東營市墾利區(qū)水資源高效利用經(jīng)驗做法

崔曉龍

（東營市墾利區(qū)水利局，山東 東營 257500）

近年來，墾利區(qū)全方位貫徹落實“四水四定”原則和“十六字”治水方針，堅持節(jié)水型社會建設(shè)與水資源超載治理工作一體化推進，扎實有效落實各項節(jié)水措施，縣域節(jié)水型社會建設(shè)成效顯著，順利通過節(jié)水型社會達標建設(shè)省級驗收，水資源超載治理穩(wěn)步推進，圓滿完成“年內(nèi)引黃水不超標”任務。

1 措施與成效

1.1 著力構(gòu)建“更加有力”工作推進機制

成立水資源超載治理暨節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導小組，明確任務分工，落實工作責任，形成“政府領(lǐng)導、部門落實、上下聯(lián)動、共同創(chuàng)建”工作格局。制定出臺《墾利區(qū)節(jié)水型社會達標實施方案》《墾利區(qū)水資源超載治理實施方案》等規(guī)范性文件，確定107項具體任務，逐一明確責任領(lǐng)導、責任單位、完成時限。先后召開聯(lián)席會議8次，落實措施任務，有效推動各項節(jié)水工作開展。

1.2 著力破解“水從哪里來”的難題

一是堅持項目挖潛。去年以來，爭取債券資金4 600萬元，對全區(qū)2座水廠、1座水庫進行改造，進一步提升供水保障能力。同時，將五七灌區(qū)改造、四號水庫提升、農(nóng)村供水保障等5類項目全部納入省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃，深度挖掘現(xiàn)有工程節(jié)水潛力。二是推動水源置換。區(qū)財政列支960萬元，用于購買1 000萬m3長江水指標，彌補墾利區(qū)引黃用水不足難題。三是堅持多源供水。著眼破解單一水源格局，謀劃實施總投資6.1億元的雨洪攔蓄、再生水廠、工業(yè)水廠等重大項目，加大雨洪水等非常規(guī)水資源利用，逐步形成黃河水、雨洪水、長江水、再生水及淡化海水等多水源供水格局。

1.3 著力解決“利用效率不高”的問題

農(nóng)業(yè)方面，探索推廣“大流量、短歷時”輪灌制度，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減水稻、蓮藕、淡水養(yǎng)殖面積3 640 hm2、1 466.67 hm2、800 hm2，雙河灌區(qū)成功創(chuàng)建為省級節(jié)水標桿灌區(qū)，農(nóng)業(yè)節(jié)水3 841.2萬m3；工業(yè)方面，全面提升企業(yè)節(jié)水效能，用水計劃率、計量率實現(xiàn)100%，組織開展17家重點用水企業(yè)水平衡測試，墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建為省級節(jié)水標桿園區(qū)、創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)12家，工業(yè)節(jié)水204萬m3。城鎮(zhèn)生活方面，改造城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)20 km，漏損率降至9.05%以下，全面推廣生活節(jié)水器具，全面實施階梯水價制度，深入開展節(jié)水單位、小區(qū)建設(shè)工作，創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)6家、機關(guān)10家，城鄉(xiāng)節(jié)水24.1萬m3。

1.4 著力優(yōu)化“節(jié)水動力和效能”

穩(wěn)步推進水權(quán)交易和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，起草完成《墾利區(qū)水權(quán)交易實施方案（試行）》，制定《墾利區(qū)關(guān)于做好農(nóng)業(yè)灌溉用水保障工作的實施意見》，將6 168.7萬m3農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)按灌溉面積分配到各鎮(zhèn)街，實現(xiàn)了“按地定水、水隨地走、分水到戶”，在全省率先推動黃河地表水“用水權(quán)交易”改革。積極推動數(shù)字水利先行先試和灌區(qū)管理模式創(chuàng)新，加強與省水科院、山農(nóng)大等科研院校合作，開展引黃灌區(qū)土壤改良與節(jié)水灌溉配套技術(shù)研究，為全省節(jié)水壓堿增產(chǎn)提供支撐；探索“數(shù)字水利+專業(yè)公司”管護模式，在國內(nèi)首次提出水利信息化EPC+QA+O模式，構(gòu)建設(shè)計采購安裝、質(zhì)保和運維全鏈條一體化建管模式；創(chuàng)新“政府+物業(yè)公司”市場化管理模式，組建東營潤禾農(nóng)田灌溉有限公司，實施節(jié)水典型片區(qū)運行管理，全區(qū)灌區(qū)管理實現(xiàn)由“粗放式管理”向“精準化管理”迭代。

1.5 著力形成“以水政促水治”工作局面

規(guī)范取用水管理，出臺《墾利區(qū)違規(guī)取用黃河水問題專項整治方案》《墾利區(qū)引黃供水管理辦法》《墾利區(qū)生態(tài)補水網(wǎng)格化管理方案》，常態(tài)化開展用水專項督查，2021年累計開展監(jiān)督檢查12次，查處涉水違法案件9起，處罰33.1萬元。真抓實管，推動河湖管理提檔升級，扎實開展黃河“清四亂”專項行動，全年整改銷號各類問題870項，拆除違規(guī)取水泵站11處，穩(wěn)步推進6處灘區(qū)取水泵站取水許可申請手續(xù)工作。加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，安裝工業(yè)、生活用水計量設(shè)施2.39萬套，用水計量率達100%，主要干渠監(jiān)控視頻全覆蓋。

2 結(jié)語

墾利區(qū)將積極探索系統(tǒng)治水實踐，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量水安全保障。一是守好總量強度雙控這條“紅線”。持續(xù)實施計劃用水管理，強力推進全社會、全行業(yè)節(jié)水；二是用好節(jié)水載體這個“抓手”，持續(xù)實施節(jié)水載體創(chuàng)建，啟動水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，樹立節(jié)水先進標桿，構(gòu)建更高水準的節(jié)水型社會；三是堅持改革創(chuàng)新這個“第一動力”，扎實推進水權(quán)交易、農(nóng)業(yè)水價和用水減量替代集成改革，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)用水方式由粗放低效向高效集約轉(zhuǎn)變，打造黃河流域節(jié)水型社會示范區(qū)。