建筑施工單位工程預(yù)結(jié)算常見問題與控制措施經(jīng)驗分析

文／石環(huán) 中鐵建工集團廣東有限公司 廣東廣州 511400

引言：

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，建筑工程事業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，取得了不錯的成績，受到人們的廣泛關(guān)注。建筑工程項目數(shù)量逐漸增加，其規(guī)模也在不斷擴大，這給建筑工程發(fā)展帶來了良好機遇，同時也使之面臨著極大挑戰(zhàn)，如若想保證建筑工程質(zhì)量，獲得更多的經(jīng)濟效益，在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，就必須加強對建筑工程的管理，從多方面來進行把控。其中，建筑施工單位工程預(yù)結(jié)算管理是重要組成部分，應(yīng)當(dāng)予以高度重視，不容忽視?，F(xiàn)階段，在建筑施工單位工程預(yù)結(jié)算過程中，仍然存在著一定的問題，還有待于進一步解決，需針對其實際問題來采取有效的控制措施，實施高效的預(yù)結(jié)算管理工作，以便于在保證建筑工程施工質(zhì)量的前提下，降低建筑工程造價成本，提高建筑工程施工效益，從而實現(xiàn)更為長遠的經(jīng)營發(fā)展。

1、建筑施工單位工程預(yù)結(jié)算的相關(guān)概念

建筑施工單位工程預(yù)結(jié)算，指的是對建筑工程項目中所需要的材料、人工、機械等費用進行核算，是工程造價中的重要組成部分。工程預(yù)結(jié)算依賴于人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平，在開展此項工作的時候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程相關(guān)地質(zhì)資料、設(shè)計文件、施工圖紙來編制科學(xué)的工程量清單，并且要做好市場調(diào)查工作，了解當(dāng)前市場中的建筑材料價格、人工費等，然后套用相應(yīng)的定額來進行有效的核算。

2、現(xiàn)階段建筑施工單位工程預(yù)結(jié)算的常見問題

2.1 建筑施工單位報價虛高

就目前而言，我國建筑施工單位在實施工程預(yù)結(jié)算編制工作的時候，還不夠科學(xué)，其根本原因在于沒能制定完善的建筑工程預(yù)結(jié)算編制管理體系，缺乏科學(xué)的獎懲制度，未能有效約束建筑施工單位的預(yù)結(jié)算編制工作，以致于在實際預(yù)結(jié)算中存在較大的偏差。部分施工單位的工程預(yù)結(jié)算編制人員素質(zhì)還有待提升，其觀念錯誤，責(zé)任意識不強，以致于其在進行工程預(yù)結(jié)算的時候，為了使建筑施工單位能夠獲得更多利潤而一味虛報施工預(yù)算價格，影響了工程預(yù)結(jié)算的準確性。還有部分建筑工程施工單位存在投機心理，認為審計單位不會發(fā)現(xiàn)而高估冒算建筑工程施工預(yù)算[1]。另外，建筑工程造價成本的組成項目較多，十分復(fù)雜，在進行預(yù)結(jié)算的時候，程序繁復(fù)，同時由于計算基礎(chǔ)不完全相同，也容易造成施工單位報價虛高的狀況。

2.2 建設(shè)單位清單編制不準確

在建筑工程建設(shè)過程中，實施工程預(yù)結(jié)算工作時，存在著建設(shè)單位清單編制不準確的問題。少數(shù)工程量清單編制人員，在錄入清單項目的時候，因操作失誤而出現(xiàn)漏項、錯項狀況，這直接影響了后期招投標工作的開展，會導(dǎo)致建設(shè)單位提供的工程量清單，與實際需求不相符，缺乏準確性。而這也會導(dǎo)致建筑工程預(yù)結(jié)算的不準確性，致使其造價成本偏高。

2.3 虛報工程量

在建筑施工單位工程預(yù)結(jié)算編制工作中，存在虛報工程量的問題，主要原因在于：一是在計算建筑工程量的時候出現(xiàn)錯誤。工程預(yù)結(jié)算人員缺乏對定額的透徹理解，以致于其在計算的時候容易出現(xiàn)問題。比如說，在建筑工程施工過程中如果基礎(chǔ)挖土中挖地槽需要放坡，那么則需要按照規(guī)定在槽、坑作基礎(chǔ)墊層，從放坡自墊層上表面來計算；計算內(nèi)墻的時候，應(yīng)當(dāng)按照圖示基礎(chǔ)底面之間的凈長線計算。然而，仍有部分工程預(yù)結(jié)算編制人員，是根據(jù)過去的定額計算方式來作業(yè)，這就影響了最終的預(yù)結(jié)算工程結(jié)果[2]；二是在進行工程量計算的時候，是根據(jù)施工進料的數(shù)量來計算，這種工程預(yù)結(jié)算方式與實際存在較大的偏差。比如說，在進行樓梯塊料面層工程量計算，或是樓梯踏步工程量計算的時候，部分預(yù)結(jié)算人員沒有考慮到定額量中的耗損率問題，直接將進料的數(shù)量作為工程量計算，這就導(dǎo)致實際工程量不準確。

