德州市水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革探討

宋 揚(yáng)，張洪亮，邊曉南

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市位于山東省西北部，全市水資源極度匱乏，水資源時空分布不均，人均水資源占有量僅211 m3。主要供水水源為黃河水、地下水，但因引黃指標(biāo)限制，地表水供需矛盾突出，且深層地下水全部為禁采區(qū)，水資源短缺對德州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重制約。因此德州市必須強(qiáng)化用水管控，提高用水效率，保障全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)、有序、可持續(xù)發(fā)展，加快推動水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控體系提檔升級，以適應(yīng)未來以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新型高質(zhì)量發(fā)展要求，實現(xiàn)取用水精細(xì)化管理，提高水資源稅水量核定準(zhǔn)確率，提升水資源管理效能。

自2012年開始，德州市全面實施水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控建設(shè)，截至目前已建成國家級、省級、市級、縣級4級取用水遠(yuǎn)程在線監(jiān)控體系，為水資源稅改革提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。

1 水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革內(nèi)容

1.1 取用水量動態(tài)監(jiān)督管理

為全面掌握水資源監(jiān)控設(shè)備的分布和運(yùn)行狀態(tài)，提高監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)維效率，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)安裝計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運(yùn)行。依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并按照規(guī)定填報取水統(tǒng)計報表。對新增及漏管取用水戶依法及時納入管理，對取水許可情況、用水情況、納稅情況按時間、按區(qū)域進(jìn)行同比、環(huán)比分析，及時發(fā)現(xiàn)用水異常、設(shè)備異常、核定納稅異常，建立工作臺賬，實行閉環(huán)管理，實現(xiàn)水資源和水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理常態(tài)化、規(guī)范化。

1.2 水資源信息化監(jiān)督管理

建立統(tǒng)一的全市區(qū)域水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控體系，合理規(guī)劃指導(dǎo)區(qū)域水資源監(jiān)控項目建設(shè)的開展，避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源浪費。建設(shè)水資源及非農(nóng)業(yè)用水戶數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格落實水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理系統(tǒng)及取用水量計量測站設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，做好信息支撐，壓實財政、稅務(wù)、第三方運(yùn)營商、取用水單位等各方職責(zé)，加強(qiáng)對計量設(shè)施運(yùn)行情況的大數(shù)據(jù)分析，確保取用水量水資源稅依據(jù)準(zhǔn)確可靠。

1.3 水量測站運(yùn)行維護(hù)管理

做好數(shù)量測站建設(shè)完成后的“事中事后”監(jiān)管工作，必須安排工作人員定期到水量測站進(jìn)行查看，并形成監(jiān)管報告。對發(fā)現(xiàn)問題的測站要上報主管單位，科室負(fù)責(zé)人要作出響應(yīng)，對于人為造成的破壞要對違法者進(jìn)行處罰。對因設(shè)備自身問題的需要及時聯(lián)系運(yùn)行商抓緊維修。同時，制定“事中事后”監(jiān)督管理辦法，實行日常監(jiān)管與年終綜合評價相結(jié)合。完善系統(tǒng)自動考核評價功能，對納入監(jiān)管企業(yè)數(shù)、依據(jù)遠(yuǎn)程計量數(shù)據(jù)申報納稅率、設(shè)備在線率、設(shè)備維修及時率等跟蹤分析，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報給相關(guān)部門并抓緊進(jìn)行督促整改。

2 效益分析

2.1 加強(qiáng)落實最嚴(yán)格水資源管理制度

通過水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革，初步形成以用水戶—行政管理聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)為核心的水資源優(yōu)化配置格局，加大企業(yè)節(jié)水量，進(jìn)一步緩解德州市城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)、人口規(guī)模不斷擴(kuò)張所帶來的水資源供給壓力。

