“十四五”智慧水利建設(shè)規(guī)劃關(guān)鍵問題思考

曾 焱 ，程益聯(lián) ，江志琴 ，李 暨

（1.水利部水利信息中心，北京 100053；2.東華軟件股份公司，北京 100190；3.北京金水信息技術(shù)發(fā)展有限公司，北京 100053）

0 引言

水利部歷來非常重視水利信息化規(guī)劃，經(jīng)過近年來不斷探索和實(shí)踐，已逐步形成完整規(guī)劃體系，主要包括總體、階段、區(qū)域和專項(xiàng)規(guī)劃[1]。其中階段規(guī)劃主要是指歷次五年規(guī)劃，自 2006 年起，水利部緊密結(jié)合水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀和水利改革發(fā)展需求，相繼發(fā)布全國水利信息化“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃，明確各個(gè)時(shí)期水利信息化的發(fā)展目標(biāo)、總體框架、主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容，這些規(guī)劃都對(duì)各個(gè)時(shí)期的水利信息化發(fā)展起到了積極引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

“十四五”是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，水利發(fā)展亦進(jìn)入新發(fā)展階段，而新階段水利工作的主題就是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展[2]?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確要求“構(gòu)建智慧水利體系”，水利部黨組明確智慧水利是水利高質(zhì)量發(fā)展的顯著標(biāo)志，智慧水利建設(shè)是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑之一。為此，水利部網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展《智慧水利建設(shè)頂層設(shè)計(jì)》（以下簡(jiǎn)稱《頂層設(shè)計(jì)》）《“十四五”智慧水利建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《“十四五”規(guī)劃》）的編制，其中，《頂層設(shè)計(jì)》主要謀劃智慧水利建設(shè)的總體目標(biāo)、總體框架、建設(shè)布局和建設(shè)安排等全局內(nèi)容；《“十四五”規(guī)劃》是《頂層設(shè)計(jì)》在“十四五”的具體落實(shí)，主要明確“十四五”時(shí)期智慧水利的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)工程等階段性內(nèi)容。

《“十四五”規(guī)劃》是承前啟后，引領(lǐng)和推動(dòng)水利信息化邁入新發(fā)展階段，支撐水利高質(zhì)量發(fā)展的五年規(guī)劃，具有特殊性。因此，如何定位水利信息化現(xiàn)狀是搞清楚來路，腳踏實(shí)地做好“十四五”工作的基礎(chǔ)；搞清楚所面臨的形勢(shì)，是確定目標(biāo)、任務(wù)及重點(diǎn)工程的關(guān)鍵；明確“十四五”智慧水利的建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)及重點(diǎn)工程是編制《“十四五”規(guī)劃》的關(guān)鍵。這些是編制《“十四五”規(guī)劃》需要解決的關(guān)鍵問題。

1 現(xiàn)狀定位

“十三五”期間，各級(jí)水利部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，深入貫徹“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，按照“安全、實(shí)用”的水利網(wǎng)信發(fā)展總要求，全面推進(jìn)水利網(wǎng)信建設(shè)，水利網(wǎng)信體制制度日益健全，水利網(wǎng)信規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)體系漸趨完善，水利信息基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，水利信息資源整合共享與開發(fā)利用不斷深化，水利業(yè)務(wù)應(yīng)用全面推進(jìn)，水利網(wǎng)絡(luò)安全保障不斷加強(qiáng)，信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)融合探索初見成效，水利網(wǎng)信綜合體系不斷完善，水利業(yè)務(wù)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”取得明顯進(jìn)展，有力支撐了各項(xiàng)水利業(yè)務(wù)工作，成效顯著。

回顧“十三五”，水利網(wǎng)信建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，有力支撐了各項(xiàng)水利業(yè)務(wù)，促進(jìn)和帶動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的作用越來越顯著，服務(wù)和支撐水利改革發(fā)展的能力越來越強(qiáng)，水利網(wǎng)信建設(shè)從“十三五”之前的夯實(shí)基礎(chǔ)、基本滿足應(yīng)用的階段進(jìn)入到深度融合，全面提檔升級(jí)的新階段[3]1，為“十四五”智慧水利建設(shè)奠定了一定建設(shè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件。

