鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的水利工程移民安置方式

瞿志斌，王浠浠，李 暉，邵真真

（江蘇省水利勘測設(shè)計研究院有限公司，江蘇揚州 225127）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重要決策。水利是農(nóng)業(yè)興旺的前提條件，是生態(tài)宜居的構(gòu)成要素，是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要載體，是治理有效的生動實踐，是生活富裕的基礎(chǔ)保障［1］，要實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，就要將水利工程建設(shè)好，而水利工程建設(shè)的關(guān)鍵就是要充分保障移民的切身利益，使移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在國家層面對水利工程移民安置提出了更高的要求。本文以里下河川東港工程為例，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下水利工程移民安置規(guī)劃成果。

1 工程及移民安置實施概況

1.1 里下河川東港工程概況

里下河地區(qū)地處淮河下游，是淮河流域最大，也是最低的平原洼地。歷史上洪澇災(zāi)害頻繁，根據(jù)區(qū)域發(fā)展要求和里下河地區(qū)總體治理方案，為保障區(qū)域防洪安全、排澇減災(zāi)，建設(shè)里下河川東港工程［2］。

川東港興化市境內(nèi)工程為車路河段，東至串場河、西至雄港河，長度約9.16 km，主要建設(shè)內(nèi)容為河道治理、堤防加固以及橋梁新建。

1.2 移民安置實施概況

興化市境內(nèi)工程共永久征收農(nóng)村集體土地面積19.9 hm2，共涉及3 個組160 戶被征地農(nóng)民，共需搬遷居民257 戶，安置于港安一區(qū)、二區(qū)、三區(qū)3 個集中安置區(qū)，安置區(qū)的建設(shè)均按照批復(fù)的水利行業(yè)有關(guān)標準進行。

在移民安置工作具體落實過程中，負責(zé)實施的地方人民政府在充分保障移民權(quán)益的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化安置方案，使得初步設(shè)計批復(fù)的移民安置資金有一定的結(jié)余。

2 移民安置實施后衍生的影響

移民安置實施的影響需要從直接影響區(qū)、間接影響區(qū)、搬遷居民、原居民等多個角度考慮，需要協(xié)調(diào)解決移民居住環(huán)境、基礎(chǔ)交通、生產(chǎn)條件等一系列問題，要充分考慮地區(qū)社會、經(jīng)濟、環(huán)境之間的關(guān)系［3］。

水利工程安置主要依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》相關(guān)規(guī)定，核心思想是顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益［4］。由于工程所在地為戴窯鎮(zhèn)區(qū)，安置區(qū)設(shè)計批復(fù)的標準相對較低，部分基礎(chǔ)設(shè)施已不滿足鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃要求，也不能滿足移民日益增長的生活需求。同時安置區(qū)在規(guī)劃時，主要考慮內(nèi)部的環(huán)境建設(shè)，忽略了對周邊生態(tài)環(huán)境的打造，沒有針對性的改善措施，周邊的生態(tài)環(huán)境不能完全滿足移民的居住需求。

此外，對于安置區(qū)周邊原有居民來說，由于移民的遷入致使所在區(qū)域人口密度增大，原本就相對緊缺的配套服務(wù)設(shè)施會顯得愈加捉襟見肘，如原有的出行道路會經(jīng)常發(fā)生擁堵，原有的排水系統(tǒng)排水不暢導(dǎo)致積水，居民的娛樂活動設(shè)施配套不足，這些都會使得安置區(qū)內(nèi)生活環(huán)境質(zhì)量受到一定的影響。

3 結(jié)余資金利用的指導(dǎo)原則

（1）為全面實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅定基礎(chǔ)。水利作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在防范抵御洪澇災(zāi)害、改善農(nóng)業(yè)灌溉條件、保障農(nóng)村飲水安全、美化農(nóng)村人居環(huán)境、保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的引導(dǎo)和支撐作用［5］。移民安置則是水利工程順利推進的關(guān)鍵，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與移民安置是相輔相成、相互促進的，不斷提高移民生產(chǎn)生活水平既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，也是移民結(jié)余資金利用的指導(dǎo)原則。

（2）以大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用辦法為參照。目前水利工程中僅對大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金出臺了管理辦法，即財政部關(guān)于印發(fā)《大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法》的通知（財企〔2012〕315號），但尚未對其他水利工程移民安置結(jié)余資金做出規(guī)定，因此可以參照水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用辦法。

