水利部運(yùn)行管理司負(fù)責(zé)同志解讀《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》

近日，水利部制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)辦法》(以下簡稱《評(píng)價(jià)辦法》)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等文件。水利部運(yùn)行管理司負(fù)責(zé)同志就《指導(dǎo)意見》等文件進(jìn)行了解讀。

一、《指導(dǎo)意見》等文件出臺(tái)的背景是什么？

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。在水利部“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，李國英部長指出，新階段水利工作的主題為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，明確了新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，要求健全水利工程安全保護(hù)制度，確保水利工程安全。新時(shí)代提出新要求，加快推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效改變水利工程粗放的管理模式，是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，保障水利工程安全的必然要求。

我國已建成由水庫、堤防、水閘、灌區(qū)、泵站和調(diào)水工程組成的水利工程體系，這些水利工程在發(fā)揮巨大防洪減災(zāi)、供水灌溉、生態(tài)保護(hù)效益的同時(shí)，運(yùn)行管理方面存在亟待解決的問題。部分存量病險(xiǎn)工程尚未實(shí)施除險(xiǎn)加固，工程安全隱患依然嚴(yán)重；基層水管單位技術(shù)力量薄弱、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，運(yùn)行管理水平相對(duì)落后；工程信息化、智慧化管理水平較低，運(yùn)行管理手段落后。這些問題與新階段水利高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)，必須加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，及時(shí)消除安全隱患，守住安全底線，同時(shí)，著力提升運(yùn)行管理能力和水平，努力提高管理規(guī)范化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化。

近年來，浙江、江蘇、江西、山東、安徽等地，黃委、淮委等流域管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合管理實(shí)際，積極探索水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，在保障工程安全、增強(qiáng)管理能力、提高管理水平方面，取得了明顯工作成效。同時(shí)，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)實(shí)施、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化績效考評(píng)等方面形成一批可借鑒的有效做法?？偟膩砜?，先期實(shí)踐成效顯著，在全行業(yè)推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的條件已經(jīng)具備，需要水利部加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制定制度標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化管理的有序推進(jìn)。

二、《指導(dǎo)意見》等文件的主要內(nèi)容是什么？

這次印發(fā)的文件包括《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)辦法》和水庫、水閘、堤防等3類工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》提出了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)；從工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等5方面，明確了標(biāo)準(zhǔn)化管理要求；確定了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體工作內(nèi)容：從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)資金保障、推進(jìn)智慧水利、強(qiáng)化激勵(lì)措施和嚴(yán)格監(jiān)督檢查等方面提出了保障措施。

《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)辦法》共十六條，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的適用范圍、評(píng)價(jià)主體、工作程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)水利部評(píng)價(jià)工作要求及退出機(jī)制作出規(guī)定。

水庫、水閘、堤防等3類工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等5個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，分別制定了標(biāo)準(zhǔn)化基本要求和水利部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)和賦分原則。

三、標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是什么？

《指導(dǎo)意見》提出的指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理，推進(jìn)工程管理信息化智慧化，構(gòu)建推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的工程運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，因地制宜，循序漸進(jìn)，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障水利工程運(yùn)行安全，保證工程效益充分發(fā)揮。

《指導(dǎo)意見》確定的主要目標(biāo)是，“十四五”期間，強(qiáng)化工程安全管理，消除重大安全隱患，落實(shí)管理責(zé)任，完善管理制度，提升管理能力，建立健全運(yùn)行管理長效機(jī)制，全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。2022年底前，省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)建立起水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，全面啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作；2025年底前，除尚未實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)工程外，大中型水庫全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，大中型水閘、泵站、灌區(qū)、調(diào)水工程和3級(jí)以上堤防等基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；2030年底前，大中小型水利工程全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

四、標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體要求是什么？

《指導(dǎo)意見》要求，從工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等5個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)水利工程全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

一是工程狀況方面，要求工程現(xiàn)狀達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，無安全隱患；主要建筑物和配套設(shè)施運(yùn)行性態(tài)正常，運(yùn)行參數(shù)滿足現(xiàn)行規(guī)范要求；金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備運(yùn)行正常、安全可靠；監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)置合理、完好有效，滿足掌握工程安全狀況需要；工程外觀完好，管理范圍環(huán)境整潔，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范醒目。

