濟(jì)寧市提高防洪安全保障對(duì)策

趙園園，程 霞，孫慶磊

（1.濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000；2.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250000；3.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)勘察設(shè)計(jì)研究院，山東 泰安 271018）

濟(jì)寧地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，屬魯西南腹地，面積1.1 萬(wàn)km2，南北長(zhǎng)167 km，東西寬158 km。市域跨黃淮兩大流域，河流縱橫交錯(cuò)，水系發(fā)達(dá)，北部黃河、大汶河、東平湖屬黃河流域，其余屬淮河流域南四湖水系。當(dāng)前，濟(jì)寧市骨干河道梁濟(jì)運(yùn)河、東魚(yú)河、洙趙新河、泗河等先后整治，重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)大部分達(dá)到20 年一遇；全市建成大中型水庫(kù)6 座，小型水庫(kù)242 座，塘壩1 757 座，水閘757 座，大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固全部完成，累計(jì)除險(xiǎn)加固375 座（次），市內(nèi)防洪工程體系初具規(guī)模，保障了區(qū)域防洪安全。

1 存在的問(wèn)題

1.1 東部山區(qū)蓄水工程防洪能力不足

東部山區(qū)遍布246 座大中小型水庫(kù)和1 700多座塘壩，其中頭頂庫(kù)134 座，串聯(lián)庫(kù)73 座，既是頭頂庫(kù)又是串聯(lián)庫(kù)的37 座，一旦出險(xiǎn)，危害巨大。小型水庫(kù)大都建設(shè)時(shí)間早，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，雖對(duì)全部水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但受資金限制，加固不徹底，仍存在著安全隱患。同時(shí)，各類水庫(kù)下游有408 個(gè)村、33.4 萬(wàn)人受超標(biāo)洪水威脅，轉(zhuǎn)移任務(wù)重。

1.2 大部分小型河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低

梁濟(jì)運(yùn)河屬大型骨干河道，部分河段未達(dá)到50 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，大汶河（濟(jì)寧段）、新萬(wàn)福河、白馬河等防洪標(biāo)準(zhǔn)為20 年一遇。流域面積大于50 km2的117 條中小河流中，僅對(duì)流域面積200 km2以上的河道重點(diǎn)段進(jìn)行了治理，部分中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到20 年一遇，未治理河道堤防矮小，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。城市建設(shè)侵占城市河道、水體，阻斷城市洪水出路，全市鮮有整條河達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，小型水閘普遍老化失修。

1.3 黃河?xùn)|平湖存在防洪隱患

黃河灘區(qū)有22 個(gè)村、2.1 萬(wàn)人，東平湖蓄滯洪區(qū)有126 個(gè)村、11.17 萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移安置難度大。東平湖圍堤險(xiǎn)工隱患多，護(hù)灘堰前耕地坍塌、出現(xiàn)部分險(xiǎn)工段；黃河主流緊偎護(hù)灘堰、護(hù)灘堰坡面缺排水通道、護(hù)灘堰道路和防汛道路未硬化，護(hù)灘堰與黃河控導(dǎo)工程連接部位標(biāo)準(zhǔn)低。

1.4 南四湖防護(hù)體系不完整

南四湖湖區(qū)內(nèi)有145 個(gè)村、漁湖民12.56 萬(wàn)人，其中7.37 萬(wàn)人居住在老莊臺(tái)；湖東滯洪區(qū)內(nèi)有158 個(gè)村、21.6 萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移安置難度大，防洪安全存在較大隱患，特別是南四湖湖東堤韓莊至郗山段15.3 km 未實(shí)施封閉工程，使得南四湖整體防洪能力達(dá)不到50 年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 湖西濱湖洼地排澇能力不高

南四湖周邊任城區(qū)、魚(yú)臺(tái)縣、微山縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣高程處于南四湖洪水位37 m 以下耕地面積14.93 萬(wàn)hm2、涉及人口250 萬(wàn)，平原洼地排澇能力低下，大多不足3 年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，排澇能力差且受湖水頂托，極易產(chǎn)生內(nèi)澇?；春恿饔蛑攸c(diǎn)平原洼地實(shí)施后，南四湖周邊排澇能力得到較大提升，由于資金限制，一些排灌站未得到治理，排澇溝上生產(chǎn)橋未得到改建，阻水嚴(yán)重。

1.6 防洪管理體系不健全

近年突發(fā)性暴雨造成的洪水和內(nèi)澇頻發(fā)，由于缺乏對(duì)極端天氣提前預(yù)警和及時(shí)調(diào)度，造成較大損失，特別是濟(jì)寧市尚未建立科學(xué)全面的防汛預(yù)警、綜合調(diào)度管理體系，不足以有效應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水。

2 防洪安全策略

2.1 提升東部山區(qū)水庫(kù)塘壩防洪安全能力

一是嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，水庫(kù)全部安裝照明、監(jiān)測(cè)、視頻、測(cè)壓系統(tǒng)，通過(guò)培訓(xùn)提升相關(guān)責(zé)任人履職能力。對(duì)于大中型水庫(kù)，嚴(yán)格按照調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制汛限水位。嚴(yán)格按照巡查、值守制度進(jìn)行管理，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情要確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置，保證群眾第一時(shí)間安全轉(zhuǎn)移。二是實(shí)施千塘百庫(kù)加固工程，全面提升水庫(kù)塘壩防洪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新出險(xiǎn)和未系統(tǒng)除險(xiǎn)加固的水庫(kù)、塘壩實(shí)施除險(xiǎn)加固，消除工程隱患。