4 結(jié)余資金利用途徑探索

為了減輕工程實施后對移民的衍生影響，考慮通過利用移民安置結(jié)余資金，從改善生態(tài)環(huán)境、加強基礎(chǔ)設(shè)施配套、提升精神文化生活3 個途徑來進一步提高移民生產(chǎn)生活水平。

4.1 生態(tài)環(huán)境改善項目

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，人民環(huán)保意識增強，對水環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，將水環(huán)境改善融入鄉(xiāng)村建設(shè)當中，具有十分重要的意義［6］。每年夏秋高溫季節(jié)，車路河及其相通河道中的水葫蘆、水花生等水生植物就相繼爆發(fā)，且持續(xù)周期長。水生植物的蔓延容易造成水質(zhì)惡化，給河道沿線安置區(qū)移民的生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

為了改善車路河水環(huán)境，考慮利用移民結(jié)余資金購置水花生保潔船，該船具備水葫蘆的初級減容、暫存、自動卸載等功能，整個打撈全部實現(xiàn)自動化，工作效率相當于人工打撈船的數(shù)十倍，可以有效改善安置區(qū)周邊的水生態(tài)環(huán)境，提升移民的生活水平。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施配套加強項目

本次工程在車路河上共建設(shè)橋梁3 座，分別為青龍橋、端午橋及南園橋，這3座橋梁是溝通鎮(zhèn)區(qū)南北的主干道。根據(jù)《興化市戴窯鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2011—2030）》，稻米產(chǎn)業(yè)科技園和車路河港口產(chǎn)業(yè)區(qū)將布置于車路河南側(cè)，2 個園區(qū)建成后可為移民提供數(shù)千個工作崗位。

目前連接3 座橋梁以及2 個園區(qū)的道路，仍然是農(nóng)村道路，道路標準低，配套的排水、亮化不完善，在夜晚或者雨季，道路通過性較差。因此，為了方便移民出行以及進出2 個園區(qū)工作，利用移民安置結(jié)余資金對3 個橋連接路按照雙向兩車道三級公路設(shè)計標準擴建。道路建成后，可以提高移民出行便捷性與安全性，大大改善移民的生產(chǎn)生活條件。

4.3 精神文化生活提升項目

川東港工程移民搬遷安置規(guī)劃中，共設(shè)置了3個安置區(qū)，其中港安一區(qū)和港安二區(qū)地處戴窯老鎮(zhèn)區(qū)，周邊配套的休閑活動場所較為欠缺，僅有1處簡易的市民健身廣場。原有居民的居住密度因為移民遷入而進一步增大，移民和原居民的精神文化生活得不到滿足，生活質(zhì)量受到影響。

為了提升安置區(qū)周邊休閑文化配套設(shè)施水平，推動公共文化資源向移民安置區(qū)域傾斜［7］，考慮利用移民安置結(jié)余資金在安置區(qū)周邊建設(shè)1個充分利用車路河自然景觀的優(yōu)勢、結(jié)合地方歷史文化特色的綜合性水文化主題公園。公園的建設(shè)既可提升現(xiàn)有居民、遷入移民的精神文化生活水平，也可以展示川東港水利工程實施的效果。讓移民、現(xiàn)有居民切身體會到水利是鄉(xiāng)風(fēng)文明的載體、是生態(tài)宜居的要素，從而增進工程的社會效益［6］。

水文化公園的選址應(yīng)該從2 個維度考慮：①應(yīng)該有利于服務(wù)對象；②應(yīng)該有利于展示川東港工程的實施效果。水文化公園的服務(wù)對象是川東港水利工程移民以及原居民，因此選址應(yīng)毗鄰安置區(qū)，交通便捷。公園選址最終選定在車路河北岸，市民健身廣場西側(cè)，利用川東港水利工程的排泥場進行建設(shè)。該位置距離港安一區(qū)約800 m，距離港安二區(qū)約450 m，交通十分便捷。

5 結(jié) 語

新形勢下的水利移民安置工作，要以高度的使命感和責(zé)任感推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將水利移民安置與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合。利用移民安置結(jié)余資金改善居住生態(tài)環(huán)境、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升精神文化生活水平，有效改善居民的生活環(huán)境，提升移民的生產(chǎn)生活水平，充分展現(xiàn)水利工程的風(fēng)采，讓移民切身體會到水利工程帶來的所得感，提升工程的社會效益。水利移民安置與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合形成的安置思路具有實施和推廣的可行性。