肥城市安孫灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展思路探討

楊海峰，董 民，路良濤

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

安孫灌區(qū)位于肥城市南部安莊、孫伯兩鎮(zhèn)，屬中型引河灌溉工程，設(shè)計(jì)灌溉面積0.44 萬(wàn)hm2，其中，安孫干渠控制灌溉面積0.3 萬(wàn)hm2，五祖干渠控制灌溉面積0.14 萬(wàn)hm2，該工程1959 年開(kāi)工，1960 年3 月竣工，原設(shè)計(jì)灌溉面積166.67 hm2，后于1974—1978 年幾次進(jìn)行改建和擴(kuò)建，形成現(xiàn)有規(guī)模，其灌溉直接受益區(qū)為安莊鎮(zhèn)和孫伯鎮(zhèn)，引水補(bǔ)源受益區(qū)為汶陽(yáng)鎮(zhèn)和邊院鎮(zhèn)，受益總面積為1.13 萬(wàn)hm2。該灌區(qū)是肥城市重要的糧棉生產(chǎn)基地。自興建以來(lái)，原本嚴(yán)重缺水的灌區(qū)內(nèi)糧食畝產(chǎn)一般都達(dá)到480 kg 以上，比建設(shè)前平均畝產(chǎn)增產(chǎn)100 kg 以上，并且補(bǔ)充了地下水源，促進(jìn)了灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了構(gòu)建河庫(kù)聯(lián)網(wǎng)的總體規(guī)劃，現(xiàn)列為引汶調(diào)水重要水源工程。

1 基本情況

1.1 工程現(xiàn)狀

灌區(qū)自1960 年投入運(yùn)行以來(lái)，發(fā)揮了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，多年平均灌溉面積0.13 萬(wàn)hm2，多年平均引水量3 100 萬(wàn)m3，為肥城南部山丘旱地提供了一定的灌溉水源，在歷年的抗旱雙保中發(fā)揮了重要作用。灌渠自建成以來(lái)，經(jīng)多年輸水運(yùn)行，干、支渠渠底淤積嚴(yán)重，致使渠底抬高，渠道輸水能力降低。經(jīng)實(shí)地測(cè)量，干渠淤積厚度為0.8～1.2 m，更為嚴(yán)重的是，麥、秋兩季部分群眾為了方便向干渠內(nèi)亂扔秸稈，造成干渠多處堵塞。

部分干渠及支渠為砌石結(jié)構(gòu)，尚有11.32 km干渠為土渠。受當(dāng)?shù)厥┕l件所限，絕大部分渠段砌筑質(zhì)量差，標(biāo)號(hào)低，抗?jié)B抗老化性能差，經(jīng)多年凍融、沖刷等自然因素破壞，產(chǎn)生坍塌損毀及滲漏；干渠渠底多為砂礫石，而渠底又未作防滲處理，造成渠底滲水，滲漏量高達(dá)25%，致使渠系水利用系數(shù)大大降低，造成了水資源的浪費(fèi)，增加了生產(chǎn)用水成本。

1.2 管理現(xiàn)狀

安孫灌區(qū)屬于中型灌區(qū)，單位性質(zhì)為差額事業(yè)單位，編制共有8 人，目前灌區(qū)水費(fèi)征收是按畝計(jì)費(fèi)方式，即自流和提水分別按10 元/畝/年和6 元/畝/年計(jì)收水費(fèi)。目前管理所年總收入為16.2萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款4.2 萬(wàn)元，水費(fèi)為12 萬(wàn)元，實(shí)際到位才10 萬(wàn)元。而每年的人員工資和辦公等日常支出需39 萬(wàn)元，每年資金缺口22.8 萬(wàn)元，根本沒(méi)有資金用于工程維修。

2 存在問(wèn)題

2.1 人才短缺阻礙灌區(qū)發(fā)展

安孫灌區(qū)地理位置偏僻，工作生活條件比較差，院校畢業(yè)生不愿到這里工作，造成人才青黃不接，尤其是到了輪灌期，期間事務(wù)繁雜，工作量大，資金短缺和人才缺乏嚴(yán)重制約了灌區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 灌區(qū)工程急需“脫胎換骨”

近年來(lái)，借力山東省肥城市安孫灌區(qū)節(jié)水改造配套項(xiàng)目工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合改革項(xiàng)目等一系列工程，肥城市安孫灌區(qū)共計(jì)對(duì)12 km 的干渠進(jìn)行了疏浚整治，對(duì)22 條支渠進(jìn)行了測(cè)水計(jì)量設(shè)施安裝，對(duì)76 個(gè)提水泵站進(jìn)行了提升改造，但截至目前，還有10 km 干渠未得到防滲處理。

2.3 灌區(qū)水價(jià)計(jì)費(fèi)不科學(xué)

目前安孫灌區(qū)實(shí)行的是按年畝收費(fèi)制，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為自流年畝10 元，提水年畝6 元，此價(jià)格為肥城市物價(jià)局2008 年批復(fù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由于計(jì)費(fèi)價(jià)格偏低，造成部分灌區(qū)村群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，澆地時(shí)浪費(fèi)水源嚴(yán)重等現(xiàn)象。

