關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，確保工程運(yùn)行安全和效益持續(xù)發(fā)揮，制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理，推進(jìn)工程管理信息化智慧化，構(gòu)建推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的工程運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，因地制宜，循序漸進(jìn)，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障水利工程運(yùn)行安全，保證工程效益充分發(fā)揮。

(二)總體目標(biāo)

“十四五”期間，強(qiáng)化工程安全管理，消除重大安全隱患，落實(shí)管理責(zé)任，完善管理制度，提升管理能力，建立健全運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。2022年底前，省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)建立起水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，全面啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作；2025年底前，除尚未實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)工程外，大中型水庫全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，大中型水閘、泵站、灌區(qū)、調(diào)水工程和3級(jí)以上堤防等基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；2030年底前，大中小型水利工程全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

二、標(biāo)準(zhǔn)化管理要求

水利工程管理單位(以下簡(jiǎn)稱水管單位)要落實(shí)管理主體責(zé)任，執(zhí)行水利工程運(yùn)行管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用信息平臺(tái)和管理工具，規(guī)范管理行為，提高管理能力，從工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等方面，實(shí)現(xiàn)水利工程全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

(一)工程狀況。工程現(xiàn)狀達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，無安全隱患；主要建筑物和配套設(shè)施運(yùn)行性態(tài)正常，運(yùn)行參數(shù)滿足現(xiàn)行規(guī)范要求；金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備運(yùn)行正常、安全可靠；監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)置合理、完好有效，滿足掌握工程安全狀況需要；工程外觀完好，管理范圍環(huán)境整潔，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范醒目。

(二)安全管理。工程按規(guī)定注冊(cè)登記，信息完善準(zhǔn)確、更新及時(shí)；按規(guī)定開展安全鑒定，及時(shí)落實(shí)處理措施；工程管理與保護(hù)范圍劃定并公告，重要邊界界樁齊全明顯，無違章建筑和危害工程安全活動(dòng)；安全管理責(zé)任制落實(shí)，崗位職責(zé)分工明確；防汛組織體系健全，應(yīng)急預(yù)案完善可行，防汛物料管理規(guī)范，工程安全度汛措施落實(shí)。

(三)運(yùn)行管護(hù)。工程巡視檢查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、操作運(yùn)用、維修養(yǎng)護(hù)和生物防治等管護(hù)工作制度齊全、行為規(guī)范、記錄完整，關(guān)鍵制度、操作規(guī)程上墻明示；及時(shí)排查、治理工程隱患，實(shí)行臺(tái)賬閉環(huán)管理；調(diào)度運(yùn)用規(guī)程和方案(計(jì)劃)按程序報(bào)批并嚴(yán)格遵照實(shí)施。

(四)管理保障。管理體制順暢，工程產(chǎn)權(quán)明晰，管理主體責(zé)任落實(shí)；人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，使用管理規(guī)范；崗位設(shè)置合理，人員職責(zé)明確且具備履職能力；規(guī)章制度滿足管理需要并不斷完善，內(nèi)容完整、要求明確、執(zhí)行嚴(yán)格；辦公場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備完善，檔案資料管理有序；精神文明和水文化建設(shè)同步推進(jìn)。

(五)信息化建設(shè)。建立工程管理信息化平臺(tái)，工程基礎(chǔ)信息、監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息、管理信息等數(shù)據(jù)完整、更新及時(shí)，與各級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息融合共享、互聯(lián)互通；整合接入雨水情、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控等工程信息，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管和自動(dòng)化控制，應(yīng)用智能巡查設(shè)備，提升險(xiǎn)情自動(dòng)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警能力；網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護(hù)制度健全，防護(hù)措施完善。

三、主要工作內(nèi)容

(一)制定標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)施方案。省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照因地制宜、循序漸進(jìn)的工作思路，制定本地區(qū)(單位)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃和工作要求，落實(shí)保障措施，有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

(二)建立工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系。省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)國家和水利部頒布的相關(guān)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合工程運(yùn)行管理實(shí)際，梳理工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等方面的管理事項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，按照工程類別編制標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)示范文本，構(gòu)建本地區(qū)(單位)工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)水管單位開展標(biāo)準(zhǔn)化管理。以縣域?yàn)閱卧?，深化管理體制改革，健全長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，全面推進(jìn)小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極探索農(nóng)村人飲工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

(三)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施。水管單位要根據(jù)省級(jí)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)示范文本，編制所轄工程的標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)，針對(duì)工程特點(diǎn)，理清管理事項(xiàng)、確定管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、科學(xué)定崗定員、建立激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。

全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，按規(guī)定及時(shí)開展工程安全鑒定，深入開展隱患排查治理，加快病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)工程度汛和安全生產(chǎn)管理，保障工程實(shí)體安全；規(guī)范工程巡視檢查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、操作運(yùn)用、維修養(yǎng)護(hù)和生物防治等活動(dòng)；劃定工程管理與保護(hù)范圍，加強(qiáng)環(huán)境整治；健全并嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)行管理各項(xiàng)制度，切實(shí)強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)保障，改善辦公條件；加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化應(yīng)用，不斷提升在線監(jiān)管、自動(dòng)化控制和預(yù)警預(yù)報(bào)水平，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任。

(四)做好標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)。水利部制定《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)辦法》，明確標(biāo)準(zhǔn)化基本要求和水利部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)(單位)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)細(xì)則及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足水利部確定的標(biāo)準(zhǔn)化基本要求，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制，深入組織開展標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到省級(jí)或流域管理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為省級(jí)或流域管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。通過省級(jí)或流域管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)且滿足水利部評(píng)價(jià)條件的，可申請(qǐng)水利部評(píng)價(jià)。通過水利部評(píng)價(jià)的，認(rèn)定為水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)水行政主管部門要加快出臺(tái)推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見(方案)，將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入河湖長(zhǎng)制考核范圍，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、自上而下的推進(jìn)機(jī)制。選擇管理水平較高、基礎(chǔ)條件較好的工程或地區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。創(chuàng)新工程管護(hù)機(jī)制，大力推行專業(yè)化管護(hù)模式，不斷提高工程管護(hù)能力和水平。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)流域內(nèi)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的監(jiān)督指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。

(二)落實(shí)資金保障。省級(jí)水行政主管部門要落實(shí)好《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2002〕45號(hào))、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》(國辦發(fā)〔2021〕8號(hào))文件的要求，積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，多渠道籌措運(yùn)行管護(hù)資金，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。

(三)推進(jìn)智慧水利。省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要按照智慧水利建設(shè)總體布局，統(tǒng)籌已有應(yīng)用系統(tǒng)，補(bǔ)充自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警設(shè)施，完善信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)水利工程智能化改造和數(shù)字孿生工程建設(shè)，提升水利工程安全監(jiān)控和智能化管理水平。

(四)強(qiáng)化激勵(lì)措施。地方各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果作為單位及個(gè)人的業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)定等重要依據(jù)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理取得顯著成效的，在相關(guān)資金安排上予以優(yōu)先考慮。中國水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎(jiǎng)評(píng)選把水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果作為運(yùn)行可靠方面評(píng)審的重要參考。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要把標(biāo)準(zhǔn)化管理工作納入水利工程監(jiān)督范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，按年度發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)工作推進(jìn)緩慢、問題整改不力、成果弄虛作假的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范操作程序，保障公開、公正、透明，杜絕各種違規(guī)違法行為。