2 形勢(shì)分析

站在兩個(gè)一百年的新的歷史交匯點(diǎn)，國家信息化戰(zhàn)略和治水方略要求、水利高質(zhì)量發(fā)展迫切需求、新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，都對(duì)智慧水利建設(shè)提出了新要求，產(chǎn)生了新挑戰(zhàn)，提供了新機(jī)遇，面臨形勢(shì)主要來自以下 3 個(gè)層面：

1）國家信息化發(fā)展。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化，把信息化作為我國搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)、構(gòu)筑國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的契機(jī)，不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，形成了習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想。在此大背景下，《綱要》提出“加快推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)”“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府”，將“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”單獨(dú)成篇，并明確提出“構(gòu)建智慧水利體系，以流域?yàn)閱卧嵘闇y(cè)報(bào)和智能調(diào)度能力”，智慧水利首次被列入國家大規(guī)劃。這既是國家對(duì)水利信息化發(fā)展的新要求，為水利信息化指明了開展智慧水利建設(shè)的大方向；又是水利信息化面臨的新挑戰(zhàn)，必須做好智慧水利建設(shè)工作；更是為水利信息化發(fā)展提供了千載難逢的新機(jī)遇，可以按照國家指明的大方向奮勇向前。

2）水利高質(zhì)量發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，指導(dǎo)治水工作實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，彰顯出巨大的思想偉力[2]。習(xí)近平總書記關(guān)于治水發(fā)表的一系列重要講話，作出的一系列重要指示批示，都始終貫穿了“十六字”治水思路這條主線[2]，為新時(shí)期管水治水指明了方向，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。智慧水利是水利高質(zhì)量發(fā)展的顯著標(biāo)志，“十四五”時(shí)期必須高舉智慧水利這面旗幟，推動(dòng)水利數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化工作再上新臺(tái)階，以數(shù)字賦能水旱災(zāi)害防御、水資源集約節(jié)約利用、水資源優(yōu)化配置、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理，支撐新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。由此可以看出，在水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的各領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、階段都離不開智慧水利，這就要求全方位實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合，全面推進(jìn)智慧水利建設(shè)。

3）新信息技術(shù)發(fā)展。近年來，信息技術(shù)發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用帶來很多新變革，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，在全球開啟了一次具有全局性、戰(zhàn)略性、革命性意義的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面重塑著世界政治經(jīng)濟(jì)格局，成為改變國家力量對(duì)比的重要因素。理論建模、技術(shù)創(chuàng)新、軟硬件升級(jí)的整體推進(jìn)正在引發(fā)鏈?zhǔn)酵黄?，推?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速躍升，充分發(fā)揮信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用已形成全社會(huì)共識(shí)。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，“十四五”時(shí)期迫切需要推進(jìn)新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，推動(dòng)水利向形態(tài)更高級(jí)、基礎(chǔ)更牢固、保障更有利、功能更優(yōu)化的階段演進(jìn)[4]，這也是信息技術(shù)發(fā)展為智慧水利發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展機(jī)遇和空間。

面向未來，與國家信息化總體要求、水利改革發(fā)展需求、社會(huì)信息技術(shù)應(yīng)用水平等相比，智慧水利建設(shè)存在明顯短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在水利信息基礎(chǔ)設(shè)施能力不強(qiáng)、信息資源開發(fā)利用水平不高、業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同智能水平差距大等方面。因此，提升水利高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平是“十四五”期間水利信息化的重要任務(wù)，這就迫切需要大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，加快構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”功能的智慧水利體系[2]。

