yàn)，距離越近溝通成本越低[10]，高校地理距離接近有利于科研合作及學(xué)科互補(bǔ)，提高知識(shí)溢出與知識(shí)產(chǎn)出效率，也有利于資源共享，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。另外，低密度的郊區(qū)一定程度上脫離城市社會(huì)環(huán)境，有助于高校保持思想獨(dú)立、專心治學(xué)。因此郊區(qū)化是高校通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張?zhí)岣呔C合競(jìng)爭(zhēng)力的一種低成本路徑。

但遠(yuǎn)離中心城區(qū)且交通不便客觀地導(dǎo)致大學(xué)與城市社會(huì)活動(dòng)的空間隔離[5]。發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)通信能夠一定程度彌補(bǔ)遠(yuǎn)距離障礙，但與城區(qū)學(xué)生相比，郊區(qū)學(xué)生的社會(huì)活動(dòng)明顯較少，利用城市公共資源成本高。外遷郊區(qū)原有的教職員工需要遠(yuǎn)程通勤，考慮城郊在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療水平、交通便利及商圈發(fā)展等方面差距仍然較大，中心城區(qū)的高校對(duì)于高層次師資更具吸引力。郊區(qū)新校區(qū)通常與老校區(qū)距離較遠(yuǎn)，造成學(xué)校內(nèi)部交流成本上升。高校市場(chǎng)化部門(mén)亦需要大量面對(duì)面交流建立信任感，以達(dá)成行業(yè)間合作項(xiàng)目，外遷使得學(xué)校對(duì)外交流成本上升。

（二）郊區(qū)建設(shè)的短期與長(zhǎng)期影響

高校郊區(qū)化的實(shí)質(zhì)是高校綜合功能向城市邊緣遷移。師生活動(dòng)給遷入地帶來(lái)直接外溢效應(yīng)，教育科研功能長(zhǎng)遠(yuǎn)影響郊區(qū)生產(chǎn)能力與大城市區(qū)空間形態(tài)。

高校遷入帶來(lái)的直接效應(yīng)是人口規(guī)模擴(kuò)大，大學(xué)生具有密度大、年齡低和消費(fèi)傾向高等特點(diǎn)，對(duì)餐飲、娛樂(lè)、文化、醫(yī)療、金融及房產(chǎn)等行業(yè)的需求激增；高校運(yùn)營(yíng)關(guān)聯(lián)諸多上下游企業(yè)，形成高等教育服務(wù)集群，顯著提高本地收入。

高校加速當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)。校園品牌和環(huán)境吸引學(xué)校周邊房地產(chǎn)投資。郊區(qū)師生使得郊區(qū)與中心城區(qū)間的人員流動(dòng)明顯增加，推動(dòng)政府加快完善當(dāng)?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)。學(xué)校帶來(lái)的外來(lái)人口整體流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)松散，農(nóng)村逐漸融入城市，像北京中關(guān)村徹底轉(zhuǎn)化成為高度城市化的社會(huì)空間。

創(chuàng)新企業(yè)需要大學(xué)的知識(shí)溢出與人才支持，傾向在學(xué)校周邊選址[10]。為留住郊區(qū)大學(xué)生就地就業(yè)，地方政府在郊區(qū)大學(xué)城周邊建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)教育資源與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，促進(jìn)人才落戶、優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。例如：集聚北京大學(xué)、清華大學(xué)等多所高等院校與科研機(jī)構(gòu)的中關(guān)村科技園，依托上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)的紫竹國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。但人才與企業(yè)具有流動(dòng)性，高校郊區(qū)化可否形成可持續(xù)的人才本地化與高技術(shù)企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)高層次產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制與郊區(qū)自我供給是關(guān)鍵。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)大城市區(qū)郊區(qū)化及城校關(guān)系演進(jìn)歷程的梳理和解構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，郊區(qū)化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校發(fā)展與所在區(qū)位的關(guān)系越來(lái)越緊密，高校郊區(qū)化的內(nèi)在動(dòng)力在于郊區(qū)環(huán)境與高校功能相匹配，促使兩者形成聯(lián)動(dòng)提高生產(chǎn)效率。我國(guó)高校外遷郊區(qū)開(kāi)拓了學(xué)校發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)了高教資源集聚，相對(duì)孤立的環(huán)境為保持研究中立性帶來(lái)好處，但與此同時(shí)，高校也是承載著文化精神具有開(kāi)放功能的空間載體，高密度的城區(qū)能夠給師生提供行業(yè)間共享創(chuàng)新思想的外部環(huán)境。目前我國(guó)高校與城市的合作處于自上而下的政府主導(dǎo)規(guī)劃階段，高校遷入對(duì)郊區(qū)的影響多局限于短期直接溢出效應(yīng)。創(chuàng)造城市空間新的拓展點(diǎn)，還需高校能夠利用自身科研能力滿足郊區(qū)特定化需求，形成人才本地化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)自我供給。