二是安全管理方面，要求工程按規(guī)定注冊(cè)登記，信息完善準(zhǔn)確、更新及時(shí)；按規(guī)定開展安全鑒定，及時(shí)落實(shí)處理措施；工程管理與保護(hù)范圍劃定并公告，重要邊界界樁齊全明顯，無違章建筑和危害工程安全活動(dòng)；安全管理責(zé)任制落實(shí)，崗位職責(zé)分工明確；防汛組織體系健全，應(yīng)急預(yù)案完善可行，防汛物料管理規(guī)范，工程安全度汛措施落實(shí)。

三是運(yùn)行管護(hù)方面，要求工程巡視檢查、監(jiān)測監(jiān)控、操作運(yùn)用、維修養(yǎng)護(hù)和生物防治等管護(hù)工作制度齊全、行為規(guī)范、記錄完整，關(guān)鍵制度、操作規(guī)程上墻明示；及時(shí)排查、治理工程隱患，實(shí)行臺(tái)賬閉環(huán)管理；調(diào)度運(yùn)用規(guī)程和方案(計(jì)劃)按程序報(bào)批并嚴(yán)格遵照實(shí)施。

四是管理保障方面，要求管理體制順暢，工程產(chǎn)權(quán)明晰，管理主體責(zé)任落實(shí)；人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，使用管理規(guī)范；崗位設(shè)置合理，人員職責(zé)明確且具備履職能力；規(guī)章制度滿足管理需要并不斷完善，內(nèi)容完整、要求明確、執(zhí)行嚴(yán)格；辦公場所設(shè)施設(shè)備完善，檔案資料管理有序；精神文明和水文化建設(shè)同步推進(jìn)。

五是信息化建設(shè)方面，要求建立工程管理信息化平臺(tái)，工程基礎(chǔ)信息、監(jiān)測監(jiān)控信息、管理信息等數(shù)據(jù)完整、更新及時(shí)，與各級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息融合共享、互聯(lián)互通；整合接入雨水情、安全監(jiān)測監(jiān)控等工程信息，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管和自動(dòng)化控制，應(yīng)用智能巡查設(shè)備，提升險(xiǎn)情自動(dòng)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警能力；網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護(hù)制度健全，防護(hù)措施完善。

五、各地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要工作內(nèi)容是什么？

一是制定標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)施方案。省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照因地制宜、循序漸進(jìn)的工作思路，制定本地區(qū)(單位)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃和工作要求，落實(shí)保障措施，有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

二是建立工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系。省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)國家和水利部頒布的相關(guān)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合工程運(yùn)行管理實(shí)際，梳理工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等方面的管理事項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，按照工程類別編制標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)示范文本，構(gòu)建本地區(qū)(單位)工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)水管單位開展標(biāo)準(zhǔn)化管理。以縣域?yàn)閱卧?，深化管理體制改革，健全長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，全面推進(jìn)小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極探索農(nóng)村人飲工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施。水管單位要根據(jù)省級(jí)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)示范文本，編制所轄工程的標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)，針對(duì)工程特點(diǎn)，理清管理事項(xiàng)、確定管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、科學(xué)定崗定員、建立激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作。

四是做好標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)。省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)(單位)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)細(xì)則及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制，深入組織開展標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)工作。

六、標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)與水利工程管理考核的關(guān)系，主要有哪些變化？

《評(píng)價(jià)辦法》是在《水利工程管理考核辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的新要求修訂形成，文件印發(fā)后，將以水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)替代水利工程管理考核工作。主要有以下變化：

一是評(píng)價(jià)對(duì)象由水管單位改為水利工程。主要考慮到隨著水管體制改革和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，各地集中管理逐步成為改革的趨勢和方向，由一個(gè)水管單位管理多個(gè)水利工程的現(xiàn)象普遍存在，而諸多工程因類別、規(guī)模、功能、效益等各類因素影響，管理水平不盡相同，管理單位整體達(dá)標(biāo)難度加大，示范帶動(dòng)作用受到影響。因此，本次標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)對(duì)象調(diào)整為水利工程。水利工程申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的主體為該工程的管理單位，即各水管單位可根據(jù)管理實(shí)際對(duì)管轄工程中的某個(gè)或某幾個(gè)工程申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)。