3 目標(biāo)設(shè)定

《頂層設(shè)計(jì)》將智慧水利建設(shè)分為 3 個(gè)階段推進(jìn)，“十四五”期間建成智慧水利體系 1.0 版，“十五五”期間建成智慧水利體系 2.0 版，到 2035 年各項(xiàng)水利治理管理活動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化[5]27?！丁笆奈濉币?guī)劃》是《頂層設(shè)計(jì)》第一個(gè)階段的具體落實(shí)，因此，建設(shè)目標(biāo)主要根據(jù)《頂層設(shè)計(jì)》第一個(gè)階段的目標(biāo)要求、建設(shè)安排等進(jìn)行確定。

“十四五”智慧水利建設(shè)總體目標(biāo)是：堅(jiān)持“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”總要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，以網(wǎng)絡(luò)安全為底線，通過建設(shè)數(shù)字孿生流域、“2 + N”水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、水利網(wǎng)絡(luò)安全體系、智慧水利保障體系，推進(jìn)水利工程智能化改造，建成七大江河數(shù)字孿生流域，在重點(diǎn)防洪地區(qū)實(shí)現(xiàn)“四預(yù)”，在跨流域重大引調(diào)水工程、跨省重點(diǎn)河湖基本實(shí)現(xiàn)水資源管理與調(diào)配“四預(yù)”，提升 N 項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用水平，建成智慧水利體系 1.0 版，水利數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平明顯提升，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)[3]15。同時(shí)，還從4 個(gè)方面提出了量化和考核的具體目標(biāo)。

4)最后,將該模型應(yīng)用到吉林省24個(gè)站點(diǎn)逐日降水量預(yù)測(cè)中。MAE和RMSE的中位數(shù)分別為3.12 mm和6.13 mm,SBrier和Ssig為0.06和0.51。除了集安、樺甸和長(zhǎng)嶺,大部分站點(diǎn)的逐日降水量預(yù)測(cè)性能較好,誤差和評(píng)分指標(biāo)都通過了檢驗(yàn)。MAE和RMSE最小值在長(zhǎng)嶺,SBrier最小值在東崗,Ssig最大值在蛟河。MAE和RMSE呈現(xiàn)東南大西北小,考慮到降水量的差異后,發(fā)現(xiàn)所有站點(diǎn)的預(yù)測(cè)性能都比較接近,整體效果較為理想。SBrier和Ssig沒有明顯的空間分布特征。

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，這種特性決定了治水管水的思維和行為必須以流域?yàn)榛A(chǔ)單元[6]，這也決定了智慧水利建設(shè)必須以數(shù)字孿生流域?yàn)橹攸c(diǎn)。因此，“十四五”時(shí)期七大江河要率先建成數(shù)字孿生流域，這是智慧水利體系 1.0 版的核心和關(guān)鍵。

4 任務(wù)確定

《“十四五”規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)主要根據(jù)《頂層設(shè)計(jì)》的總體框架、建設(shè)布局及第一階段的目標(biāo)要求、建設(shè)安排等進(jìn)行確定，主要包括建設(shè)數(shù)字孿生流域、構(gòu)建“2 + N”水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、強(qiáng)化水利網(wǎng)絡(luò)安全體系和優(yōu)化智慧水利保障體系 4 個(gè)方面。

4.1 建設(shè)數(shù)字孿生流域

數(shù)字孿生流域是物理流域在數(shù)字空間的映射，通過數(shù)字孿生平臺(tái)和水利信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)與物理流域同步仿真運(yùn)行、虛實(shí)交互、迭代優(yōu)化[5]4。主要建設(shè)任務(wù)包括：

