黃泛平原區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式探討

石秋菊，郭曉春

（1.東營市小清河管理服務(wù)中心，山東 東營 257300；2.廣饒縣水利工程公司，山東 廣饒 257300）

廣饒縣境南北長46.2 km，東西寬60.1 km，總面積1 166 km2，是國家和省確定的優(yōu)質(zhì)糧棉菜基地與畜禽養(yǎng)殖基地，盛產(chǎn)小麥、玉米、棉花、蔬菜、冬棗等。經(jīng)過持續(xù)不斷的探索與實(shí)踐，全縣骨干水利工程已形成較為完善的防洪保安體系、灌排保證體系、蓄水工程體系、飲水安全保障體系和水生態(tài)保護(hù)體系。同時(shí)，小型灌排渠道、小型灌溉泵站、小型提排涵閘、小型水源工程、小型低壓管道等“小農(nóng)水”成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出“瓶頸”。加大水利投入、加快建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田刻不容緩。

1 建設(shè)現(xiàn)狀及基礎(chǔ)條件

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

廣饒縣以加快全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)模化推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的發(fā)展思路，堅(jiān)持規(guī)劃先行，走集中連片建設(shè)的路子，針對“小農(nóng)水”工程面廣量大的特點(diǎn)，充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠福瓤紤]渠路布置，又兼顧耕種習(xí)慣，編制了《廣饒縣2011—2013年旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)方案》。山東省水利廳、財(cái)政廳批復(fù)三年共實(shí)施0.35萬hm2黃灌區(qū)末級渠系配套改造工程和0.18萬hm2井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程。同時(shí)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，整合各類支農(nóng)涉水資金2.36億元，多渠道增加投入，全面加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。截至目前，全縣有效灌溉面積5.27萬hm2，建成“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積為3.4 hm2，高效節(jié)水灌溉面積1.07 hm2。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.548。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)依靠科技提質(zhì)增效

以實(shí)施良種工程、沃土工程、農(nóng)民培訓(xùn)工程、新型農(nóng)機(jī)推廣工程、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)戶與企業(yè)對接，加強(qiáng)與科研單位的聯(lián)系，廣泛開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)活動，普及科學(xué)種植技術(shù)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，建立健全覆蓋鄉(xiāng)村一體化農(nóng)技體系，使科技對農(nóng)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。特別是在旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣項(xiàng)目建設(shè)中，廣饒縣堅(jiān)持以科技為支撐，積極探索采用了5項(xiàng)國內(nèi)外農(nóng)田水利新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品，使農(nóng)田水利建設(shè)的科技含量大幅提升。另外，還配合中國水科院在井灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程布置模式研究、渠灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程布置模式研究和灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畦田規(guī)格研究等3項(xiàng)科研項(xiàng)目。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

廣饒縣立足市場需求和資源優(yōu)勢，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整；穩(wěn)定糧棉，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，拓展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，培育和發(fā)展休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)；發(fā)展生態(tài)和景觀林業(yè)，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)；延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條；使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況得到不斷優(yōu)化和改善。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不斷優(yōu)化，由2012年的5.7∶70.7∶23.6調(diào)整到2020年的7.6∶59.8∶32.6。積極實(shí)施“農(nóng)業(yè)立縣”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，龍頭企業(yè)帶動能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化和服務(wù)水平不斷提高。糧食、蔬菜、棉花、林果、畜牧、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)初步形成，觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

1.4 農(nóng)民合作組織快速發(fā)展

經(jīng)過積極探索和培育，眾益綠色蔬菜，老家果蔬，帥佳、榮興泰、盛源蔬菜，大王綠源灌溉協(xié)會，樂安街道惠民供水灌溉協(xié)會，益禾農(nóng)田水利農(nóng)民專業(yè)合作社等一批農(nóng)民專業(yè)合作社迅速崛起。目前，全縣各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到691家，家庭農(nóng)場發(fā)展到800余家，初步形成了與當(dāng)?shù)貙?shí)際相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)造并實(shí)踐了“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”“協(xié)會連農(nóng)戶”“基地帶農(nóng)戶”“科技引農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，帶動各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積4.67萬hm2，會員戶均增收1 500元。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入等呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。

2 面臨問題與挑戰(zhàn)

