臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)運行情況調(diào)查及建議

高世文

(臨洮縣水務(wù)局，甘肅 臨洮 730500)

1 基本概況

臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站成立于2013年10月，副科級事業(yè)單位建制，核定事業(yè)編制2名，隸屬臨洮縣水務(wù)局管理。單位現(xiàn)有辦公場所1間30m2，有工作人員3人，其中水利專業(yè)高級工程師2人，工程師1人。單位經(jīng)費由縣財政保障，有簡單的檢測設(shè)備和檢測能力。2019年3月臨洮縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革時將臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站更名為臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全工作站，人員編制與單位性質(zhì)不變，但承擔(dān)的水利工程質(zhì)量與安全行政監(jiān)督職責(zé)劃歸臨洮縣水務(wù)局履行。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展情況

(1)完善質(zhì)量監(jiān)督與安全開工條件備案。2015年以來臨洮縣新建水利水保工程全部按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督備案、安全開工條件備案，工程質(zhì)檢項目劃分全部進(jìn)行了認(rèn)定批復(fù)，明確了項目監(jiān)督的組織形式，針對每個工程制定下發(fā)了質(zhì)量監(jiān)督計劃和監(jiān)督要點。同時根據(jù)《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》要求，督促水利水保工程項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等質(zhì)量責(zé)任主體全部明確了質(zhì)量負(fù)責(zé)人，簽署了工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。

(2)大力開展質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、巡查。臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站根據(jù)《甘肅省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》，每年制定下發(fā)《在建水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理計劃及工作方案》，同時按照每月1次的頻次對全縣在建水利水保工程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、巡查，針對在建水利水保工程法人單位、監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場管理人員不到位，建設(shè)程序不合規(guī)，質(zhì)量管控不嚴(yán)格，資料整編不規(guī)范，施工中存在的質(zhì)量安全隱患等問題，向項目法人單位發(fā)出整改通知，要求對存在的質(zhì)量安全隱患按照設(shè)計文件和水利規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)限期整改。

(3)認(rèn)真貫徹落實強(qiáng)制性條文。在項目質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，重點檢查《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文(水利工程部分)》執(zhí)行情況，要求參與水利工程建設(shè)的項目法人、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格落實《強(qiáng)制性條文》規(guī)定，對于違反強(qiáng)的單位通過通報、處罰等方式督促及時整改到位。

(4)及時核備核定工程質(zhì)量等級。嚴(yán)格落實SL 631～637—2012《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》和省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定表及填報說明的通知》精神，對于重要隱蔽單元工程、分部工程、單位工程要求項目法人及時組織驗收、認(rèn)定工程質(zhì)量，并報縣質(zhì)安站核備核定。

(5)加強(qiáng)工程參建人員質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。每年舉辦水利工程質(zhì)量安全培訓(xùn)班2期，對全縣在建水利工程項目法人、監(jiān)理單位、施工單位的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)量安全培訓(xùn)，有效提高了施工管理人員的質(zhì)量安全意識，為保證工程進(jìn)度和質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。

(6)積極參加工程竣工驗收。按照項目法人驗收計劃，列席參與項目法人組織的重要隱蔽單元工程、分部工程、單位工程驗收；參加水利工程竣工驗收會議，在會議上提交工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告，向工程竣工驗收委員會提出工程質(zhì)量等級建議。

3 質(zhì)量監(jiān)督效果

(1)工程質(zhì)量明顯提升。臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全工作站成立運行以來，認(rèn)真貫徹落實《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動實施方案》和《甘肅省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》，積極開展水利工程質(zhì)量安全提升行動，強(qiáng)化水利工程質(zhì)量行政監(jiān)督，加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量檢測管理，督促落實第三方檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量抽檢，積極推廣工程建設(shè)新技術(shù)的應(yīng)用，全縣水利水保工程質(zhì)量明顯提升，外觀形象明顯改善。經(jīng)分析統(tǒng)計，2015年以來全縣新建的48項水利水保工程全部落實第三方檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量抽檢，做到了建成一處，驗收一處，發(fā)揮效益一處，而且一次驗收合格率達(dá)到了100%。

(2)質(zhì)量行為明顯規(guī)范。臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全工作站成立后，有專門機(jī)構(gòu)來監(jiān)督落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》等規(guī)章制度，嚴(yán)格的監(jiān)督程序使水利水保工程建設(shè)質(zhì)量行為更加規(guī)范有序。通過加強(qiáng)事中監(jiān)管和建設(shè)過程監(jiān)督，項目法人質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系、施工單位質(zhì)量保證體系、設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)體系、質(zhì)量檢測單位質(zhì)量保證體系得到進(jìn)一步落實，全縣水利水保工程施工質(zhì)量與安全生產(chǎn)始終處于可控狀態(tài)。

(3)監(jiān)督能力逐步提高。臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全工作站技術(shù)力量薄弱，但是機(jī)構(gòu)成立以來，切實加強(qiáng)了監(jiān)督能力建設(shè)，通過組織監(jiān)督人員認(rèn)真學(xué)習(xí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理最新規(guī)章制度和水利水保工程建設(shè)規(guī)范規(guī)程，積極參加上級部門組織的各種質(zhì)量安全監(jiān)督培訓(xùn)班，購置簡單的檢測設(shè)備并進(jìn)行檢測能力培訓(xùn)，使質(zhì)量監(jiān)督人員知識快速更新、業(yè)務(wù)水平迅速提高，為水利水保工程建設(shè)質(zhì)量提升保駕護(hù)航。