1）數(shù)字孿生平臺(tái)。基于水利信息基礎(chǔ)設(shè)施，利用三維仿真技術(shù)，對(duì)江河湖泊、水利工程、水利治理管理對(duì)象、影響區(qū)域等進(jìn)行數(shù)字映射，利用模型平臺(tái)和知識(shí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智慧模擬、仿真推演，支撐“2 + N”水利業(yè)務(wù)應(yīng)用。其中，數(shù)據(jù)底板是智慧水利的“算據(jù)”支撐，采用不同精度數(shù)據(jù)分為 3 個(gè)層級(jí)：L1 級(jí)數(shù)據(jù)底板覆蓋全國，L2 級(jí)數(shù)據(jù)底板覆蓋主要江河流域重點(diǎn)區(qū)域，L3 級(jí)數(shù)據(jù)底板覆蓋重點(diǎn)水利工程。同時(shí)還包括數(shù)據(jù)底板映射關(guān)系建立、匯聚平臺(tái)、治理平臺(tái)及數(shù)據(jù)底板服務(wù)平臺(tái)等具體任務(wù)；模型平臺(tái)是智慧水利的“算法”支撐，主要包括水利專業(yè)、智能、可視化模型及仿真引擎等具體任務(wù)，在數(shù)字空間對(duì)水利治理管理活動(dòng)進(jìn)行智慧化模擬；知識(shí)平臺(tái)是智慧水利的“智能”支撐，主要包括預(yù)報(bào)調(diào)度方案、知識(shí)圖譜、業(yè)務(wù)規(guī)則、歷史場(chǎng)景、專家經(jīng)驗(yàn)、水利知識(shí)引擎等具體任務(wù)，為規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)行調(diào)度、治理管理等方案優(yōu)選提供支撐。

2）完善水利信息基礎(chǔ)設(shè)施。水利信息基礎(chǔ)設(shè)施是承載智慧水利建設(shè)成果的物理基礎(chǔ)，按照“整合已建、統(tǒng)籌在建、規(guī)范新建”原則進(jìn)行完善，主要包括天空地一體化水利感知網(wǎng)、國家水網(wǎng)智能化改造、常規(guī)應(yīng)急兼?zhèn)渌ㄐ旁O(shè)施、泛在互聯(lián)水利業(yè)務(wù)網(wǎng)、多算力融合水利云、集約高效基礎(chǔ)環(huán)境等具體任務(wù)。其中，天空地一體化水利感知網(wǎng)是智慧水利的“感知系統(tǒng)”[7]18，從物理流域中獲取全面、真實(shí)、客觀、動(dòng)態(tài)水利數(shù)據(jù)和信息；國家水網(wǎng)智能化改造是圍繞國家水網(wǎng)的“綱、目、結(jié)”構(gòu)建智慧化體系，全面實(shí)現(xiàn)仿真智能化和調(diào)度控制自動(dòng)化[8]；水利通信設(shè)施和業(yè)務(wù)網(wǎng)是智慧水利的“神經(jīng)系統(tǒng)”[7]18，為智慧水利各類數(shù)據(jù)在主客體中的傳遞提供傳輸服務(wù)；水利云是智慧水利的算力支撐，提供云端按需擴(kuò)展和安全可信的大規(guī)模聯(lián)機(jī)計(jì)算服務(wù)[5]8。

數(shù)字孿生流域是智慧水利建設(shè)重要的硬件、數(shù)據(jù)和軟件基礎(chǔ)，要想在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)真正意義上的水利業(yè)務(wù)智慧化，強(qiáng)大的計(jì)算和存儲(chǔ)能力、豐富的數(shù)據(jù)資源條件、智能的知識(shí)模型算法軟件是前提條件，因此“十四五”期間首先要開展數(shù)字孿生流域建設(shè)。

4.2 構(gòu)建“2 + N”水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系

水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系采用“2 + N”結(jié)構(gòu)，其中，2 指流域防洪、水資源管理與調(diào)配 2 項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，單獨(dú)列出優(yōu)先安排，并在重點(diǎn)區(qū)域、重要工程率先實(shí)現(xiàn)“四預(yù)”功能；N 指其他的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水利工作全面覆蓋。主要建設(shè)任務(wù)包括：

