談高崖水庫(kù)后扶持項(xiàng)目實(shí)施管理措施

于林軍

（昌樂縣荊山水庫(kù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心，山東 昌樂 262407）

水庫(kù)移民后期扶持工作涉及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多個(gè)方面，具有政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的顯著特點(diǎn)，對(duì)國(guó)土資源利用規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等方面有重大影響。水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目實(shí)施管理是水庫(kù)移民工作的重要內(nèi)容,

1 昌樂縣水庫(kù)移民基本情況

1.1 昌樂縣水庫(kù)移民人口情況

昌樂縣大中型水庫(kù)移民主要集中在高崖水庫(kù)，該部分移民共2 922戶9 777人，占全縣移民人口的78.45%。庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)教育落后，移民文化程度低。調(diào)查的移民中有82.93%的人口只有初中以下文化程度。移民年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化明顯，調(diào)查移民中46歲以上年齡人口共計(jì)1 493人，占調(diào)查移民的46.41%。移民人均土地資源有限，移民勞動(dòng)力大量滯留在第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的最低層，移民收入增長(zhǎng)緩慢。

1.2 移民項(xiàng)目實(shí)施管理

昌樂縣移民項(xiàng)目實(shí)行全過程管理，包括項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目的檔案管理。項(xiàng)目前期工作包括項(xiàng)目責(zé)任主體的確定、項(xiàng)目的年度申報(bào)及審批、項(xiàng)目實(shí)施方案編制與審批。昌樂縣向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)年度計(jì)劃指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知村計(jì)劃指標(biāo)、村編報(bào)項(xiàng)目年度計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查匯總報(bào)縣移民局、縣級(jí)移民管理部門編制年度計(jì)劃、報(bào)上級(jí)移民管理部門審批。年度計(jì)劃審批后選擇設(shè)計(jì)單位、簽訂設(shè)計(jì)合同，編制實(shí)施方案。承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施方案編制的單位，必須具有相關(guān)行業(yè)丙級(jí)（含丙級(jí)）以上設(shè)計(jì)資質(zhì)。年度項(xiàng)目根據(jù)審批的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施完成后，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收和移交手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

1.3 移民項(xiàng)目資金管理

昌樂縣項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，縣移民辦組織項(xiàng)目實(shí)施，上報(bào)工程進(jìn)度和用款計(jì)劃，按程序申請(qǐng)報(bào)賬；昌樂縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督、報(bào)賬審批表會(huì)簽、審批竣工財(cái)務(wù)決算。移民后期扶持項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)提報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，由縣移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣評(píng)審小組成員單位對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收；項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)辦理移交手續(xù)，交付移民村（組）。

驗(yàn)收成果在移民村（組）公示，包括項(xiàng)目實(shí)施方案、施工單位、監(jiān)理單位、資金使用情況等，公示時(shí)間不少于5 d。項(xiàng)目資金按批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和施工進(jìn)度進(jìn)行報(bào)賬。

2 移民項(xiàng)目管理存在的問題

昌樂縣移民后扶項(xiàng)目給當(dāng)?shù)匾泼竦纳a(chǎn)生活帶了便利，已經(jīng)形成較為完善的移民后扶項(xiàng)目的管理體系。但經(jīng)后期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民項(xiàng)目實(shí)施管理除制度不完善、保障措施不強(qiáng)外，主要還存在以下問題亟待完善。

2.1 后扶項(xiàng)目投資少

移民扶持項(xiàng)目資金屬補(bǔ)助性資金，在不強(qiáng)制地方財(cái)政配套，移民又無自籌能力或不愿意出資情況下，平均單個(gè)項(xiàng)目投資不足15萬(wàn)元。

2.2 移民勞動(dòng)力質(zhì)量偏低

因受教育程度低，高素質(zhì)人才缺乏，移民主要靠外出打工增加收入，缺少技術(shù)的移民只能從事低附加值的體力勞動(dòng)。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收難度大