2.2 加快促進(jìn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型

通過水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革，對加快促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型和促進(jìn)趨于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型都能起到積極作用，可有效緩解非農(nóng)業(yè)用水緊張的現(xiàn)狀。同時促進(jìn)工業(yè)用水生產(chǎn)工藝改造升級進(jìn)度，提高產(chǎn)品單位用水效率、效益，經(jīng)濟(jì)社會用水秩序得到規(guī)范，“偷稅”“偷水”的現(xiàn)象不復(fù)存在。

2.3 提高城市節(jié)水效率

通過水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革，有利于緩解城市園林、綠化、河道等工程的供水短缺，倒逼行政決策者合理配置城市生態(tài)環(huán)境用水需求，生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，美化居住環(huán)境，居民生活質(zhì)量將不斷提高。同時，實施遠(yuǎn)程在線監(jiān)控以后，水資源科學(xué)配置和優(yōu)化調(diào)度可實現(xiàn)地下水的采補(bǔ)平衡，減緩地下水漏斗的擴(kuò)展速度。

3 存在問題

3.1 在線監(jiān)控設(shè)備超期

德州市國家遠(yuǎn)程在線監(jiān)控建設(shè)最早建設(shè)于“十二五”時期，并由國家及省水利部門統(tǒng)一建設(shè)。德州市市級遠(yuǎn)程在線監(jiān)控最早建設(shè)于2012年，建設(shè)項目資金由德州市財政局統(tǒng)一撥付。另外，遠(yuǎn)程監(jiān)控的安裝環(huán)境受濕度、低溫、電磁干擾強(qiáng)等因素影響，加速縮短了遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備的折舊。截至目前，按照“屬地管理”要求，德州市轄區(qū)內(nèi)的國控和市控遠(yuǎn)程在線監(jiān)控設(shè)備已經(jīng)超過正常使用期，所有硬件設(shè)備必須全部更新更換。

3.2 資金投入不足

德州市各縣（市、區(qū)）財政壓力大，缺乏足夠的資金支持，無法保障設(shè)備正常運(yùn)行。取用水戶經(jīng)營困難、資金負(fù)擔(dān)較重的情況普遍存在，同時，取用水戶對應(yīng)承擔(dān)的改革義務(wù)缺乏足夠的重視，對遠(yuǎn)程設(shè)備更換和維修不積極。

4 建議

4.1 建立必要的法制保障體系

貫徹執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)，同時根據(jù)德州特點制定相應(yīng)的水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革。開發(fā)與保護(hù)等政策、加快水法規(guī)體系建設(shè)，建立起有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的水利法規(guī)保障體系，為現(xiàn)代水網(wǎng)的實施和管理提供有力的法律保障。

4.2 資金保障

資金保障是水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革的主要保障措施之一，要嚴(yán)格貫徹落實國家和省出臺的一系列加大水利信息化投入政策，明顯提高水利信息化投入的總量和增幅，加快建立水利信息化投入穩(wěn)定增長機(jī)制，積極引導(dǎo)籌資投勞和其他社會資金投入，努力增加水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革投資規(guī)模。

4.3 聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新

水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革需組織跨部門、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，積極探索新理論、新方法、新技術(shù)。加快水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控科技成果的推廣，促進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化，提高水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革工作的科技含量，依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，促進(jìn)水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革工作。采用網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)字庫、科學(xué)建模、模擬空間、數(shù)字孿生等新技術(shù)，提高水利信息處理水平和預(yù)報準(zhǔn)確度，逐步實現(xiàn)水信息預(yù)報持續(xù)化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化、水資源管理調(diào)度科學(xué)化；建立流域、區(qū)域水資源管理調(diào)度中心，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)調(diào)度、水資源配置實時調(diào)度，不斷推進(jìn)智慧水利向新高度發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)輿論宣傳

加大水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革的宣傳普及力度，組織新聞、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展多形式、多樣式的宣傳活動，把水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革教育，列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，提高水利信息化建設(shè)意識、水資源保護(hù)意識、節(jié)水意識，形成關(guān)心支持水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革的良好氛圍。