張家口鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制建設(shè)研究

郭云飛

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安全工作處，河北 張家口 075051)

鞏固拓展脫貧成果，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是進一步解決好城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的有效途徑，是我國實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。張家口鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實好總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和視察張家口重要指示精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，立足建成“首都兩區(qū)”、打造“河北一翼”總定位，緊密圍繞京張體育文化旅游帶建設(shè)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑，加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，同步推進農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略樹立標(biāo)桿、探索路徑、積累經(jīng)驗，譜寫好張垣鄉(xiāng)村振興新篇章。

一、張家口在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接中存在的問題

張家口深度貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，存在部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展底子薄、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、區(qū)域特色和整體優(yōu)勢不足、產(chǎn)業(yè)布局缺少整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、市場化程度低、產(chǎn)業(yè)市場競爭力不強、種養(yǎng)加龍頭企業(yè)規(guī)模小、專業(yè)合作社總量少、帶動輻射面不夠?qū)?、種養(yǎng)業(yè)等農(nóng)畜產(chǎn)品的銷售渠道仍處于自產(chǎn)自銷狀態(tài)、效益增長空間較小與發(fā)展的穩(wěn)定性較差等系列問題。從返貧致貧風(fēng)險看，當(dāng)前張家口所屬貧困群體中因病致貧和老弱病殘比例仍很大，勞動和就業(yè)能力還很低，尤其受新冠疫情或其他自然災(zāi)害影響，人均經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，一部分已經(jīng)脫貧的人口仍存在返貧風(fēng)險，一部分邊緣人口仍存在致貧風(fēng)險。從基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村服務(wù)和治理能力看，部分村“兩委”班子成員老齡化、文化程度低、發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)帶動作用還有一定差距；鄉(xiāng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施落后、專業(yè)醫(yī)護人員缺乏；綜合社會治理難度大，自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系還不完善，舊習(xí)俗和封建迷信思想亟待破除，引領(lǐng)新農(nóng)村的時尚文化匱乏。從群眾自身發(fā)展動力看，一些群眾文化水平不高，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不多，致富能手科技人才缺乏，農(nóng)村會生產(chǎn)、懂管理、善經(jīng)營、愿服務(wù)的人才隊伍普遍短缺，科技致富的水平和能力低下，群眾中仍存在依賴幫扶資金和政策項目的“等靠要”思想和“小富即安”的觀念。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，一些貧困縣財力普遍困難，有的縣區(qū)移民工程中隨遷人口比例較大，配套資金存在缺口，水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，普遍缺乏長效管護機制，存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的社會矛盾。

二、張家口鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接的機制建設(shè)

(一)以黨建為抓手，建立組織引領(lǐng)的長效機制

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》進一步明確了黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。張家口要以黨建為抓手，以提升基層黨支部戰(zhàn)斗力為核心，落實好《貫徹<中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例>》實施辦法。在組織引領(lǐng)方面，黨的基層組織要成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集，集體經(jīng)濟發(fā)展，文化繁榮、脫貧致富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的堅強堡壘；要做好提升村民委員會的自我服務(wù)、自我管理的效能，形成“自治、法治、德治”共建共治共享的社會治理格局，有效提升群眾的幸福感、獲得感和安全感。在思想引領(lǐng)方面，基層黨建隊伍的思想好壞直接影響著鄉(xiāng)村振興的實效，基層黨組織要不斷提高思想理論建設(shè)工作的感召力和滲透力，每個黨支部要切實擔(dān)負起強化理想信念和使命教育的主體責(zé)任，要經(jīng)常加強自我學(xué)習(xí)和修養(yǎng)鍛煉，建設(shè)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)；要經(jīng)常在群眾中開展感恩教育，不斷激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力。

(二)以政策支持為保障，建立生活富裕的長效機制

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中進一步明確了主要政策保持總體穩(wěn)定，尤其在鞏固拓展脫貧成果方面要求各級部門要加強防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶實施常態(tài)化監(jiān)測，對低收入人口予以常態(tài)化幫扶；在鄉(xiāng)村振興方面對一些重大政策的調(diào)整優(yōu)化提出了方向性、原則性要求。一是在政策制定落實上要全面加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二是做好人才智力、土地、金融服務(wù)、財政投入等支持政策銜接；三是要著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，鼓勵社會力量參與幫扶，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援；四是要對喪失勞動能力人口、低收入人口監(jiān)測，在社會救助，醫(yī)療保障，養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛等方面建立健全常態(tài)化幫扶機制；五是在政策上支持基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，提升公共服務(wù)水平；六是要鞏固好“兩不愁三保障”成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，大力做實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，切實加強扶貧項目資產(chǎn)的管理和監(jiān)管。