二是評(píng)價(jià)內(nèi)容突出了工程安全和信息化管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理把保障工程安全作為首要任務(wù)，突出強(qiáng)化了工程實(shí)體和安全管理工作；并對(duì)運(yùn)行管理全過程標(biāo)準(zhǔn)化提出明確要求，將管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到每項(xiàng)管理事項(xiàng)、每個(gè)管理程序，落實(shí)到每個(gè)工作崗位。同時(shí)，適應(yīng)水利高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求，按照水利部加強(qiáng)智慧水利建設(shè)的總體部署，明確了信息化建設(shè)的具體要求，增加了賦分權(quán)重。

三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了地區(qū)間條件差異。水利部制定了一低一高兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即標(biāo)準(zhǔn)化基本要求和水利部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)(單位)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足水利部確定的基本要求。評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到省級(jí)或流域管理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為省級(jí)或流域管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。通過省級(jí)或流域管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)且滿足水利部評(píng)價(jià)條件的，可申請(qǐng)水利部評(píng)價(jià)。通過水利部評(píng)價(jià)的，認(rèn)定為水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。

四是強(qiáng)化了流域管理機(jī)構(gòu)的作用。為貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見》精神，發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)組織推進(jìn)流域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的作用，《評(píng)價(jià)辦法》明確流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)流域內(nèi)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和評(píng)價(jià)，受水利部委托承擔(dān)水利部評(píng)價(jià)的具體工作。申報(bào)水利部評(píng)價(jià)的工程，由水利部按照工程所在流域委托相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)組織評(píng)價(jià)。

五是考慮了標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)和工程管理考核的銜接。目前，全國有165家水管單位通過水利部水利工程管理考核驗(yàn)收。標(biāo)準(zhǔn)化文件印發(fā)后，已通過水利部驗(yàn)收的水管單位保留原稱號(hào)，待到新一輪復(fù)核年限時(shí)，按照《評(píng)價(jià)辦法》重新申報(bào)水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程評(píng)價(jià)認(rèn)定。

另外，近年來，浙江、江蘇、江西、山東、安徽等地積極開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，形成了符合地區(qū)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化工程分級(jí)名錄。標(biāo)準(zhǔn)化文件印發(fā)后，各地在滿足水利部標(biāo)準(zhǔn)化基本要求的基礎(chǔ)上，可自主決定是否繼續(xù)沿用已定級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化成果。

七、貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》等文件有哪些具體要求和安排？

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，是實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。水利部決定在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，這是“十四五”運(yùn)行管理工作的一件大事，部黨組高度重視。省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的組織實(shí)施主體，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入河湖長制考核范圍，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、自上而下的推進(jìn)機(jī)制。要結(jié)合本地區(qū)(單位)實(shí)際，抓緊制定“十四五”水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求，構(gòu)建運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

二是強(qiáng)化政策保障措施。各地要多渠道籌措運(yùn)行管護(hù)資金，選擇管理水平較高、基礎(chǔ)條件較好的工程或地區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。鼓勵(lì)將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果作為單位及個(gè)人的業(yè)績考核、職稱評(píng)定等重要依據(jù)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理取得顯著成效的，在相關(guān)資金安排上予以優(yōu)先考慮。中國水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎(jiǎng)評(píng)選把水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果作為運(yùn)行可靠方面評(píng)審的重要參考。

三是著力抓好監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，按年度發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)工作推進(jìn)緩慢、問題整改不力、成果弄虛作假的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)工作操作規(guī)范，程序公開、公正、透明，杜絕各種違規(guī)違法行為。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)流域內(nèi)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的監(jiān)督指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。水利部將建立信息上報(bào)和定期通報(bào)制度，準(zhǔn)確掌握工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)過程中存在的重大問題，組織編制年度發(fā)展報(bào)告，及時(shí)總結(jié)推廣工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。