煙臺市鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)驗做法

杜 明

（煙臺市水利勘測設(shè)計研究院有限公司，山東 煙臺 264003）

解決農(nóng)村飲水安全問題具有重要意義，為了鞏固和提升煙臺市各縣市區(qū)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)和供水保證率，根據(jù)煙臺市“關(guān)于做好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程工作的通知”，2016年以來煙臺各縣（市、區(qū)）積極推動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

1 存在問題

一是部分村莊主要水源為開鑿大口井及機井為主，運行多年后普遍存在地下水下降、水質(zhì)變壞等現(xiàn)象，村民飲水困難，各村經(jīng)常采用限時限量供水。

二是供水管網(wǎng)系統(tǒng)不完善，供水能力低，管網(wǎng)覆蓋面小，部分村莊管網(wǎng)建設(shè)較早，管理不規(guī)范，漏失問題嚴重，一戶一表基本無法正常使用。

三是水源水質(zhì)易受污染，且水質(zhì)監(jiān)測能力薄弱，生活垃圾、工廠污水、農(nóng)藥化肥的過度使用造成水源污染，水質(zhì)受到很大影響，水質(zhì)監(jiān)測能力較為薄弱，未配備相應(yīng)檢測設(shè)備和專業(yè)人員。

2 供水方式選擇

2.1 單村集中供水工程

對于居住集中的村莊，利用現(xiàn)有機井或新建機井，通過水泵提水送至高位水池內(nèi)，由供水管網(wǎng)將水送給用戶，消毒設(shè)施布置于管理房內(nèi)，直接加注在管道之中。深水井供水管理房及壓力罐設(shè)備房置于機井旁，高位水池布置于村邊高點處。建設(shè)內(nèi)容包括新建管理房、高位水池、輸水管道、閥門井、配水管網(wǎng)及相應(yīng)配套設(shè)施等。

2.2 單村水質(zhì)凈化工程

對于部分村莊供水設(shè)施基本完好，但由于水源污染等原因，水源硝酸鹽、氟化物含量超標，需采用反滲透設(shè)備進行處理。通過已有供水主干管。接水至新建凈水房內(nèi)，經(jīng)過新建凈水設(shè)備凈水后，村民可通過取水口獲取直飲水，主要用于做飯、飲水。建設(shè)內(nèi)容包括新建管理房、凈水房及相應(yīng)配套設(shè)施。采用一體化反滲透凈化水設(shè)備，該設(shè)備集殺菌消毒、氨氮降解、鐵錳去除、農(nóng)藥分解、口感改善等多種功能，工藝先進，適用于各種復雜的水源水質(zhì)，能夠滿足飲用水標準要求。

2.3 集中連片供水工程

對于水源及水質(zhì)有保障、村莊間便于集中連片供水的村鎮(zhèn)，可采取集中連片供水方式。供水工程接入自來水主管網(wǎng)，主要工程包括各村供水管網(wǎng)、用戶水龍頭及其附屬工程構(gòu)成。海陽市2017年實施的飲水安全鞏固提升工程，水源采取接入行村鎮(zhèn)、辛安鎮(zhèn)供水主管網(wǎng)，供水主管網(wǎng)由當?shù)匾M社會資本新建的“眾興海陽行村供水工程”建設(shè)。

2.4 管網(wǎng)延伸供水工程

對于靠近城區(qū)的村莊，可根據(jù)城區(qū)主管網(wǎng)布置情況，采用管網(wǎng)延伸供水工程。建設(shè)村外干管與城區(qū)管網(wǎng)連通后，新建村內(nèi)及入戶管網(wǎng)和相應(yīng)配套設(shè)施引水入戶。此類工程建設(shè)應(yīng)考慮城區(qū)主管網(wǎng)供水能力及末端供水壓力是否能滿足供水需求。

2.5 海島供水工程

1）海水淡化供水工程。對砣磯鎮(zhèn)和大欽島，選擇水質(zhì)良好的海岸，打沉井、集水井，將海水引入擬建的海水淡化站淡化處理，利用新建或已建的高位水池及已建苦咸水淡化站的供水設(shè)施供水。根據(jù)技術(shù)方案比較，最終確定采用卷式膜（RO）反滲透海水淡化方式。