2.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施亟待完善

廣饒縣現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于20世紀(jì)五六十年代，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，規(guī)劃設(shè)計(jì)和布置不合理，管理主體不明，資金投入不足，引水渠道老化、滲漏、淤塞，降低了渠道的輸水能力。機(jī)井房、交通橋等農(nóng)田水利建筑物年久失修，影響了供水安全。田間工程配套不完善、覆蓋率低，渠系建筑物不全，田塊不平整，畦塊偏大，田間串灌、漫灌現(xiàn)象較普遍，畝均耗水量遠(yuǎn)超過設(shè)計(jì)綜合畝灌溉用水量。灌溉高峰期無法實(shí)施分區(qū)輪灌和計(jì)劃用水，出現(xiàn)上下游搶水現(xiàn)象。

2.2 節(jié)水工程發(fā)展緩慢，灌溉水利用系數(shù)低

現(xiàn)狀灌水方式沿用傳統(tǒng)的畦灌，各級渠道大部分為土渠，坡岸倒塌致使溝渠淤積，河床抬高，渠系過水?dāng)嗝婵s小，影響引水和排澇能力，造成水資源浪費(fèi)和土肥流失。管灌、微灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)數(shù)量較少，建筑物和田間工程配套差，導(dǎo)致水資源利用不足，灌溉保證率低，灌溉面積下降，水資源的短缺和浪費(fèi)矛盾突出。供水量不能滿足灌區(qū)糧食生產(chǎn)灌溉用水需要，影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3 資金投入不足，管理手段有待加強(qiáng)

基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，缺乏長期穩(wěn)定的資金投入。長期以來小型農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，歷史欠賬太多，地方財(cái)力薄弱，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以后，農(nóng)民群眾的投勞投工大幅減少，加之一些土地由于零散分散等原因無法興建傳統(tǒng)水利設(shè)施，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。灌區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)行供水水價(jià)較低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本支出中，水費(fèi)支出已與當(dāng)?shù)剞r(nóng)用商品支出如化肥、農(nóng)藥形成巨大反差。農(nóng)田水利工程長期以來實(shí)行低價(jià)供水，灌區(qū)經(jīng)費(fèi)入不敷出，無法進(jìn)行工程的維修養(yǎng)護(hù)、改造加固，影響了灌區(qū)管理工作。

3 對策措施

3.1 全面啟動示范區(qū)建設(shè)

按照水利部和山東省委、省政府部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建山東現(xiàn)代水網(wǎng)。把建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程作為構(gòu)建現(xiàn)代山東水網(wǎng)的“最后一公里”擺到突出位置。黃泛平原區(qū)應(yīng)依靠獨(dú)特的地理優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境，抓住機(jī)遇，迅速啟動，全力打造全國的優(yōu)質(zhì)“糧袋子”、綠色“菜籃子”，優(yōu)質(zhì)畜、禽、水產(chǎn)品供給基地。

3.2 明確發(fā)展定位

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)具有高效、生態(tài)特色的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、生態(tài)和諧、全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品安全水平和競爭力以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3.3 打造獨(dú)具特色示范區(qū)

各地根據(jù)所屬鎮(zhèn)村、作物種植結(jié)構(gòu)、管理方式、所在灌區(qū)等情況，將全縣灌區(qū)內(nèi)的耕地進(jìn)行網(wǎng)格化，按照區(qū)域劃分和工程劃分的原則，確定實(shí)施部門，進(jìn)行行政確認(rèn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃信息化平臺。按照“先急后緩”“治一片成一片”的原則進(jìn)行實(shí)施，依托全縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，對水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，旱、澇、風(fēng)、沙、堿、漬綜合治理，對全縣農(nóng)田進(jìn)行集中、規(guī)模、徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜，科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3.4 建立完善管理機(jī)制

按照“明晰產(chǎn)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、放活建設(shè)權(quán)”的原則，采取承包、拍賣、股份合作等多種方式建設(shè)和管理小型水利工程。工程建成后，積極成立市場化運(yùn)作的供水協(xié)會、農(nóng)民用水戶協(xié)作組織，全面實(shí)施項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)，將工程管理權(quán)移交給農(nóng)民用水戶合作組織，全部落實(shí)到具體管理人員，形成以用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，建立健全工程管護(hù)和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程的長期高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工程的可持續(xù)運(yùn)行。

3.5 分步推進(jìn)建設(shè)規(guī)劃

一是建立健全規(guī)劃的推進(jìn)機(jī)制?？h、鎮(zhèn)（街）、村三級要層層分解任務(wù)，責(zé)任到人，建立起分級負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任體系。二是建立健全規(guī)劃實(shí)施的考核監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督管理，強(qiáng)化規(guī)劃項(xiàng)目和措施的落實(shí)。實(shí)行規(guī)劃、項(xiàng)目公示制度，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的透明度。三是加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。要采取多種手段，加大宣傳力度，形成廣泛的社會氛圍，激發(fā)廣大干部群眾建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的積極性，確保規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐保障。