農(nóng)村自來水改造工程建設(shè)和管理的相關(guān)探討

文／黃桂玲 山東省青島市即墨區(qū)龍泉街道辦事處 山東青島 266200

引言：

近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入推進(jìn)的背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上了一個(gè)新的高度。飲水工程作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，關(guān)系到農(nóng)村居民的生活用水與生產(chǎn)用水，這和農(nóng)村的生活與生產(chǎn)具有密不可分的關(guān)系。之所以要進(jìn)行農(nóng)村自來水改造，主要原因在于農(nóng)村自來水體系本身存在一些方面的不足，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的新需求，尤其是不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興所提出的要求。在這樣的情況下，就必須要開展自來水改造工程，通過改造優(yōu)化農(nóng)村自來水系統(tǒng)。對此，在2021年6月，水利部部務(wù)會議中，明確提出要突出需求引領(lǐng)，立足鄉(xiāng)村振興，確定供水保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村供水設(shè)施升級改造和城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，提升數(shù)字化、智能化與網(wǎng)絡(luò)化的供水管理水平，切實(shí)滿足農(nóng)村家庭用水需求。在這樣的背景下，就需要對農(nóng)村自來水改造工程加強(qiáng)研究，探討相應(yīng)的建設(shè)策略與管理方法。

1、農(nóng)村自來水系統(tǒng)的問題

之所以要進(jìn)行農(nóng)村自來水改造，主要原因就是目前農(nóng)村現(xiàn)有的自來水系統(tǒng)，表現(xiàn)出了多方面的問題，已經(jīng)滯后于當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的需求，所以進(jìn)行對自來水系統(tǒng)進(jìn)行改造。結(jié)合實(shí)際情況來分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村自來水系統(tǒng)存在的主要問題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 缺乏整體規(guī)劃建設(shè)混亂

農(nóng)村自來水建設(shè)，在過去一段時(shí)間內(nèi)，處于較為混亂的狀態(tài)，缺乏整體性規(guī)劃，這就導(dǎo)致農(nóng)村自來水系統(tǒng)混亂，在功能上難以發(fā)揮出理想的效果。具體來說，一是農(nóng)村自來水系統(tǒng)本身規(guī)劃缺乏整體性，沒有針對較大的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行考量。二是自來水建設(shè)主體存在多頭參與的情況。比如縣城自來水公司有參與農(nóng)村自來水規(guī)劃與建設(shè)，而一些鄉(xiāng)村也在自行建設(shè)自來水供應(yīng)系統(tǒng)，這就導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村同時(shí)存在自來水公司的自來水系統(tǒng)和村自建的自來水系統(tǒng)，這就導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)，形成資源浪費(fèi)，也會在后期的使用和維護(hù)方面產(chǎn)生混亂。

1.2 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低

對于農(nóng)村自來水建設(shè)，還存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，尤其是對于農(nóng)村鄉(xiāng)村自建的自來水供水系統(tǒng)，可以說絕大部分不符合安全用水的標(biāo)準(zhǔn)，存在較大的安全隱患。比如一些鄉(xiāng)村自行建設(shè)了蓄水池，由供水池通過管道向各家各戶供水。然而蓄水池的建設(shè)，在選址、建設(shè)等方面，都不符合安全用水的標(biāo)準(zhǔn)，長時(shí)間下來可能帶來飲水安全問題。比如一些供水池建在農(nóng)田邊，農(nóng)田中的農(nóng)藥就可能滲透到蓄水池中。

1.3 水資源利用不合理

農(nóng)村自來水建設(shè)，需要對水資源形成合理使用，要對水資源充分利用，減少閑置和浪費(fèi)。然而一些鄉(xiāng)村地區(qū)的自來水工程，對于水資源的利用不合理。對鄉(xiāng)村本身擁有的優(yōu)良水源沒有使用，這就會招來村民的不理解。此外，一些鄉(xiāng)村在自建自來水的過程中，由于思想覺悟低，存在“先下手為強(qiáng)”的錯(cuò)誤思想，強(qiáng)占水源，不允許鄰近鄉(xiāng)村取水用水，這不僅會導(dǎo)致水資源的閑置，還會增加鄰里矛盾。

1.4 覆蓋面不夠廣泛

農(nóng)村自來水建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。不過從很多農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的自來水體系來說，表現(xiàn)出了覆蓋面不夠廣泛的顯著問題。也就是目前農(nóng)村自來水建設(shè)，是按照村民自愿原則進(jìn)行的。村民愿意接入自來水，才會將自來水管道鋪設(shè)到家。而不愿意接入自來水的村民，并未鋪設(shè)自來水管道。這就導(dǎo)致自來水在農(nóng)村并未全面覆蓋，有的家庭接通了自來水，有的家庭沒有接通自來水。