2）船運淡水供水工程。對小欽島、南隍城、北隍城三島，將運送乘客的二艘客滾船進行改造，增加水倉及水泵，自取水點（設(shè)置在蓬萊或南長山島碼頭）抽取淡水充入水倉，對三島實施船運淡水到岸泄水至碼頭蓄水池，再通過水泵供水至高位蓄水池，經(jīng)已敷設(shè)的村莊配水管網(wǎng)供水到戶的方式，為三島開辟新的水源，增加供水量及供水可靠性。三島居民日常飲用以船運淡水為主、島上已建的苦咸水淡化及海水淡化水供應(yīng)為輔的供水模式，用水高峰時多種供水方式同時使用，解決當?shù)鼐用裼盟枨蟆?/p>

3 工程建設(shè)及運行管理

3.1 工程建設(shè)安排

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實施過程中，煙臺市根據(jù)財政資金安排情況，采取各縣市區(qū)自主上報實施方案，通過專家評分判定，分年度安排實施各縣市區(qū)實施計劃。截至2019年底，煙臺市已陸續(xù)實施完成10個縣（市、區(qū)）的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，累計完成投資4.09億元，受益人口82.85萬，全市農(nóng)村飲水安全得到切實保障。

3.2 工程建設(shè)管理

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程除依靠政府財政支持，還引入市場化運作的模式，堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，實行多元化投資策略，鼓勵社會資本參與農(nóng)村自來水改造工程建設(shè)。工程實施過程中合理設(shè)立組織管理機構(gòu)，保證項目實施和建成后管理等工作順利進行；工程建設(shè)進行資金嚴格管理，保證資金合理使用，保證資金專款專用、及時到位；另外注重工程質(zhì)量、進度管理，制定從規(guī)劃設(shè)計、施工到竣工驗收全過程的質(zhì)量和進度保證措施。

3.3 工程運行管理

1）強化管理模式。根據(jù)村村通自來水工程的運行管理經(jīng)驗，單村集中供水工程采取集中專人管理、承包、供水協(xié)會等形式進行管理；管網(wǎng)延伸供水工程由當?shù)毓┧具M行統(tǒng)一維修、收繳水費和管理。各管理單位必須根據(jù)實際情況，制定切實可行的運營管理制度、操作規(guī)程及獎罰制度。

2）加強運營管理技術(shù)培訓。工程建設(shè)后，由當?shù)厮姓块T對管理人員進行管網(wǎng)與設(shè)備的日常管理與維護、設(shè)備正常操作等有關(guān)方面的技術(shù)培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗。工程運營期間，經(jīng)常深入現(xiàn)場調(diào)查研究，并根據(jù)情況適時召開會議，采取座談會的形式，對發(fā)現(xiàn)的問題進行研討、糾正。

3）水費計收及管理。根據(jù)工程特點明確產(chǎn)權(quán)和管護形式，制定合理計收水費等規(guī)章制度和管護措施，實行一戶一表，達到以水養(yǎng)水的目的，促進供水工程盡快走向良性運營的軌道。

4）建立約束監(jiān)督機制。飲水安全工程的約束監(jiān)督由各村的村民代表小組和村理財小組承擔，包括制定收費標準、管理人員的選用、維修管理等費用的支出等必須經(jīng)其同意后方可執(zhí)行。

5）采取靈活多樣的分配機制。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，采取靈活多樣的分配辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程把職工收入與崗位責任及工作績效緊密聯(lián)系起來；農(nóng)村單村供水工程采取管理者工資與水費收入、服務(wù)水平掛鉤的辦法。

4 建議

結(jié)合各縣市區(qū)供水工程實施情況，提出工程建設(shè)及運行管理方面的建議，可以供各地區(qū)參考。一是農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程是提高農(nóng)村供水保證率，保障村民用水安全的重要民生工程，必須結(jié)合每個村的實際情況，采用合適的供水方式。二是工程實施過程中，應(yīng)合理選擇水源，保證水質(zhì)安全，對于水質(zhì)不達標的村莊，應(yīng)采取切實可行的凈水措施，保證村民用水質(zhì)量。三是工程建成后，建議采取符合當?shù)貙嶋H的運行管理模式，積極探索市場化運作的模式，確保工程能長久發(fā)揮效益。