我國保險政策對水利發(fā)展的支持

保險作為經(jīng)濟助推器和社會穩(wěn)定器，對于促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要作用。通過風(fēng)險分散，可有效化解社會矛盾，并推動建立多層次社會保障體系；有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場資源配置作用。黨中央國務(wù)院、有關(guān)部委、各省市相繼出臺一系列關(guān)于支持保險行業(yè)的政策，使得保險得以在更深層次和更廣領(lǐng)域參與到水利事業(yè)中，為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

1 法律法規(guī)

我國現(xiàn)行水利行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)中對保險工作推動較早的，主要體現(xiàn)在洪水保險方面，之后逐步擴大到安全生產(chǎn)責(zé)任保險和污染責(zé)任保險，這是災(zāi)害管理體制的創(chuàng)新舉措。相關(guān)內(nèi)容如下：

1997年8月，中華人民共和國主席令第88號發(fā)布《中華人民共和國防洪法》，規(guī)定“國家鼓勵、扶持開展洪水保險”。

2005年7月，《中華人民共和國防汛條例》(1991年中華人民共和國國務(wù)院令第86號發(fā)布)第一次修正時，規(guī)定“對蓄滯洪區(qū)，逐步推行洪水保險制度”。

2021年6月《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2002年中華人民共和國主席令第70號發(fā)布)第三次修正時規(guī)定：“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險”。

2020年12月，中華人民共和國主席令第65號發(fā)布《中華人民共和國長江保護法》，規(guī)定“國家建立長江流域危險貨物運輸船舶污染責(zé)任保險與財務(wù)擔(dān)保相結(jié)合機制”“國家鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，為長江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展提供金融支持”。

2 中央文件

黨中央國務(wù)院發(fā)布的政策側(cè)重發(fā)揮保險的職能作用。堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，推動發(fā)展工程質(zhì)量保險，加快巨災(zāi)保險制度建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、意外傷害保險等；提高利用商業(yè)保險等市場化手段應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險的意識和水平，增強全社會抵御風(fēng)險的能力；引導(dǎo)社保資金、保險資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。以下就相關(guān)內(nèi)容作簡要概述：

2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕29號)，提出“發(fā)揮責(zé)任保險化解矛盾糾紛的功能作用。加快發(fā)展旅行社、產(chǎn)品質(zhì)量以及各類職業(yè)責(zé)任保險、產(chǎn)品責(zé)任保險和公眾責(zé)任保險，充分發(fā)揮責(zé)任保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，用經(jīng)濟杠桿和多樣化的責(zé)任保險產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛”，“建立巨災(zāi)保險制度”。

2016年12月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)，提出“建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能”。

2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》(國辦發(fā)〔2017〕3號)，提出“建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度”。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，提出“堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用”“推進工程質(zhì)量安全標準化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險”。

2019年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)，提出“推行工程擔(dān)保與保險。組織開展工程質(zhì)量保險試點，加快發(fā)展工程質(zhì)量保險”。

2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)，提出“在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力”。

2021年3月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)保險”，“在高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險”，“在重點領(lǐng)域推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險全覆蓋”， “發(fā)展巨災(zāi)保險”。

2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》(國辦發(fā)〔2021〕51號)，提出“推進技術(shù)和資本要素融合發(fā)展，鼓勵保險公司積極開展科技保險業(yè)務(wù)，依法合規(guī)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保險、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險等產(chǎn)品”。

2022年2月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》，提出“強化保險等市場機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，探索建立多渠道多層次的風(fēng)險分擔(dān)機制，大力發(fā)展巨災(zāi)保險。鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險品種”。

3 部委文件

近年來，相關(guān)部委相繼發(fā)布大量推動工程類保險發(fā)展的政策，旨在幫助企業(yè)在減負、優(yōu)化營商環(huán)境、助力政府監(jiān)管等方面日益發(fā)揮重要作用。主要側(cè)重保險產(chǎn)品、服務(wù)的落地，支持保險公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，降低風(fēng)險事故發(fā)生率，為各類建設(shè)活動主體提供有效風(fēng)險保障。以下就相關(guān)部委文件內(nèi)容作簡要概述：

2015年3月，國家發(fā)展改革委、財政部和水利部印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號)，提出“積極拓展保險服務(wù)功能，探索形成‘信貸+保險’合作模式，完善水利信貸風(fēng)險分擔(dān)機制以及融資擔(dān)保體系”。

2015年9月，國家發(fā)展改革委、中國保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于保險業(yè)支持重大工程建設(shè)有關(guān)事項的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2015〕2179號)，提出“鼓勵保險公司為重大工程建設(shè)相關(guān)的建筑工程、安裝工程及各種機器設(shè)備提供風(fēng)險保障，防范自然災(zāi)害和意外事故造成物質(zhì)財產(chǎn)損失和第三者責(zé)任風(fēng)險。支持保險公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為重大工程建設(shè)提供專業(yè)化風(fēng)險管理建議，采取有效防災(zāi)減災(zāi)措施，降低風(fēng)險事故發(fā)生率”，“研究建立巨災(zāi)保險基金、巨災(zāi)再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，加大對重大工程建設(shè)自然災(zāi)害的保障力度”。