1.5 缺少維護(hù)設(shè)施老化

不論是自來水公司建設(shè)的自來水管網(wǎng)，還是村民自建的自來水管網(wǎng)，都存在維護(hù)不足，設(shè)施老化的問題，這給自來水的使用形成了危害。設(shè)施老化，就會增加漏水問題的發(fā)生，形成水資源的浪費(fèi)。同時(shí)，一些設(shè)施可能生銹，或是產(chǎn)生污染性物質(zhì)，對自來水造成污染，這樣村民飲用后，可能會造成身體健康的危害。

2、農(nóng)村自來水改造工程的意義和原則

針對目前農(nóng)村自來水系統(tǒng)所存在的一些現(xiàn)實(shí)問題，就需要推進(jìn)自來水改造工程，對農(nóng)村自來水進(jìn)行全面改造，建設(shè)起全新的自來水系統(tǒng)，切實(shí)解決農(nóng)村用水問題。而在進(jìn)行改造工程建設(shè)過程中，需要對其根本意義和實(shí)施原則形成把握。

2.1 改造工程的意義

（1）保證農(nóng)民飲水安全，促進(jìn)身體健康。飲水安全是當(dāng)前時(shí)代背景下農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。在國家層面，早就提出了相關(guān)的政策制度。早在2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》和《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》。到十三五期間，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固工程。如今到了十四五，則繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程和改造工程。通過自來水改造工程建設(shè)，可以讓農(nóng)村飲水安全得到保障，讓村民飲用干凈可靠的自來水，促進(jìn)農(nóng)村村民身體健康。

（2）提高取水效率，解放勞動(dòng)力。自來水改造工程并不僅僅是對現(xiàn)有自來水設(shè)施進(jìn)行改造，也包含了一部分新建工程。自來水改造工程的實(shí)施，可以惠及更多鄉(xiāng)村人民，提高人們的取水效率，摒棄傳統(tǒng)的人力取水模式，解放勞動(dòng)力。不僅如此，通過自來水改造，也可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供水、方便用水，給生活與生產(chǎn)都帶來更多方便。

（3）方便經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開展。對于農(nóng)村而言，很多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開水資源的使用，不論是農(nóng)業(yè)種植，還是發(fā)展林業(yè)、果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，都需要水資源的使用。在沒有自來水的時(shí)候，為了滿足生產(chǎn)用水，需要花費(fèi)人們較多精力取水。而進(jìn)行自來水改造以后，就可以為各類經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的開展，提供便捷的用水，這對于提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，可以起到積極作用。

（4）促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化。自來水改造工程的建設(shè)，對于農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化也可以起到積極的作用。當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)的自來水設(shè)備老化，而且分布散亂，從視覺來說很不美觀，影響到農(nóng)村環(huán)境。另外污水排放也存在亂排的問題，形成了環(huán)境污染。通過自來水改造工程建設(shè)，可以對供水和排水集中進(jìn)行整治，解決當(dāng)前的散亂問題，從而實(shí)現(xiàn)外部環(huán)境的優(yōu)化提升。

2.2 原則

（1）經(jīng)濟(jì)性原則。進(jìn)行農(nóng)村自來水改造，這是一項(xiàng)大工程，涉及到的面積非常廣泛，投入的資金量也很大。因此在進(jìn)行改造工程建設(shè)的過程中，就要秉持經(jīng)濟(jì)性的原則，要對改造成本進(jìn)行控制，避免造成過高的成本開支。比如在進(jìn)行自來水管道改造的時(shí)候，對于一些還可以繼續(xù)使用的管道，則應(yīng)該將其保留下來，繼續(xù)使用，減少管道更換的數(shù)量。在管道線路設(shè)計(jì)上，也要合理規(guī)劃，減少自來水管道的整體長度，從而達(dá)到節(jié)約成本的目的。

（2）安全性原則。自來水改造工程的開展，還需要保持安全性原則。一方面是要保證用水安全，也就是經(jīng)過改造之后，要保證村民用水處于安全狀態(tài)。另一方面是進(jìn)行改造施工的過程中，要保證施工活動(dòng)的安全。

（3）環(huán)保性原則。在自來水改造工程中，還需要注意到環(huán)保性原則，也就是自來水改造需要對生態(tài)環(huán)境保持友好。比如對于供水水源，就要加強(qiáng)保護(hù)，避免水源受到污染。再比如對于供水管道的選擇，要使用環(huán)保型的管材。

（4）信息化原則。由于農(nóng)村地廣人稀，人口分布散，這就導(dǎo)致自來水改造會形成一張較大的供水網(wǎng)絡(luò)，增加了后期運(yùn)營維護(hù)的難度。因此，在改造過程中就要注重信息化建設(shè)，要建立起信息化的監(jiān)控系統(tǒng)，對農(nóng)村自來水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)整體監(jiān)控，依靠信息化手段實(shí)現(xiàn)管理。