2.4 重復(fù)計算工程量

在建筑工程預(yù)結(jié)算工作中，還容易出現(xiàn)工程量重復(fù)計算的問題。例如，在計算鋼筋混凝土的工程量時，容易將其基礎(chǔ)T 形交接重疊位置進行重復(fù)性計算；在計算樓地面工程量的時候，沒有將管道、地溝所占面積扣除；在計算鋼筋工程量的時候，未去除保護層面積等。

2.5 錯套定額、定額換算不科學(xué)

部分建筑施工單位在進行預(yù)結(jié)算的時候，所采用的套定額不夠合理，存在用低工程套高價定額子目的問題。這一問題常見于以下分類界限中：構(gòu)建斷面和體積；裝飾工程級別；混凝土標號和石子粒徑等。與此同時，隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，建筑工程施工中的新結(jié)構(gòu)、新材料越來越多，這也給工程預(yù)結(jié)算工作帶來了一定的挑戰(zhàn)，使得定額缺項、補項的內(nèi)容增多，但由于沒有實施全面調(diào)查，難以獲取第一手資料，很容易導(dǎo)致定額的不合理性。比如說，在裝飾工程定額過程中，有部分裝飾材料的價格和市場中的實際價格不相符，而且施工方法也不同于實際應(yīng)用方法，該套定額已經(jīng)落后，并不適用于現(xiàn)代工程裝飾項目，需要工程預(yù)結(jié)算人員對裝飾工程的材料市場價格、施工方法有所了解，并從中找出定額差。

2.6 施工單位多算

在建筑施工單位開展工程預(yù)結(jié)算工作的時候，由于甲、乙雙方所簽訂的合同存在條款不清、內(nèi)容不夠完善的問題，而導(dǎo)致施工單位可能進行多算、冒算，常見于包干工程項目的預(yù)結(jié)算工作中。如若沒有對包干工程項目的范圍進行明確規(guī)定，也未明確其調(diào)整方式，那么則很容易失去包干的意義，在最終的預(yù)結(jié)算中仍然是按實際情況來結(jié)算。

2.7 材料價格混亂

建筑工程造價成本中，材料費用占比最大，因此材料費用的成本多少將直接影響最終的預(yù)結(jié)算價格。然而，由于當(dāng)前建筑市場中材料質(zhì)量參差不齊，價格上相差較大，而且建筑材料的漲幅也不穩(wěn)定，整體上仍然存在混亂狀況，這對工程預(yù)結(jié)算工作的開展帶來了一定的影響，容易出現(xiàn)問題。

2.8 未按規(guī)定標準計算費用

在進行建筑工程預(yù)結(jié)算的時候，未按規(guī)定標準計算費用，是其中常見問題之一，主要表現(xiàn)在以下方面：一是類別套用錯誤。在給建筑工程類別進行歸類，套用定額的時候，需要根據(jù)實際情況和規(guī)定要求來進行分類，比如說工業(yè)建筑、民用建筑，需滿足建筑面積、高度、跨度指標中的兩個才能歸類，構(gòu)筑物則只需要符合一個。一旦套額定用出現(xiàn)錯誤，那么在進行預(yù)結(jié)算的時候所采用的相應(yīng)費率也會隨之出現(xiàn)問題，致使工程造價與實際不相符。比如說，某游泳池屋面陽光板工程，如果按照第三類工程定額計算，那么其工程造價在六十萬左右，而如若將其按照第二類工程定額計算，其工程造價則會上升至七十萬左右，相差甚大；二是費率招標。費率招標時，要注意的是不可以以原費率來計取工程費用，應(yīng)當(dāng)將費率進行下調(diào)。比如說，在建設(shè)某個建筑工程的時候，如若是按照三類工程費率招標來進行定標，并簽訂了相應(yīng)的合同，施工完成后遇到新定額的實行，那么在進行該項目的工程結(jié)算時，便會存在工程類別改變問題，也需要面對新定額和舊定額的交接，其費用的計取方式會發(fā)生變化。

