墾利區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探析

崔曉龍，王洪芳

（1.東營(yíng)市墾利區(qū)水利局，山東 東營(yíng) 257500；2.東營(yíng)市墾利區(qū)興隆街道辦事處，山東 東營(yíng) 257500）

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是我國(guó)的一項(xiàng)基本治水方針，是解決現(xiàn)階段水資源矛盾長(zhǎng)期有效得戰(zhàn)略舉措[1-3]。山東省委、省政府加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，先后出臺(tái)《山東省節(jié)約用水辦法》《山東省水資源條例》，2019 年制定了《山東省落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，提出實(shí)施總量強(qiáng)度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水提質(zhì)、城鎮(zhèn)節(jié)水增效、內(nèi)部開(kāi)源挖潛、節(jié)水科技引領(lǐng)、節(jié)水市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等“七大行動(dòng)”。2020 年，東營(yíng)市委、市政府出臺(tái)《東營(yíng)市人民政府關(guān)于落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2020 年、2022 年、2035 年3個(gè)階段的用水總量和強(qiáng)度等主要節(jié)水目標(biāo)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

墾利區(qū)全面貫徹省委、省政府，市委、市政府建設(shè)要求，堅(jiān)持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與水資源超載治理工作一體推進(jìn)，扎實(shí)有效落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施?？h域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效顯著，順利通過(guò)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)省級(jí)驗(yàn)收，水資源超載治理穩(wěn)步推進(jìn)，圓滿完成“年內(nèi)引黃水不超標(biāo)”任務(wù)。

1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的必要性

墾利區(qū)境內(nèi)可利用地表水資源有兩部分：自然降水（自產(chǎn)徑流）、客水水源（入境黃河水）。

本區(qū)域?qū)偕綎|省的少雨地區(qū)，根據(jù)墾利區(qū)雨量站1986—2015 年實(shí)測(cè)降水資料分析，全區(qū)多年平均降水量為556.28 mm，其分布趨勢(shì)自東南向西北遞減，且年際變化大；四季分配亦不均勻，春季（3～5 月）平均降雨量69.4 mm，占全年降雨量的12.5%，僅能滿足小麥需求量的1/3 和其它春播作物的1/2，夏季（6～8 月） 平均降雨量為354.7 mm，占全年降雨量的64.0%；秋季（9～11月） 平均降雨量為88.5 mm，占全年降雨量的15.9%。該地區(qū)降雨與作物生長(zhǎng)期需水的矛盾較大，春、秋、冬季多干旱，夏季多雨又易發(fā)生澇災(zāi)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

除降雨外，黃河客水是墾利區(qū)唯一淡水資源。近年來(lái)，隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)居民生活用水量逐年增大。引黃用水指標(biāo)日趨緊張，2021 年墾利區(qū)全年農(nóng)業(yè)引黃水量2 028.8 萬(wàn)m3，非農(nóng)水量15 747.7 萬(wàn)m3，用水需求急劇增加。合理利用水資源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，而節(jié)約用水是解決淡水資源緊張問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要措施

2.1 構(gòu)建有力工作推進(jìn)機(jī)制

成立水資源超載治理暨節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、34 個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、共同創(chuàng)建”工作格局。制定出臺(tái)《墾利區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)實(shí)施方案》《墾利區(qū)水資源超載治理實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，確定107 項(xiàng)具體任務(wù)，逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、完成時(shí)限。先后召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議8 次，落實(shí)措施任務(wù)，有效推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)水工作開(kāi)展。

2.2 破解“水從哪里來(lái)”的難題

一是堅(jiān)持項(xiàng)目挖潛。去年以來(lái)，爭(zhēng)取債券資金4 600 萬(wàn)元，對(duì)全區(qū)2 座水廠、1 座水庫(kù)進(jìn)行改造，進(jìn)一步提升供水保障能力。同時(shí)，將五七灌區(qū)改造、四號(hào)水庫(kù)提升、農(nóng)村供水保障等5 類項(xiàng)目全部納入省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃，深度挖掘現(xiàn)有工程節(jié)水潛力。二是推動(dòng)水源置換。區(qū)財(cái)政列支2 000 萬(wàn)元，用于購(gòu)買1 000 萬(wàn)m3長(zhǎng)江水指標(biāo)，彌補(bǔ)墾利區(qū)引黃用水不足難題。三是堅(jiān)持多源供水。著眼破解單一水源格局，謀劃實(shí)施總投資6.1 億元的雨洪攔蓄、再生水廠、工業(yè)水廠等重大項(xiàng)目，加大雨洪水等非常規(guī)水資源利用，逐步形成黃河水、雨洪水、長(zhǎng)江水、再生水及淡化海水等多水源供水格局。