3、農(nóng)村自來水改造工程建設(shè)要點(diǎn)

在明確農(nóng)村自來水改造的意義和相關(guān)原則的基礎(chǔ)上，就需要進(jìn)一步對農(nóng)村自來水改造工程的建設(shè)要點(diǎn)先進(jìn)分析，對其形成充分把握。

3.1 合理確定建設(shè)類型

對于農(nóng)村自來水改造工程，在改造建設(shè)的時(shí)候，需要對建設(shè)類型進(jìn)行合理確定。是針對既有自來水管網(wǎng)進(jìn)行翻新改造，還是重新規(guī)劃設(shè)計(jì)和新建，亦或是進(jìn)行區(qū)域性補(bǔ)充性建設(shè)。對于農(nóng)村而言，每個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況并不相同，自來水改造工程的實(shí)施，應(yīng)該結(jié)合每個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，保持一村一策的建設(shè)方案。比如有的存在自行建設(shè)了自來水系統(tǒng)，那么自來水改造工程主要就以翻新為主，同時(shí)將村自建的自來水系統(tǒng)，與供水公司的系統(tǒng)對接起來。而對于自來水系統(tǒng)已經(jīng)老化的鄉(xiāng)村，這需要進(jìn)行全面翻新。有的鄉(xiāng)村存在村民易址建設(shè)新居的情況，原本的自來水管路不符合當(dāng)前新農(nóng)村發(fā)展要求，因此就需要重新規(guī)劃設(shè)計(jì)。立足每個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，合理確定自來水改造工程類型，設(shè)計(jì)相應(yīng)的改造方案。

3.2 明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

對于自來水改造工程，必須要保持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這就要明確相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第一，在供水水質(zhì)方面，需要滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（CB5749）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)要增設(shè)相應(yīng)的衛(wèi)生防疫站。第二，在供水水量方面，這應(yīng)當(dāng)滿足《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SLB10）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，要兼顧生活用水和生產(chǎn)用水兩個(gè)層面的需求。第三，在水源率方面，需要確保在95%以上。第四，用水方便程度，要滿足《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.3 做好改造工程整體規(guī)劃

農(nóng)村自來水改造工程的建設(shè)，要保持長遠(yuǎn)性和發(fā)展性的眼光來看待問題，不能局限于當(dāng)前。從長遠(yuǎn)發(fā)展來說，自來水的使用將會是農(nóng)村用水的宏觀趨勢。雖然當(dāng)前還有部分村民拒絕接入自來水，但在未來并不排除其使用自來水的可能。因此，在自來水改造中就應(yīng)該提前考慮到這些可能，要從整體層面做好自來水改造工程的規(guī)劃，避免遺留下一些不足之處。具體來說，這就需要考量到鄉(xiāng)村發(fā)展，全面規(guī)劃自來水供水管網(wǎng)，盡量做到自來水管網(wǎng)全面到戶。

3.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化結(jié)合

農(nóng)村自來水改造工程，還需要注意加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合，推進(jìn)一體化建設(shè)。自來水供水是一項(xiàng)整體性的工程，而且涉及到很多專業(yè)性的工作。雖然一些鄉(xiāng)村自建了自來水系統(tǒng)，但是其并不符合長遠(yuǎn)發(fā)展的需求。在自來水管里上也會面臨很多技術(shù)層面的問題。因此，在推進(jìn)自來水改造的過程中，就要注意切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化結(jié)合，將農(nóng)村自來水系統(tǒng)全面納入城市自來水供水系統(tǒng)。這樣一來讓農(nóng)村自來水系統(tǒng)形成規(guī)?；@樣不僅可以降低全面改造的成本，還可以提升供水可靠性，也為后期的運(yùn)營維護(hù)打下了基礎(chǔ)。

4、農(nóng)村自來水改造工程管理的有效策略

在農(nóng)村自來水改造工程中，除了對相關(guān)的改造建設(shè)要點(diǎn)形成把握之外，還需要注意對改造工程做好管理，確保自來水改造工程可以有序推進(jìn)，取得理想的效果。

4.1 做好改造方案的審核與優(yōu)化

在自來水改造工程正式開展建設(shè)施工之前，需要注意對改造方案做好審核與優(yōu)化。從實(shí)際來說，在一些改造方案中，本身就存在一些設(shè)計(jì)方面的問題，這對于后期的運(yùn)行會帶來麻煩。在施工建設(shè)前落實(shí)審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案中存在的不足，對其予以優(yōu)化改善，這樣可以從源頭上避免問題。比如，在一些自來水改造設(shè)計(jì)方案中，部分管道線路布設(shè)對實(shí)際高程的考慮不到位，導(dǎo)致通水后水壓偏小，無法激活熱水器，或者是無法使用抽水馬桶等等，反而給居民生活帶來不便。這就需要在施工前進(jìn)行方案審核，對存在設(shè)計(jì)問題的地方，要及時(shí)予以糾正。而對于方案的審核，可以借助BIM技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，通過BIM軟件構(gòu)建起信息化模型，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案演示和檢測，從而發(fā)現(xiàn)問題。