4 存在的問題及建議

(1)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能弱化，地位尷尬。2019年3月臨洮縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革時將臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站更名為臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全工作站，人員編制與單位性質(zhì)不變，承擔(dān)的水利工程質(zhì)量與安全行政監(jiān)督職責(zé)劃歸臨洮縣水務(wù)局履行，質(zhì)量監(jiān)督與安全工作站職能定位為水利工程質(zhì)量與安全工作提供技術(shù)服務(wù)，但是工作中還是承擔(dān)著水利工程質(zhì)量與安全行政監(jiān)督職責(zé)。這一改革造成質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)失去了行政監(jiān)督的權(quán)限和責(zé)任，職能弱化、工作地位尷尬、人員積極性不高，嚴(yán)重影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性、有效性和獨立性。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是進(jìn)行水利水保工程質(zhì)量安全監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，具有行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計，將水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定性為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或者行政單位，從工作機(jī)構(gòu)上起到強(qiáng)化保障。

(2)質(zhì)量安全監(jiān)督力量薄弱，人員嚴(yán)重不足。臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全工作站僅核定事業(yè)編制2人，實有工作人員3人，而且年齡偏大，專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不合理，質(zhì)量安全監(jiān)督技術(shù)力量與所承擔(dān)的監(jiān)督任務(wù)嚴(yán)重不匹配。近年來，水利水保工程作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，投資規(guī)模逐年增大，新建工程逐年增多，就臨洮縣來說，每年新建水利水保工程在10項以上，現(xiàn)有水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督力量無法承擔(dān)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督職責(zé)。建議上級部門出臺支持政策加強(qiáng)縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，協(xié)調(diào)增加人員編制，通過公開招考聘任一批專業(yè)對口、學(xué)歷較高、有質(zhì)量安全監(jiān)督經(jīng)驗的年輕干部，切實增強(qiáng)縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督能力。

(3)質(zhì)量安全監(jiān)督經(jīng)費緊缺，運行困難。2009年停止收取工程質(zhì)量監(jiān)督費后，國家明確質(zhì)量監(jiān)督費用納入縣級財政預(yù)算，就臨洮縣來說，目前縣財政僅僅保障了水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全工作站人員經(jīng)費，質(zhì)量監(jiān)督檢測等費用曲于縣級財政困難無法落實，不能滿足水利水保工程質(zhì)量監(jiān)督工作需要。建議上級行業(yè)主管部門從水資源費中列支水利工程質(zhì)量監(jiān)督專項經(jīng)費，對縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助，用以保障質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托的第三方檢測機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量抽檢費用，通過強(qiáng)制性的質(zhì)量檢測手段督促水利水保工程參建單位加強(qiáng)質(zhì)量管控，全面提升工程質(zhì)量。

(4)水利水保工程相關(guān)規(guī)范不統(tǒng)一，相互矛盾。近年來，水利部組織對相關(guān)水利水保工程質(zhì)量評定規(guī)程規(guī)范等進(jìn)行了修訂，但是已修訂的規(guī)范規(guī)程之間存在不統(tǒng)一，相互矛盾。如SL 223—2008《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》與SL 336—2006《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》中對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督定位不統(tǒng)一，相互矛盾。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對項目法人等工程參建單位進(jìn)行質(zhì)量行為監(jiān)督，而SL 336—2006“工程質(zhì)量檢驗”一章中規(guī)定“由項目法人組織工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行現(xiàn)場檢驗評定”，與《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、SL 223—2008規(guī)定不統(tǒng)一，讓質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作失去了權(quán)威性、有效性和獨立性。同時有些水利水保工程設(shè)計規(guī)范修訂了，施工規(guī)范沒有相應(yīng)修訂，在工程施工過程中存在協(xié)調(diào)難的問題。特別是近年新材料、新工藝在水利水保工程中廣泛應(yīng)用，但是水利部沒有及時頒布施工規(guī)范、評定標(biāo)準(zhǔn)等，使得工程質(zhì)量評定無標(biāo)準(zhǔn)可依。建議國家對水利水保工程建設(shè)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理修訂，便于水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)操作，使得工程質(zhì)量安全監(jiān)督更加合理化、科學(xué)化。

(5)質(zhì)量安全監(jiān)督手段落后，不嚴(yán)謹(jǐn)不可靠。多年來，由于縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費短缺，水利水保工程質(zhì)量安全監(jiān)督的技術(shù)手段和檢測設(shè)備落后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督檢查基本依靠看、聽、摸的簡單辦法，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前大規(guī)模水利水保工程建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的要求。建議積極推廣強(qiáng)制性的質(zhì)量檢測手段，采取政府購買服務(wù)或者由縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，對水利水保工程的關(guān)鍵部位、重要隱蔽工程、關(guān)鍵施工工藝以及安全措施的可靠性進(jìn)行抽樣檢測，并作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備、核定分部工程、單位工程質(zhì)量的重要依據(jù)。

5 結(jié)語

臨洮縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立以來，認(rèn)真貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，在機(jī)構(gòu)建設(shè)完善、監(jiān)督程序規(guī)范、監(jiān)督內(nèi)容細(xì)化、監(jiān)督效果探索等方面取得了一定成效，促進(jìn)了水利工程建設(shè)質(zhì)量提升，為“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”最后一公里進(jìn)行了有益探索，初步形成了可推廣、可復(fù)制的質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)驗。但是，臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)運行管理中還有一些體制性、機(jī)制性問題，亟需上級部門加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善政策意見，推動縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新和加強(qiáng)“強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)落地落實。