2017年5月，中國保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于保險業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》(保監(jiān)發(fā)〔2017〕42號)，提出“積極發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、責(zé)任保險、意外傷害保險等險種，為實體經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供風(fēng)險保障”。

2017年7月，水利部印發(fā)《貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見>實施辦法》(水安監(jiān)〔2017〕261號)，提出“水利生產(chǎn)經(jīng)營單位依法參加工傷保險，在水利工程建設(shè)施工領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險制度，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險管控和事故預(yù)防功能”。

2017年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動試點工作的通知》(建質(zhì)〔2017〕169號)，提出“培育工程質(zhì)量保險市場，完善工程質(zhì)量保證機制，逐步建立起符合我國國情的工程質(zhì)量保險制度，有效落實工程質(zhì)量責(zé)任，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險，切實保證工程質(zhì)量，保障工程所有權(quán)人權(quán)益”。

2017年12月，國家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會、財政部印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕140 號)，規(guī)范了安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作。

2018年12月，水利部印發(fā)《關(guān)于開展水利安全風(fēng)險分級管控的指導(dǎo)意見》(水監(jiān)督〔2018〕323 號)，提出“推進實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度”。

2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》(建標規(guī)〔2020〕8號)，提出“建立完善工程質(zhì)量保險和擔(dān)保制度，通過保險的風(fēng)險事故預(yù)防和費率調(diào)節(jié)機制幫助企業(yè)加強風(fēng)險管控，保障建筑工程質(zhì)量”。

2021年8月，人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合發(fā)布《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，提出“針對工資保證金的替代形式，有條件的地區(qū)還可探索引入工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險”。

2022年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“探索建立個人執(zhí)業(yè)保險制度”，“探索工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險”，“大力發(fā)展工程質(zhì)量保險，積極開展質(zhì)量保險頂層設(shè)計研究”。

4 地方文件

除國家層面的政策推進外，各省市紛紛出臺相應(yīng)指導(dǎo)意見并積極響應(yīng)落實。從部分地方政府發(fā)布的政策來看，側(cè)重借助保險解決行業(yè)發(fā)展中的實際問題。通過保險機制的應(yīng)用，解決工程質(zhì)量、資金擔(dān)保、人員保障、市場信用體系建設(shè)等實際問題。以下僅就部分省市作簡要概述：

2016年10月，河北省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)助力京津冀協(xié)同發(fā)展的實施意見》(冀政字〔2016〕59號)，提出“積極開發(fā)營業(yè)中斷保險、貨物運輸保險、企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、責(zé)任保險、信用保證保險、治安保險等個性化的保險產(chǎn)品，提供一攬子保險解決方案”，“圍繞更好保障和改善民生，協(xié)同北京、天津推進涵蓋地震、暴雨、洪水等災(zāi)害的巨災(zāi)保險制度”。

2016年11月，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善工程擔(dān)保制度推行建設(shè)工程綜合保險工作的通知》(浙建〔2016〕10號)，提出“按照政策性引導(dǎo)和市場化操作相結(jié)合的原則，積極穩(wěn)妥地開展建設(shè)工程綜合保險”，“各地可結(jié)合本地實際，探索開展工程建設(shè)各方主體的信用評價，將保險公司動態(tài)風(fēng)險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系”。

2017年11月，江蘇省人民政府印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》(蘇政發(fā)〔2017〕151號)，提出“提交工程質(zhì)量保修擔(dān)?；蚬こ藤|(zhì)量保險的工程項目，不再預(yù)留工程質(zhì)量保證金”。

2018年3月，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)改委、人社廳、交通運輸廳、水利廳、原保監(jiān)會廣東局等五部門印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)工程保證保險有關(guān)工作的通知》(粵建發(fā)函〔2018〕2號)，提出“在工程建設(shè)領(lǐng)域積極引入商業(yè)保險制度，充分發(fā)揮保證保險等市場機制作用”，“鼓勵工程招投標、合同履約、工程款支付、工資支付、施工質(zhì)量保證等環(huán)節(jié)的各責(zé)任主體運用保險手段和方法維護自身的合法權(quán)益”。

2020年12月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省全面推行證明事項告知承諾制實施方案》(魯政辦發(fā)〔2020〕29號)，提出“對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，探索引入責(zé)任保險制度”。

2021年6月，江西省水利廳、財政廳、金融辦等聯(lián)合印發(fā)《江西省堤防保險工作方案》(贛水建管字〔2021〕44號)，提出“建立引入應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險的堤防保險制度，通過購買社會化服務(wù)，提高行政效率，充分發(fā)揮資金效益”。

5 結(jié) 語

保險是相關(guān)建設(shè)活動主體較優(yōu)的市場化風(fēng)險保障選擇，在水利行業(yè)引入保險服務(wù)，是防范化解水利工程建設(shè)風(fēng)險的必然要求，一方面，在事故發(fā)生前，通過風(fēng)險管控手段做好隱患排查；另一方面，在事故發(fā)生后，通過有效的風(fēng)險事故補償減少損失。隨著一系列配套法律法規(guī)的健全與成熟，構(gòu)建政策支持、市場運作的水利+保險的發(fā)展格局，可對推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮保障作用。

(本文由中國水利工程協(xié)會潘玲、王海燕、王詩蘭梳理摘編)