2.3 優(yōu)化節(jié)水動(dòng)力和效能

穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)交易和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，起草完成《墾利區(qū)水權(quán)交易實(shí)施方案（試行）》，制定《墾利區(qū)關(guān)于做好農(nóng)業(yè)灌溉用水保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將6 168.7 萬(wàn)m3農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)按灌溉面積分配到各鎮(zhèn)街，實(shí)現(xiàn)了“按地定水、水隨地走、分水到戶”，在全省率先推動(dòng)黃河地表水“用水權(quán)交易”改革。積極推動(dòng)數(shù)字水利先行先試和灌區(qū)管理模式創(chuàng)新，加強(qiáng)與省水科院、山農(nóng)大等科研院所合作，開(kāi)展引黃灌區(qū)土壤改良與節(jié)水灌溉配套技術(shù)研究，為全省節(jié)水壓堿增產(chǎn)提供支撐；探索“數(shù)字水利+專業(yè)公司”管護(hù)模式，在國(guó)內(nèi)首次提出水利信息化EPC+EW+O 模式，構(gòu)建設(shè)計(jì)采購(gòu)安裝、延保和運(yùn)維全鏈條一體化建管模式；創(chuàng)新“政府+物業(yè)公司”市場(chǎng)化管理模式，組建東營(yíng)潤(rùn)禾農(nóng)田灌溉有限公司，實(shí)施節(jié)水典型片區(qū)運(yùn)行管理，全區(qū)灌區(qū)管理實(shí)現(xiàn)由“粗放式管理”向“精準(zhǔn)化管理”迭代。

2.4 形成“以水政促水治”工作局面

取用水管理逐漸規(guī)范，出臺(tái)《墾利區(qū)違規(guī)取用黃河水問(wèn)題專項(xiàng)整治方案》《墾利區(qū)引黃供水管理辦法》《墾利區(qū)生態(tài)補(bǔ)水網(wǎng)格化管理方案》，常態(tài)化開(kāi)展用水專項(xiàng)督查，2021 年累計(jì)開(kāi)展監(jiān)督檢查12 次，查處涉水違法案件9 起，處罰33.1 萬(wàn)元。真抓實(shí)管，推動(dòng)河湖管理提檔升級(jí)，扎實(shí)開(kāi)展黃河“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，全年整改銷號(hào)各類問(wèn)題870 項(xiàng)，拆除違規(guī)取水泵站11 處，穩(wěn)步推進(jìn)6 處灘區(qū)取水泵站取水許可申請(qǐng)手續(xù)工作。安裝工業(yè)、生活用水計(jì)量設(shè)施2.39 萬(wàn)套，用水計(jì)量率達(dá)100%，主要干渠監(jiān)控視頻全覆蓋。加大水資源集約節(jié)約指標(biāo)考核力度，將“用水總量控制、落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、水費(fèi)繳納”等8 項(xiàng)內(nèi)容列為區(qū)對(duì)鎮(zhèn)、街考核，實(shí)現(xiàn)用水總量和用水效率指標(biāo)雙達(dá)標(biāo)。

3 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要成效

農(nóng)業(yè)方面，通過(guò)“大流量、短歷時(shí)”輪灌制度，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減水稻、蓮藕、淡水養(yǎng)殖面積3 640 hm2、1 466.67 hm2、800 hm2，雙河灌區(qū)成功創(chuàng)建為省級(jí)節(jié)水標(biāo)桿灌區(qū)，農(nóng)業(yè)節(jié)水3 841.2 萬(wàn)m3；工業(yè)方面，全面提升企業(yè)節(jié)水效能，用水計(jì)劃率、計(jì)量率實(shí)現(xiàn)100%，組織開(kāi)展17家重點(diǎn)用水企業(yè)水平衡測(cè)試，墾利經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建為省級(jí)節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)、創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)12家，工業(yè)節(jié)水204 萬(wàn)m3。城鎮(zhèn)生活方面，改造城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)20 km，漏損率降至9.05%以下，全面推廣生活節(jié)水器具，全面實(shí)施階梯水價(jià)制度，深入開(kāi)展節(jié)水單位、小區(qū)建設(shè)工作，創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)6 家、機(jī)關(guān)10 家，城鄉(xiāng)節(jié)水24.1 萬(wàn)m3。

4 前景展望

墾利區(qū)將積極探索系統(tǒng)治水實(shí)踐，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量水安全保障。一是守好總量強(qiáng)度雙控這條“紅線”。持續(xù)實(shí)施計(jì)劃用水管理，強(qiáng)力推進(jìn)全社會(huì)、全行業(yè)節(jié)水；二是用好節(jié)水載體這個(gè)“抓手”，持續(xù)實(shí)施節(jié)水載體創(chuàng)建，啟動(dòng)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，樹(shù)立節(jié)水先進(jìn)標(biāo)桿，構(gòu)建更高水準(zhǔn)的節(jié)水型社會(huì)；三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新“第一動(dòng)力”，扎實(shí)推進(jìn)水權(quán)交易、農(nóng)業(yè)水價(jià)和用水減量替代集成改革，打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)用水方式由粗放低效向高效集約轉(zhuǎn)變，打造黃河流域節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。