2.4 灌區(qū)安全隱患問(wèn)題仍然突出

安孫灌區(qū)干渠穿越10 個(gè)村莊，由于道渠距離村莊較近，在農(nóng)業(yè)灌溉輪灌期，渠道內(nèi)水深達(dá)近2 m，極易造成安全事故，目前，由于缺乏資金，只對(duì)部分觀測(cè)井進(jìn)行了安全防護(hù)。另外，部分明渠交通要道雖然有安全警示標(biāo)志，但沒(méi)有設(shè)置防護(hù)和保護(hù)措施，安全隱患問(wèn)題仍然突出。

3 下一步采取措施

3.1 多措并舉增強(qiáng)單位吸引力

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)大中型灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》和2019 年度糧食安全責(zé)任考核辦法中關(guān)于“全額落實(shí)核定的公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”的要求，結(jié)合泰安市其他縣市區(qū)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的做法，將安孫灌渠管理所核定為財(cái)政撥款事業(yè)單位。另外，不斷提高自身的辦公條件和生活條件，購(gòu)置渠道巡檢公務(wù)用車和無(wú)人機(jī)設(shè)備，設(shè)置“一鍵式”啟閉機(jī)升降系統(tǒng)，減少勞動(dòng)強(qiáng)度，提高辦公效率，用高科技實(shí)現(xiàn)日常工作“提檔升級(jí)”；設(shè)立大學(xué)生水利實(shí)踐基地，通過(guò)實(shí)踐體驗(yàn)，吸引更多的大學(xué)生來(lái)安孫灌渠管理報(bào)考就業(yè)；借力項(xiàng)目工程，對(duì)辦公樓進(jìn)行升級(jí)改造，增設(shè)文體娛樂(lè)設(shè)施，積極開(kāi)展一系列文體活動(dòng)，不斷豐富職工的業(yè)余文化生活。

3.2 增強(qiáng)灌區(qū)自身“造血功能”

灌區(qū)節(jié)水改造工程實(shí)施后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合水管單位管理體制改革，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改變過(guò)去傳統(tǒng)的政府指令用水的作法，采用合同供水，供需雙方直接見(jiàn)面，規(guī)定雙方權(quán)力和義務(wù)，所簽協(xié)議均受法律保護(hù)和制約。灌區(qū)應(yīng)利用近幾年發(fā)展城鎮(zhèn)供水的經(jīng)驗(yàn)，在不影響灌溉用水情況下，擴(kuò)大向城市和工業(yè)供水，增加灌區(qū)收入。同時(shí)，管理單位充分利用灌區(qū)水土資源、剩余人員和工程技術(shù)設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、加工服務(wù)等，多種經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以增加收入，壯大自身實(shí)力，促進(jìn)灌區(qū)走向經(jīng)濟(jì)自立。

3.3 煥發(fā)安孫灌區(qū)“青春活力”

肥城市大汶河磚舍攔河閘項(xiàng)目工程建好后，大汶河的水通過(guò)引汶濟(jì)漕渠道就能源源不斷地自流進(jìn)安孫灌區(qū)，整個(gè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉有了水源保障，恢復(fù)灌溉面積0.14 萬(wàn)hm2，在一定程度上，為安孫灌區(qū)可望持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

3.4 立足灌區(qū)實(shí)際精準(zhǔn)調(diào)整水價(jià)

按照國(guó)務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》和國(guó)家三部委的要求，在滿足供水成本和運(yùn)行費(fèi)用的情況下調(diào)整水價(jià)。擬對(duì)水價(jià)改革分兩步進(jìn)行；第一步，按供水成本確定水價(jià)（暫不考慮環(huán)境水價(jià)）。預(yù)計(jì)水價(jià)在6 分/m3左右，考慮目前農(nóng)民實(shí)際收入和糧價(jià)不高等原因，以減免農(nóng)民投工、投勞等形式或出工出車核價(jià)頂水費(fèi)對(duì)用水戶進(jìn)行反補(bǔ)，即實(shí)行新水價(jià)地區(qū)用水戶干渠管理所承擔(dān)；第二步，根據(jù)糧價(jià)提高和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)實(shí)行（供水成本+微利+稅金） 新水價(jià)。在水價(jià)的改革上采取積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、做好工作、保持穩(wěn)定的原則進(jìn)行。

3.5 實(shí)行科學(xué)管理

建立健全崗位責(zé)任制，明確職責(zé)范圍，定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減員增效，加大人事、勞動(dòng)用工、工資制度等改革的力度，充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性，降低生產(chǎn)成本，減輕用水戶負(fù)擔(dān)，通過(guò)用水協(xié)會(huì)的方式，鼓勵(lì)用水戶參與灌區(qū)的經(jīng)營(yíng)與管理，建立起良好的運(yùn)行機(jī)制。

3.6 立足高標(biāo)準(zhǔn)杜絕安全隱患

按照《中共肥城市委辦公室肥城市人民政府辦公室關(guān)于做好防溺水安全管理工作的通知》要求，在明渠交通要道、生產(chǎn)橋兩側(cè)，需設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)3 200 m，在工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段，需設(shè)置語(yǔ)音提示監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)15 套。