昌樂縣農(nóng)民人均耕地面積0.15 hm2，高崖水庫(kù)移民人均耕地面積僅為0.025 hm2，移民人均耕地少，且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，綜合生產(chǎn)效益低。

3 移民項(xiàng)目實(shí)施建議

3.1 加強(qiáng)移民產(chǎn)業(yè)扶持，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目

針對(duì)不同區(qū)域的地形地貌、地理位置，利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件及周邊資源發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)雜亂、分布零散的種植品種和模式進(jìn)行整合，提高單位土地種植產(chǎn)出和收益，帶動(dòng)移民發(fā)展積極性?？茖W(xué)地利用現(xiàn)代生物技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃布局生產(chǎn)、養(yǎng)殖區(qū)等功能分區(qū)，體現(xiàn)區(qū)域特色與地方特色。在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，整村推進(jìn)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展受益群體和惠及面。

3.2 立足就業(yè)教育培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力

通過培訓(xùn)，盡量使移民勞動(dòng)力掌握1～2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)或就業(yè)技能，促進(jìn)提高移民就業(yè)增收能力，為村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。為了達(dá)到使移民勞動(dòng)力掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)或就業(yè)技能的目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及群眾的勞作和生產(chǎn)習(xí)慣，確定移民培訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)3種方式。

3.3 完善項(xiàng)目實(shí)施制度，降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)

1）完善移民意愿調(diào)查。移民項(xiàng)目關(guān)系到移民的切身利益，意愿調(diào)查能充分發(fā)揮移民群眾的積極性，也能更好為政府投資哪個(gè)項(xiàng)目提供決策依據(jù)，以戶為單位，以問卷調(diào)查的方式就相關(guān)項(xiàng)目征求移民的具體想法和要求，比如“搬遷意愿和方式、建房方式、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)等”。

2）完善幫扶對(duì)象公示制度。按照“公開、公平、公正”的原則，幫扶對(duì)象的名單及有關(guān)情況要在項(xiàng)目村組進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

3）完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。評(píng)估分析項(xiàng)目的合法性、項(xiàng)目的合理性、項(xiàng)目的可行性、涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的可控性。從識(shí)別本相關(guān)項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，確定政策宣傳、資金管理、工程實(shí)施、生產(chǎn)環(huán)境等4個(gè)方面進(jìn)行分析。

3.4 加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)反應(yīng)后期扶持效果

1）完善大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估政策法規(guī)，確定評(píng)估的基本價(jià)值、基本程序、基本方法、責(zé)任主體和評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。

2）建立多元主體參與的移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，允許各種社會(huì)力量公開參與到移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)踐中來。以獨(dú)立第三方為主，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)（媒體）輿論、移民與非移民共同參與，構(gòu)成移民政策評(píng)估主體結(jié)構(gòu)，使得大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作更加科學(xué)、合理。

3）改進(jìn)大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估手段和方法。從移民管理體制機(jī)制健全、資金發(fā)放與項(xiàng)目管理、群眾參與及滿意度、后期扶持工作開展與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化、移民社區(qū)發(fā)展分析、與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展等政策的契合性等方面考慮完善當(dāng)前的移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。

4）重視大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的運(yùn)用，對(duì)存在的問題及時(shí)分析，補(bǔ)齊短板，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)和推廣。

3.5 完善項(xiàng)目實(shí)施保障措施，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)

強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門為成員負(fù)責(zé)具體落實(shí)。建立健全責(zé)任落實(shí)制度，明確工作流程，將項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)層層落實(shí)到村、到戶、到人。落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障措施，縣政府拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目村組織實(shí)施、專項(xiàng)督導(dǎo)、項(xiàng)目評(píng)估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。為項(xiàng)目實(shí)施提供穩(wěn)定環(huán)境，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，調(diào)解難度較大，較長(zhǎng)時(shí)間未化解，可能引發(fā)群體性事件和領(lǐng)導(dǎo)批示、包案的重大糾紛案件，實(shí)行掛牌督辦，及時(shí)妥善處置緊急突發(fā)事件。