4.2 加強(qiáng)改造工程技術(shù)交底管理

在做好設(shè)計(jì)方案審核的基礎(chǔ)上，還需要在施工建設(shè)前做好技術(shù)交底管理。技術(shù)交底，就是由設(shè)計(jì)人員在施工前，向施工人員講解說明技術(shù)工藝、施工要點(diǎn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)村自來水改造工程建設(shè)的實(shí)施來說，很多時(shí)候會聘用一些本地村民作為工人，然而很多村民本身并不具備給排水方面的專業(yè)知識，如果技術(shù)交底沒有做好，那么就可能引起施工問題，進(jìn)而降低自來水改造工程的整體質(zhì)量。所以，在施工建設(shè)前，需要安排技術(shù)人員，對施工人員進(jìn)行集中交底，技術(shù)人員要結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙材料，向施工人員詳細(xì)說明施工范圍、技術(shù)流程和注意要點(diǎn)。

4.3 做好現(xiàn)場施工的管理控制

在農(nóng)村自來水改造工程建設(shè)中，還需要對具體的現(xiàn)場施工做好管控，確保改造工程有條不紊地進(jìn)行。這就需要改造工程的管理人員，進(jìn)駐到施工現(xiàn)場，對具體的施工活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和管控。比如進(jìn)行自來水管道鋪設(shè)，或是水泵安裝等施工活動(dòng)，就要在現(xiàn)場對其中的技術(shù)要點(diǎn)予以控制，確保施工活動(dòng)達(dá)到理想的狀態(tài)。

4.4 做好原材料的管理

為了保證農(nóng)村自來水改造工程達(dá)到理想的建設(shè)效果，還需要注意對原材料加強(qiáng)管控。一是要做好原材料的質(zhì)量管理。對于供水管道、水泵、閥門等設(shè)備，要做好質(zhì)量檢查，尤其是供水管道的密閉性要做好檢查，避免存在質(zhì)量問題導(dǎo)致后期出現(xiàn)漏水。二是要做好原材料的環(huán)保管理。要對供水管道、水泵等設(shè)備和部件的環(huán)保性進(jìn)行檢測，判斷其是否存在會溶于水的有害物質(zhì)。如果存在有害物質(zhì)，那么相應(yīng)的材料設(shè)備就不能使用，必須要進(jìn)行更換。三是要做好各類材料的用量管理，要遵循最大化利用原則，對各類材料充分使用，減少浪費(fèi)，從而對工程成本形成控制。

4.5 構(gòu)建運(yùn)營管理機(jī)制

農(nóng)村自來水改造工程完成建設(shè)以后，管理工作還需要繼續(xù)維持下去，不過管理工作就從建設(shè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱诉\(yùn)營管理。在整個(gè)自來水系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，需要形成長效化的管理機(jī)制，確保自來水系統(tǒng)可以穩(wěn)定發(fā)揮供水作用。具體來說，一方面需要建立起信息化的管理體系，要在自來水系統(tǒng)中安裝多樣化的傳感監(jiān)測裝備，對水壓、流量、泵機(jī)電壓等進(jìn)行監(jiān)測，了解整個(gè)農(nóng)村自來水系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。二是要落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)工作，這就定期對自來水管道進(jìn)行巡查和維護(hù)，要排除存在的潛在隱患。比如自來水管道附近存在落石的風(fēng)險(xiǎn)，可能砸壞管道，那么就應(yīng)該提前對相應(yīng)的石塊進(jìn)行處置。再比如發(fā)現(xiàn)某些管道存在外部損傷，可能開裂，那么就應(yīng)當(dāng)及時(shí)對這部分管道進(jìn)行替換。三是要做好供水安排，有序?yàn)檗r(nóng)村居民供水，盡可能避免出現(xiàn)停水的現(xiàn)象。

結(jié)語：

農(nóng)村自來水改造，這是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下的一項(xiàng)重要工作。通過自來水改造，給農(nóng)村居民提供更好的用水條件，這對于農(nóng)村生活與生產(chǎn)都能起到積極的幫助作用。在自來水改造工程中，就要合理確定建設(shè)類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好整體規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合。此外還要從改造方案審查、施工管理、技術(shù)交底、原材料以及后期運(yùn)營等方面做好管理。