泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的推進(jìn)與思考

鄭曉珍

（泰安市岱岳區(qū)水利局，山東 泰安 271000）

泰安市岱岳區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，境內(nèi)地形條件復(fù)雜，山丘、丘陵、平原各占1/3；水資源相對(duì)稀缺，人均占有水資源量448 m3。現(xiàn)有耕地面積4.30萬hm2，有效灌溉面積2.90萬hm2，節(jié)水灌溉面積2.31萬hm2，高效節(jié)水灌溉面積1.8萬hm2。種植糧食作物主要有小麥、玉米；種植經(jīng)濟(jì)作物主要有蔬菜和果樹。農(nóng)業(yè)灌溉以地下水和地表水為主要水源，現(xiàn)狀水源工程主要有水庫(kù)、塘壩、機(jī)井、大口井、泵站、引水堰閘等。

1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)情況

1.1 健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

改革工作把農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制作為首要任務(wù)，為深化落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，2017年區(qū)水務(wù)局聯(lián)合物價(jià)局印發(fā)《岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理辦法（試行）》；2018年根據(jù)省價(jià)格管理辦法對(duì)岱岳區(qū)出臺(tái)價(jià)格管理辦法進(jìn)行修訂，增強(qiáng)水價(jià)定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制科學(xué)性、規(guī)范性，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價(jià)可接受、可實(shí)施；2019年委托資質(zhì)單位進(jìn)行價(jià)格鑒定，確定全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水成本，對(duì)水庫(kù)灌區(qū)骨干工程、水庫(kù)灌區(qū)末級(jí)渠系、泵站灌區(qū)、機(jī)井灌區(qū)的運(yùn)行維護(hù)成本和全成本分別予以明確。

改革村按照各自的實(shí)際情況，根據(jù)不同的作物種植種類、田間灌溉方式和復(fù)種指數(shù)等，科學(xué)測(cè)算運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)和全成本水價(jià)。改革村將價(jià)格測(cè)算結(jié)果及執(zhí)行水價(jià)公示無異議后，逐級(jí)上報(bào)，建立全區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)管理臺(tái)賬。

1.2 夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工程基礎(chǔ)

項(xiàng)目區(qū)在搞好灌排工程新建、維修、改擴(kuò)建的同時(shí)，同步配套供水計(jì)量設(shè)備，在井灌區(qū)采用射頻卡控制灌溉管理系統(tǒng)，以井為單元，安裝射頻卡機(jī)井灌溉控制器，用水戶每戶一卡，預(yù)存水費(fèi)，刷卡出水，即方便快捷又便于計(jì)量；在渠道灌區(qū)，根據(jù)村界區(qū)劃和管理需要?jiǎng)澏ㄓ?jì)量單元，以超聲波流量計(jì)進(jìn)行用水計(jì)量，在干渠及支渠的首部安裝固定式管道或明渠超聲波流量計(jì)，在干斗渠首端設(shè)置固定式電磁水表，斗口及以下采用便攜式手持超聲波流量計(jì)進(jìn)行量測(cè)。

針對(duì)涉及計(jì)量設(shè)備配套工程的項(xiàng)目區(qū)，會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)村為設(shè)計(jì)單位提供基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)，認(rèn)真組織勘察現(xiàn)場(chǎng)，選擇灌排設(shè)施完善、節(jié)水效果良好、運(yùn)行管理規(guī)范的村莊或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，配套具有遠(yuǎn)傳功能的超聲波流量計(jì)，打造典型示范區(qū)。同時(shí)將計(jì)量設(shè)備全部接入岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息管理平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)用水自動(dòng)化計(jì)量與統(tǒng)計(jì)分析、水費(fèi)收取、日常監(jiān)督管理等功能，進(jìn)一步提高改革區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理水平。

1.3 建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度

按照最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源用途管制政策，結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉取水許可，根據(jù)上級(jí)分配的水資源管理控制總量，合理確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，分配至各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，并指導(dǎo)鎮(zhèn)街將初始水權(quán)水量劃分至村集體、農(nóng)業(yè)用水組織、用水大戶等。向用水主體頒發(fā)水權(quán)證書，明確用水權(quán)利和義務(wù)。

1.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式

1）規(guī)范管護(hù)方式。以村、農(nóng)業(yè)用水組織、用水大戶為單位，建立起工程運(yùn)行管理臺(tái)賬、水價(jià)核算說明、水費(fèi)收繳記錄、水管員信息等工作檔案，科學(xué)分類，確保檔案資料完整規(guī)范。指導(dǎo)改革村測(cè)算不同類型灌溉設(shè)施供水的成本水價(jià)，以區(qū)物價(jià)部門批復(fù)的農(nóng)業(yè)用水終端指導(dǎo)價(jià)格為依據(jù)，采取供用水雙方協(xié)商定價(jià)的方式，合理確定供水價(jià)格，規(guī)范水費(fèi)征收。

2）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。多次邀請(qǐng)省、市專家對(duì)鎮(zhèn)街水利站工作人員、村集體水管員、用水大戶管理員進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)改革背景、目的、要求、措施等進(jìn)行系統(tǒng)講解，發(fā)放培訓(xùn)教材，進(jìn)一步提高了廣大基層干部的思想認(rèn)識(shí)。