(三)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，建立產(chǎn)業(yè)興旺的長效機制

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心。習(xí)近平總書記指出：“要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，注重長期培育和支持種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富?！本劢巩a(chǎn)業(yè)發(fā)展，張家口各級黨委政府部門要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的根本之策，大力夯實產(chǎn)業(yè)幫扶措施，積極穩(wěn)妥地拓寬貧困戶增收渠道。在優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)和科學(xué)合理布局中，張家口要緊緊圍繞建設(shè)京張體育文化旅游帶，全市重點布局、啟動建設(shè)10個產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等功能突出的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，制定“統(tǒng)籌規(guī)劃、連片打造、三區(qū)同建、四村聯(lián)創(chuàng)、分類推進”的發(fā)展路徑。張家口具體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，總體上要以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實現(xiàn)在農(nóng)業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)村文化體驗等方面產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和市場競爭力。一是要聚集資源要素，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要堅持市場引領(lǐng)，推動市場需求和地方政府支持的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育與延伸，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。二是要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進“一村一品”、“一縣一業(yè)”，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。三是要注重選擇附加值高、市場潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動就業(yè)面廣的產(chǎn)業(yè)項目，能就地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要把產(chǎn)業(yè)鏈的主體留在縣域、鄉(xiāng)村，有效帶動村民積極參與生產(chǎn)、加工和運營，讓脫貧群眾更多地分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

(四)以夯實項目為基礎(chǔ)，建立生態(tài)宜居的長效機制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，突顯了新時代更加重視生態(tài)文明建設(shè)與人民日益增長的美好生活需要的內(nèi)在聯(lián)系。張家口立足走農(nóng)村城市化道路，以全面整治農(nóng)村人居環(huán)境、提升公共服務(wù)水平、全面治理“空心村”為目標(biāo)，持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌好資金來源和監(jiān)管，要與“生態(tài)宜居”相結(jié)合，一方面要綜合加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進村莊規(guī)劃編制、開展村莊人居環(huán)境整治、推進村莊綠化美化亮化和農(nóng)房風(fēng)貌整治、推進生活垃圾處理和生活污水治理、推進農(nóng)村廁所改造、推進村道和村內(nèi)道路硬化、推進村莊集中供水、提升村莊公共服務(wù)水平。另一方面要注重低碳經(jīng)濟發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“生產(chǎn)場域、生活家園、生態(tài)環(huán)境”為一體的復(fù)合型“村鎮(zhèn)化”發(fā)展樣板。

(五)以社會治理為效能，建立有效治理的長效機制

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，張家口在社會治理中要以提升鄉(xiāng)村治理水平為主要目標(biāo)，把夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為固本之策，持續(xù)完善“六位一體”鄉(xiāng)村治理的組織體系，建設(shè)法治鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。一是要緊緊抓住強化黨的建設(shè)，完善村民會議、村民理事會、監(jiān)事會等自治組織，創(chuàng)新議事協(xié)商形式，推行村級事務(wù)陽光工程，創(chuàng)新基層治理方式，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，加強縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，引導(dǎo)多元主體參與，解決好突出矛盾和問題，有效紓解鄉(xiāng)村治理中的難點和堵點。二是要廣泛開展“民主法治村”創(chuàng)建和“法律進鄉(xiāng)村”等普法活動，在農(nóng)村中廣泛倡導(dǎo)學(xué)法、懂法、用法、守法的良好風(fēng)范，組建一支鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊伍，著力維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是要進一步完善村規(guī)民約，注重發(fā)揮老黨員、老干部、群眾威望高的群眾道德教化作用，讓向上向善、勤儉持家、重義守信、孝老愛親成為鄉(xiāng)村德治水準(zhǔn)。四是深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，對重大事件應(yīng)及時做好監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置，確保鄉(xiāng)村和諧、安全、穩(wěn)定。