2）水資源管理與調(diào)配。充分運(yùn)用數(shù)字映射、數(shù)字孿生、仿真模擬等信息技術(shù)，建立覆蓋全域的水資源管理與調(diào)配業(yè)務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)水資源管理數(shù)字化、智能化、精細(xì)化，基于國家水資源管理系統(tǒng)，擴(kuò)展水資源管理與調(diào)配數(shù)字化場(chǎng)景，依托水文水資源相關(guān)模型，細(xì)化與完善水資源管理、水資源調(diào)度、城市安全供水保障、用水強(qiáng)度評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)應(yīng)用。

3）N 項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用。主要包括水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理、河湖長(zhǎng)制及河湖管理、水土保持、農(nóng)村水利水電、節(jié)水管理與服務(wù)、南水北調(diào)工程運(yùn)行和監(jiān)管、水行政執(zhí)法、水利監(jiān)督、水文管理、水利行政、水利公共服務(wù)等 11 項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用。

水利工作涉及方方面面，但首要的還是流域防洪和水資源管理與調(diào)配，因此在智慧水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系中，將這 2 項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用作為重點(diǎn)突出安排，同時(shí)在“四預(yù)”功能上也是首先在重點(diǎn)區(qū)域和重要工程率先實(shí)現(xiàn)，同時(shí)兼顧 11 項(xiàng)其他的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用同步有所提升，避免鼻子眉毛一把抓，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用重點(diǎn)突破。

4.3 強(qiáng)化水利網(wǎng)絡(luò)安全體系

堅(jiān)持總體國家安全觀，以持續(xù)健全水利網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系為宗旨，在推廣網(wǎng)絡(luò)安全能力提升工程成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立面向水利行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的綜合安全監(jiān)督管理體系，明確水利行業(yè)各級(jí)單位、人員網(wǎng)絡(luò)安全管理要求，強(qiáng)化各級(jí)單位、人員網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任落實(shí)，完善水利網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行防護(hù)和監(jiān)督管理措施，切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。主要建設(shè)任務(wù)包括強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理、完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督等。

4.4 優(yōu)化智慧水利保障體系

從健全體制機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化創(chuàng)新應(yīng)用、完善運(yùn)維體系、優(yōu)化人才隊(duì)伍、加強(qiáng)宣傳交流等方面，統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)推進(jìn)，保障智慧水利在正確軌道上可持續(xù)健康發(fā)展。

5 工程布局

《“十四五”規(guī)劃》規(guī)劃了新型基礎(chǔ)設(shè)施、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用、水利網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生工程等 5 類 14 項(xiàng)“十四五”智慧水利建設(shè)重點(diǎn)工程。主要重點(diǎn)工程包括：

1）新型基礎(chǔ)設(shè)施工程。包括國家水利大數(shù)據(jù)中心、北斗水利創(chuàng)新應(yīng)用工程等 2 項(xiàng)。其中，國家水利大數(shù)據(jù)中心建設(shè)是按照“同城雙活，兩地三中心”布局，以水利部為主中心，構(gòu)建水利云基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源池、應(yīng)用支撐平臺(tái)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、日常運(yùn)維和安全保障等核心內(nèi)容；北斗水利創(chuàng)新應(yīng)用工程是依托國家北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程，利用北斗的位置、授時(shí)和短報(bào)文等服務(wù)功能，在水文水資源監(jiān)測(cè)、大壩安全和庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等數(shù)據(jù)傳輸方面統(tǒng)籌推進(jìn)北斗應(yīng)用。

2）水利業(yè)務(wù)應(yīng)用工程。包括國家水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)、水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)、國家水利綜合監(jiān)管平臺(tái)等 3 項(xiàng)。其中，國家水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)主體是構(gòu)建防災(zāi)調(diào)度數(shù)字化場(chǎng)景，以流域?yàn)閱卧晟品篮椤八念A(yù)”功能，實(shí)現(xiàn)大江大河及重點(diǎn)防洪調(diào)度區(qū)域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度全覆蓋；水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)主體是構(gòu)建水資源管理與調(diào)配數(shù)字化場(chǎng)景，建設(shè)水量分配實(shí)施監(jiān)督、生態(tài)流量落實(shí)監(jiān)督等業(yè)務(wù)應(yīng)用，為全面提高水資源利用效率提供支撐；國家水利綜合監(jiān)管平臺(tái)主體是建設(shè)水利部本級(jí)61 項(xiàng)、流域管理機(jī)構(gòu) 21 項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)的線上線下協(xié)同監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用，為水利監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化提供支撐。