3）搭建信息系統(tǒng)。2021年建立岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息管理平臺(tái)，建設(shè)完成面向多個(gè)對(duì)象的綜合管理系統(tǒng)，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)水價(jià)改革提供后臺(tái)支撐?？蓪?shí)現(xiàn)用水自動(dòng)化計(jì)量與統(tǒng)計(jì)分析、水費(fèi)收取、日常監(jiān)督管理等功能，進(jìn)一步提高改革區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理水平。

1.5 建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

2017年印發(fā)《岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法（試行）》；2018年，區(qū)水務(wù)局聯(lián)合區(qū)財(cái)政局根據(jù)市獎(jiǎng)補(bǔ)辦法對(duì)岱岳區(qū)出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法進(jìn)行修訂，明確獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)方式和獎(jiǎng)補(bǔ)程序等。2021年，聯(lián)合區(qū)財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于明確農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)的通知》，在獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)程序等方面明確具體細(xì)則，制定了獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)審批格式。年末對(duì)符合申報(bào)條件的村集體、農(nóng)業(yè)用水組織、用水大戶等給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

1.6 建立保障措施

2017年成立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作班子負(fù)責(zé)編制改革實(shí)施方案、研究擬定配套文件、統(tǒng)籌工程建設(shè)管理、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)等工作，協(xié)調(diào)解決改革工作推動(dòng)過程中遇到的實(shí)際困難和問題。出臺(tái)印發(fā)《泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，各有關(guān)部門和單位細(xì)化分工，協(xié)同推進(jìn)改革，明確要求相關(guān)部門在實(shí)施好系統(tǒng)內(nèi)投資的支農(nóng)涉水項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，將完善灌排工程體系、配套計(jì)量設(shè)施作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重要措施；各鎮(zhèn)（街道）作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的責(zé)任主體，同步建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全力做好推進(jìn)改革的協(xié)調(diào)保障工作。

2021年，成立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作專班，做好改革各項(xiàng)協(xié)調(diào)保障工作，全力推進(jìn)項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、培訓(xùn)宣傳、落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)等工作。

2 存在問題

2.1 節(jié)水灌溉工程發(fā)展力度不夠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要求相比還有差距，全區(qū)節(jié)水灌溉工程以管道輸水和防滲渠灌溉為主，田間工程仍是大水漫灌，噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)推廣發(fā)展相對(duì)緩慢。節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備的推廣力度小，在已有的節(jié)水灌溉面積中，噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)所占比例僅為5.66%，有待于在更大范圍內(nèi)更大規(guī)模地推廣。

2.2 運(yùn)行管理維護(hù)不夠規(guī)范，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高

農(nóng)村用水主體參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的積極性不高，缺乏改革創(chuàng)新精神，工作落實(shí)仍有差距。農(nóng)業(yè)效益低、灌溉效益不明顯，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等很多仍不能規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，用水精細(xì)化管理存在實(shí)際困難。重建輕管的現(xiàn)象仍然存在，工程效益不能長(zhǎng)久發(fā)揮。節(jié)水工程建后管理維護(hù)機(jī)制不夠健全、管理體制改革難度較大、部分農(nóng)民節(jié)水意識(shí)薄弱、浪費(fèi)水的現(xiàn)象還比較普遍[1]。由于農(nóng)業(yè)灌溉效益相對(duì)較低，加之相當(dāng)部分地區(qū)依然采取按畝收費(fèi)且實(shí)收率低，灌溉水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低并長(zhǎng)期得不到調(diào)整，農(nóng)業(yè)水價(jià)與成本倒掛的矛盾突出，多數(shù)灌溉工程缺乏必要的日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加劇了農(nóng)村水利設(shè)施老化失修、管理滯后的局面[2]。

3 建議

3.1 加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高灌溉用水效率

目前，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積大約占25%，相比普通農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)大戶具有良好的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)，投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿和能力更強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效果更好，效益更佳，效率更高，農(nóng)業(yè)收入更高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的效果更明顯，優(yōu)勢(shì)更突出，節(jié)水能力更強(qiáng)。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，引導(dǎo)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，從而加速農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的力度和效果。

3.2 組建專業(yè)的用水管護(hù)組織，提高管護(hù)能力

建立高效的農(nóng)村基層用水組織，充分發(fā)揮管護(hù)組織在工程使用、管理維護(hù)、用水計(jì)量、協(xié)商定價(jià)、水費(fèi)計(jì)收、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的主體作用。明晰改革區(qū)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，按照產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)合理分離的原則，將使用權(quán)移交給鎮(zhèn)、村集體、農(nóng)村基層用水組織、用水大戶等。指導(dǎo)、幫助管護(hù)主體持續(xù)加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本[3]，加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，健全水價(jià)監(jiān)管機(jī)制，保障資金使用管理規(guī)范，促進(jìn)公平正義。完善農(nóng)業(yè)用水信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、水費(fèi)、水權(quán)交易等綜合管理，提高農(nóng)業(yè)用水管理水平和效率。同時(shí)，專管機(jī)構(gòu)可以及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切的問題，強(qiáng)化水情教育，增強(qiáng)群眾有償用水、節(jié)約用水意識(shí)和節(jié)水自覺性，積極營(yíng)造有利于深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良好輿論氛圍。