3、解決建筑施工單位工程預(yù)結(jié)算問題的有效措施

3.1 加強合同訂立管理

要重視合同訂立環(huán)節(jié)，對其進行有效的管理。在訂立合同的過程中，應(yīng)當(dāng)全方位把控，對合同中的各項條款進行認真、仔細的閱讀，并反復(fù)研究，以確保合同條款的規(guī)范性、合理性，每一項條款的內(nèi)容都要清晰明確，不可存在歧義。必須明確包干范圍和調(diào)整范圍，并且要做好市場調(diào)查，了解建筑市場中各項材料的變動狀況，對于建筑工程中所需要的主要施工材料，需要確定其價格的浮動分線，于合同中標明，避免在進行工程結(jié)算的時候出現(xiàn)問題。

3.2 虛增工程量問題解決辦法

建筑施工單位在進行工程預(yù)結(jié)算的時候，不可虛增工程量，但是應(yīng)當(dāng)合理增加結(jié)算工程量和結(jié)算金額，避免在進行結(jié)算的時候遺漏變更項目?？蓮囊韵聨讉€方面著手：一是要加強施工過程管理工作。需制定嚴格的材料用料制度，按照計劃來領(lǐng)取材料，以免造成施工材料的浪費，盡量節(jié)省施工成本。輔助材料用量實行包干制度，超支罰款，節(jié)約獎勵，提高施工人員節(jié)約輔料的積極性和節(jié)約意識。與此同時，還應(yīng)當(dāng)合理安排大型設(shè)備的進場時間，避免設(shè)備閑置，提高設(shè)備的利用率。施工質(zhì)量實行誰施工誰負責(zé)的責(zé)任追究制，每個單項工程施工完畢，項目部或公司安排質(zhì)量監(jiān)督人員進行檢查，監(jiān)督。不合格的重新返工。除此之外，一定要關(guān)注工程變更和簽證，施工過程中要由專人來核對圖紙和技術(shù)方案，看其是否符合施工條件，如若是建設(shè)單位的責(zé)任，要提出變更申請，那么應(yīng)讓建設(shè)單位和監(jiān)理人員簽字后實行變更；如果是施工單位自身原因引起的變更，召集技術(shù)專家迅速提出理想的解決方案，盡量節(jié)約成本；如果是建設(shè)單位和監(jiān)理人員主動提出變更，就要及時提出索賠意向通知書，索賠報告，防止超過索賠有效期，誤失索賠的權(quán)力[4]。要做好資料收集工作。一定要管理好施工原始資料，如工程變更簽證單、工程師暫停指令單、政府材料、施工協(xié)調(diào)會議紀要等，這些資料是竣工結(jié)算的依據(jù)，需妥善保管；二是在進行竣工結(jié)算處理的時候，要及時報送竣工結(jié)算報告。結(jié)算書要嚴格按照招標文件要求，合同條件和施工過程的各種實際情況，價格調(diào)整條款的規(guī)定計算，并附各種原始證明材料的復(fù)印件，原件備查。這時一定要盡快報送結(jié)算，防止過期后一些原始證據(jù)的時效性過期得不到審計方的認可。

4、建筑施工單位工程預(yù)結(jié)算工作現(xiàn)狀

在建筑工程施工過程中，工程預(yù)結(jié)算是指導(dǎo)工程費用的重要依據(jù)。在不斷地實踐發(fā)展過程中，我國工程預(yù)結(jié)算制度逐步完善，在管理方面已經(jīng)有所成效，但是隨著建筑工程市場的發(fā)展和變化，以及科學(xué)技術(shù)的日新月異，其已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)下的建筑工程發(fā)展要求，仍然需要跟隨時代發(fā)展腳步來進一步改善。目前，建筑施工單位工程預(yù)結(jié)算工作中仍有所不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在建筑工程設(shè)計階段忽視了造價成本問題。相較于發(fā)達國家而言，我國的建筑工程事業(yè)發(fā)展起步較晚，與國際建筑市場接軌的時間并不算太長，以致于在許多建筑工程建設(shè)中，只重視了后期施工階段的工程造價，卻忽視了建筑工程施工前期的造價管理，沒有在設(shè)計階段就對整個工程造價進行有效的規(guī)劃和把控，以致于在實際施工的時候，出現(xiàn)資金超出預(yù)期的狀況，而且還有部分項目建成后的決算，遠超預(yù)算金額，這在很大程度上影響了建筑工程的經(jīng)濟效益。在建筑工程設(shè)計階段，并沒有將經(jīng)濟性因素考慮進去，工程預(yù)結(jié)算的把控較為被動，主要以施工階段為主；二是當(dāng)前工程預(yù)結(jié)算競爭市場還不夠完善。由于建筑工程市場化進程較慢，以致于其仍然受計劃經(jīng)濟的影響，調(diào)價政策雖然得到了進一步完善，但并沒有充分發(fā)揮市場作用，上級行政部門的參與管理，使得以政府定價為主，市場競爭作用未能有效發(fā)揮；三是部分區(qū)域的工程造價咨詢機構(gòu)缺乏專業(yè)性，沒能起到良好的工程造價指導(dǎo)工作。與此同時，還缺乏專業(yè)的工程造價技術(shù)人員，在工程預(yù)結(jié)算方面經(jīng)驗不足，不具備扎實的業(yè)務(wù)能力，還需要進一步強化。