2.2 提升骨干河道防洪安全能力

一是建立河道安全隱患排查整改管理機(jī)制，進(jìn)一步完善技術(shù)專家包工程責(zé)任制，形成汛前全面檢查整改、汛期即查即改、汛后梳理排查的工作體制，確保發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題、解決一類問(wèn)題、消除一方隱患。二是加快實(shí)施河道治理工程，堅(jiān)持因地制宜，采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河勢(shì)控制、護(hù)岸護(hù)坡、堤頂防汛道路建設(shè)等各種措施。大型河道實(shí)施梁濟(jì)運(yùn)河上段治理，中小河道實(shí)施新萬(wàn)福河、洙水河、蔡河、趙王河、琉璃河、湖東排水河、微山薛城大沙河、微山縣城郭河、小沂河治理工程，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。三是加快病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。完成劉沙窩節(jié)制閘、李樓節(jié)制閘、洪廟節(jié)制閘、七山口閘、東秦閘、大曹閘、嘉祥村閘病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。

2.3 提升重點(diǎn)防洪區(qū)域防洪能力

實(shí)施黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤加固陪厚工程，實(shí)施黃河灘區(qū)、東平湖滯洪區(qū)居民遷建工程，實(shí)施湖東滯洪區(qū)建設(shè)、南四湖封閉工程，使南四湖地區(qū)整體防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50 年一遇，洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5 年一遇。持續(xù)開(kāi)展受洪水威脅區(qū)域群眾的安全轉(zhuǎn)移演練，加大群眾避險(xiǎn)自救意識(shí)宣傳教育力度，確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，群眾能夠迅速、精準(zhǔn)、安全轉(zhuǎn)移。

2.4 提升城市防洪能力

一是與濟(jì)寧市城市總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)，依托梁濟(jì)運(yùn)河、泗河、洸府河、南四湖防洪工程，建立健全濟(jì)寧市防洪排澇總體工程體系，達(dá)到與濟(jì)寧市城市發(fā)展相適應(yīng)的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)下的防洪排澇安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪澇有相應(yīng)對(duì)策。二是建立科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代化防洪排澇非工程體系，實(shí)現(xiàn)防洪排澇管理及調(diào)度現(xiàn)代化。防洪排澇工程與水環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)和城市景觀建設(shè)等統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 提升山洪災(zāi)害防治能力

一是采取工程措施和非工程措施相結(jié)合防治山洪災(zāi)害，實(shí)施泗水縣濟(jì)河、音義河、柘溝河、高峪河，曲阜市衡廟河、煙袋河、廖河，鄒城市十八趟河、西戈河、大沙河等山洪溝治理。二是完善山洪災(zāi)害非工程措施，在山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建成以監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，提高山洪災(zāi)害防御能力和預(yù)警水平。

2.6 強(qiáng)化水域岸線管理保護(hù)

一是進(jìn)一步深化鞏固“清河行動(dòng)”成果，扎實(shí)開(kāi)展“清河行動(dòng)”回頭看。深入開(kāi)展嚴(yán)查垃圾亂堆亂倒、嚴(yán)查涉河湖違法建設(shè)，清河岸、清河面、清河底“三查三清”專項(xiàng)行動(dòng)，保證河湖管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。二是加快推進(jìn)重要河湖的管理和保護(hù)范圍劃定工作。在全市重要河流、湖泊分級(jí)分段分區(qū)設(shè)立“河湖警長(zhǎng)”，落實(shí)河湖管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，將縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)和河管員納入平臺(tái)管理考核，實(shí)現(xiàn)管水護(hù)水常態(tài)化。

2.7 構(gòu)建水旱災(zāi)害防御社會(huì)化管理體系

一是高質(zhì)量編制重點(diǎn)河湖防御洪水方案和超標(biāo)洪水防御預(yù)案，重點(diǎn)水庫(kù)防御洪水方案和汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，黃河灘區(qū)、南四湖湖區(qū)、南四湖湖東蓄滯洪區(qū)、東平湖蓄滯洪區(qū)、沂泗三角滯洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移方案，為科學(xué)調(diào)度洪水提供科學(xué)技術(shù)支撐。二是全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、河湖庫(kù)及在建工程安全度汛責(zé)任制、防汛抗旱督查制度、防汛抗旱考核及責(zé)任追究制度。三是建立技術(shù)支撐制度。成立全市水旱災(zāi)害防御專家委員會(huì)，建立水旱災(zāi)害防御專家?guī)欤瑢?duì)全市重點(diǎn)防洪工程嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)專家責(zé)任包保制，做到每一個(gè)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有技術(shù)支撐。四是加強(qiáng)防汛預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。加大監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)，充分利用水務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好雨情水情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和洪水預(yù)報(bào)預(yù)警。五是健全防汛抗旱物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)和抗旱服務(wù)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備配置，提升防汛抗旱管理能力。