3）水利網(wǎng)絡(luò)安全工程。包括水利網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力提升工程 1 項(xiàng)。該工程主體是開展水利關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全改造，并建設(shè)其綜合態(tài)勢(shì)感知與安全指揮平臺(tái)，構(gòu)建水利網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破，加強(qiáng)水利網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)對(duì)象全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)水利網(wǎng)絡(luò)安全與水利業(yè)務(wù)應(yīng)用兼容互濟(jì)、深度融合。

4）數(shù)字孿生流域工程。包括數(shù)字孿生長(zhǎng)江——長(zhǎng)江流域全覆蓋水監(jiān)控、數(shù)字孿生黃河——黃河下游防洪工程安全監(jiān)測(cè)、數(shù)字孿生淮河——淮河重點(diǎn)區(qū)域數(shù)字孿生及智慧防洪“四預(yù)”建設(shè)、數(shù)字孿生海河——海河流域水安全保障能力提升、數(shù)字孿生珠江——粵港澳大灣區(qū)水安全監(jiān)控、數(shù)字孿生松遼——松花江數(shù)字孿生流域及東北黑土糧食主產(chǎn)區(qū)水安全監(jiān)控、數(shù)字孿生太湖——長(zhǎng)三角一體化數(shù)字太湖等 7 項(xiàng)工程。依托這 7 項(xiàng)數(shù)字孿生流域工程，建成七大江河數(shù)字孿生流域，實(shí)現(xiàn)與物理流域的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息交互和深度融合，為實(shí)現(xiàn)“四預(yù)”功能、支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

5）數(shù)字孿生工程。包括重大水利工程數(shù)字孿生工程 1 項(xiàng)。依托該工程建設(shè)，優(yōu)先在小浪底水利樞紐、丹江口水利樞紐、岳城水庫、尼爾基水利樞紐、南水北調(diào)工程、三峽水利樞紐、澧水（江埡、皂市水庫）、萬家寨水利樞紐、南四湖二級(jí)壩、大藤峽水利樞紐和太浦閘泵站等重點(diǎn)水利工程，開展數(shù)字孿生工程建設(shè)，對(duì)實(shí)體水利工程進(jìn)行全要素?cái)?shù)字化映射和全生命周期智慧化模擬，支撐工程調(diào)度迭代優(yōu)化和精準(zhǔn)化決策。

為保障“十四五”智慧水利建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)，《“十四五”規(guī)劃》根據(jù)《“十四五”水安全保障規(guī)劃》對(duì)水利重大建設(shè)工程安排，圍繞全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列國家戰(zhàn)略及 150 項(xiàng)重大水利工程建設(shè)計(jì)劃、“2 + N”水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用總體布局，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃及各流域數(shù)據(jù)孿生建設(shè)需求，對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行了安排。

6 結(jié)語

《“十四五”規(guī)劃》作為“十四五”水安全保障規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃之一已正式印發(fā)，其目標(biāo)要求、建設(shè)任務(wù)面向水利行業(yè)，重點(diǎn)工程主要是水利部本級(jí)、流域管理機(jī)構(gòu)牽頭的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)地方智慧水利建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。下一步，將加強(qiáng)《“十四五”規(guī)劃》實(shí)施的保障措施、監(jiān)督檢查與總結(jié)評(píng)估，確保《“十四五”規(guī)劃》確定的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、重點(diǎn)工程按期完成，并取得實(shí)效。