5、加強建筑施工單位工程預(yù)結(jié)算管理

5.1 完善管理組織結(jié)構(gòu)，嚴格履行合同

為保障建筑施工單位工程預(yù)結(jié)算工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)不斷地完善工程管理組織結(jié)構(gòu)。要根據(jù)實際情況來合理設(shè)置相應(yīng)的管理組織結(jié)構(gòu)，確定組織管理形式，明確各部門、各人員的工作職責(zé)，需制定完善的工程管理制度，為工程預(yù)結(jié)算管理工作提供重要的制度保障，做到有據(jù)可循、有法可依。各部門在認真完成自身職責(zé)的同時，還需要加強彼此之間的交流與協(xié)作，以便于共同完成工程投資控制工作。要在保證建筑工程質(zhì)量的前提下，盡量減少建筑工程造價成本，為建筑工程施工帶來更多的經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮內(nèi)部利益驅(qū)動機制，有效把控投資成本。與此同時，應(yīng)當(dāng)嚴格履行合同，將合同作為施工依據(jù)，各參與方都要按照合同中的要求來執(zhí)行作業(yè)，明確自身的責(zé)任，按照相關(guān)內(nèi)容和程序來處理各個事項，需加強建筑工程中的材料管理、質(zhì)量管理和成本管理等。

5.2 加強工程預(yù)算管理

在建筑施工單位工程預(yù)算工作中，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：第一，要重視投資決策階段的工作，做好充足的準備。在投資決策階段，工程預(yù)算編制人員，應(yīng)當(dāng)全面搜集和整理與工程相關(guān)的各項資料，如建筑工程實地勘察報告、建筑工程施工設(shè)計圖、地形測量圖、建筑施工組織設(shè)計等。需根據(jù)所采集的各項資料，來進行施工方案的可行性研究，要加強和各定額管理部門的交流與溝通，了解當(dāng)前所使用的預(yù)算定額項目，明確建筑工程各項目大現(xiàn)階段的取費標準，掌握工程量計算規(guī)則，以便于選擇適宜的預(yù)算編制方法，確保預(yù)算結(jié)果的準確性和合理性；第二，要根據(jù)建筑工程的實際情況，來確定預(yù)算編制定額體系。實施預(yù)算工作的時候，要基于建筑工程所在區(qū)域、工程類型、施工技術(shù)水平，來制定適宜的預(yù)算編制方案。以基礎(chǔ)定額為依據(jù)，結(jié)合建筑工程施工的難易程度，來進行相應(yīng)的調(diào)整，以便于獲取更多的經(jīng)濟效益；三是要保障建筑工程造價的精確度。為保證工程量計算的準確性，相關(guān)人員需要認真閱讀定額說明，明確定額子項目的布局。要熟悉建筑工程施工圖紙，重點研究其平面布置圖，然后根據(jù)預(yù)算編制分享，來計算相應(yīng)的建筑工程量。套用單價的時候，要避免出現(xiàn)漏計，或是重復(fù)計算問題。

5.3 加強工程決算審核

在建筑施工單位工程結(jié)算過程中，應(yīng)當(dāng)加強工程決算審核工作，可從以下幾個方面著手：一是要對工程量進行審核。工程結(jié)算編制需要以工程量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，如若工程量出現(xiàn)問題，那么便會致使工程結(jié)算不準確。在審核工程量的時候，需重點把控占比較大的分項目，比如說建筑工程基礎(chǔ)施工項目、磚石項目等。審核人員要熟悉施工圖紙，并且明確各工程量的計算規(guī)則，明確各個項目的計算范圍；二是要審核建筑工程所套定額。需確保所套用定額具有合法性，不可用低標準來套用高標準的定額。而且還要審核建筑工程項目中是否存在重復(fù)性套用問題，主要材料價格的定額套用是否合理；三是要做好費用審核工作。應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門的相關(guān)規(guī)定，來確定費率，并且還要參考合同、招投標書中的相關(guān)內(nèi)容，以提高費率的合理性。所實施的取費表，應(yīng)當(dāng)符合工程性質(zhì)，施工單位的取費級別，也要根據(jù)建筑類別來確定。

結(jié)語：

總而言之，應(yīng)當(dāng)重視建筑施工單位工程預(yù)結(jié)算工作的開展，要針對其常見問題，來實施有效措施加以把控，從而提高工程預(yù)結(jié)算的準確性，保障建筑工程施工質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。