(六)以鄉(xiāng)風(fēng)文明為靈魂，建立鄉(xiāng)村文化的長效機制

鄉(xiāng)風(fēng)文明是中華民族文明史的主體，是鄉(xiāng)村振興的“靈魂”。張家口借助冬奧會重點打造冰雪文化，借助文旅項目挖掘草原文化、剪紙文化、紅色文化，在傳承和弘揚鄉(xiāng)村文化的同時，注重群眾的物質(zhì)脫貧與思想脫貧同步，扶志與扶智并行，內(nèi)生動力與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”結(jié)合，形成積極樂觀向上的良好風(fēng)氣凸顯文明時尚的內(nèi)涵。在建立鄉(xiāng)村文化長效機制方面，一是要深入挖掘和整合鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源，發(fā)展好鄉(xiāng)村民俗文化、節(jié)日文化，保護好傳統(tǒng)村落等文化遺產(chǎn)、傳承好手工藝文化、優(yōu)秀曲藝文化，利用好古街、古樹等傳統(tǒng)文化要素，保留好鄉(xiāng)村公共記憶景觀，增強鄉(xiāng)村文化的情感聯(lián)系和文化認同，涵養(yǎng)文明時尚的鄉(xiāng)村人文精神。二是在鄉(xiāng)村中宣傳好黨的方針、路線、政策，讓社會主義核心價值觀成為廣大人民群眾的共同追求。三是要破除封建迷信，推進移風(fēng)易俗，弘揚真善美、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神品質(zhì)，樹立時代新風(fēng)。四是要加強鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村綜合性公共文化服務(wù)中心效能。五是要建設(shè)文化惠民工程，引導(dǎo)社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提供農(nóng)村公共優(yōu)秀文藝文化產(chǎn)品，展示新時代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。六是要善于提升和轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村文化資源，吸取積極向上的城市文明和外來文化優(yōu)秀成果，不斷賦予其新的時代內(nèi)涵。七是要注重發(fā)揮信息技術(shù)對改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的支撐功能，為農(nóng)民提供個性化、訂單式文化服務(wù)。

(七)以智力服務(wù)為支撐，建立人才培育的長效機制

鞏固拓展脫貧成果，實施鄉(xiāng)村振興，智力服務(wù)是前提和重要支撐。鄉(xiāng)村教師，醫(yī)療衛(wèi)生人員，農(nóng)業(yè)科技人才，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，法律服務(wù)人才等都是重要的智力支撐。鄉(xiāng)村要發(fā)展，人才必振興，張家口要健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作體制機制，進一步完善各類人才的工資、福利待遇，制定有關(guān)激勵措施，努力培養(yǎng)一支戀農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的工作隊伍。一是要發(fā)揮好現(xiàn)有人力資源的優(yōu)勢，激發(fā)農(nóng)民的主體意識，參加職業(yè)農(nóng)民素養(yǎng)培訓(xùn)和教育，提升其對市場、科技意識，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)民的致富本領(lǐng)。二是基層黨組織要加強農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，繼續(xù)與科研院校開展產(chǎn)學(xué)研交流合作，技術(shù)人員要通過送科技下鄉(xiāng)活動定期對農(nóng)戶進行技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)村也要定期選送職業(yè)農(nóng)民到職業(yè)院校主動學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)技能，造就一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

結(jié)語

張家口比鄰首都北京，作為政治“護城河”“首都兩區(qū)”“河北一翼”、北京冬奧會雪上項目的主賽場，黨中央和省委省政府及全國人民對張家口都充滿了期望。對張家口而言，鞏固拓展脫貧攻堅成果是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是建成小康社會的迫切要求，是全面展示偉大中國、美麗張垣的一幅畫卷，是實現(xiàn)生態(tài)強市、綠色發(fā)展，展現(xiàn)活力之城、體育之城、文明之城、康養(yǎng)之城、富強之城的重要支撐。張家口全市各級部門務(wù)必要提高政治站位，切實增強鞏固拓展脫貧成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的使命感、責(zé)任感和緊迫感，進一步堅定信心，因地制宜，多措并舉，穩(wěn)中求進，奮力開創(chuàng)張家口市“農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興新局面。