鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定供水水源工程評(píng)估及優(yōu)化策略研究

解 莉,王夢(mèng)琦

(貴州省水利水電勘測(cè)研究院有限公司規(guī)劃處，貴州 貴陽(yáng) 550002)

供水水源工程穩(wěn)定性評(píng)估是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)用水的重要舉措，直接關(guān)系到人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活。在評(píng)估工作中要聚焦鄉(xiāng)鄉(xiāng)穩(wěn)定水源工程及其實(shí)施情況，包括在建工程的實(shí)施情況，新建工程的前期工作進(jìn)展情況，特別是前期工作推進(jìn)過(guò)程中存在問(wèn)題的新建項(xiàng)目，深入評(píng)估其實(shí)施的可行性[1-5]。

1 工程概況

本次評(píng)估項(xiàng)目中包括貴州省343個(gè)未達(dá)到穩(wěn)定供水水源鄉(xiāng)鎮(zhèn)及解決其穩(wěn)定供水水源工程，343個(gè)未達(dá)到穩(wěn)定供水水源鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)310個(gè)項(xiàng)目解決,其中22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)22個(gè)城市管網(wǎng)供水系統(tǒng)項(xiàng)目解決、321個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)建設(shè)288座(處)水源工程解決。規(guī)劃建設(shè)288座(處)水源工程，其中大型水庫(kù)3座,中型水庫(kù)39座，小(1)型水庫(kù)119座，小(2)型水庫(kù)50座，山塘7座，引水工程27處和提水工程43處。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定供水水源工程評(píng)估

2.1 評(píng)估方法

評(píng)估采用目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。運(yùn)用多種評(píng)價(jià)方法，逐項(xiàng)對(duì)照目標(biāo)進(jìn)度要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出對(duì)策建議。同時(shí)，從迫切需要解決的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)問(wèn)題順推，提出破解難題的路徑和辦法。

2.2 評(píng)估過(guò)程

首先，在評(píng)估出初期，貴州省水利廳召集廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處、省水投公司開(kāi)展評(píng)估工作布置會(huì)，各單位根據(jù)評(píng)估單位擬定的資料搜集單提供相關(guān)資料；由省水利廳統(tǒng)籌，評(píng)估單位對(duì)水庫(kù)等工程建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行摸底調(diào)查。其次，抽查、選取尚未開(kāi)展工作或存在建設(shè)性制約因素的規(guī)劃供水水源工程，前后分別進(jìn)行三次實(shí)地查勘，并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研座談會(huì)。最后，省水利廳召集省水投(集團(tuán))公司、廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處(室、局)、各市(州、縣)水務(wù)局等單位(部門)組織召開(kāi)中期評(píng)估工作座談會(huì)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)提供的資料準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。

2.3 評(píng)估中存在的問(wèn)題

(1)項(xiàng)目工作進(jìn)度滯后。一方面，一些地方對(duì)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源項(xiàng)目前期工作重視不夠，對(duì)存在問(wèn)題未能及時(shí)解決，部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。另一方面，水源工程前期工作周期較長(zhǎng)。貴州地質(zhì)地形條件復(fù)雜，水源工程特別是水庫(kù)工程建設(shè)區(qū)域點(diǎn)多面廣，且部分項(xiàng)目存在與礦區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田等重疊，開(kāi)展前期工作，需進(jìn)行大量調(diào)查研究、勘察勘測(cè)及計(jì)算論證，編制各階段報(bào)告書(shū)、計(jì)算書(shū)及繪編圖紙等資料報(bào)批，此過(guò)程耗時(shí)較長(zhǎng)。此外，水源工程前期研究深度不足。貴州省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位不能完全滿足大規(guī)模的水利建設(shè)需要，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、人員任務(wù)重，加上部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期較短，部分勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在開(kāi)展前期工作時(shí)，存在勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)成果不能完全滿足施工需要，影響施工進(jìn)度。

(2)配套資金籌措難度較大。貴州省總體財(cái)力較為薄弱，近年來(lái)又受國(guó)家財(cái)政政策和融資環(huán)境的影響，水利工程建設(shè)地方配套資金難以籌措。建設(shè)過(guò)程中，部分工程建設(shè)資金籌措不到位，工程建設(shè)進(jìn)度放緩，建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后。部分已完成前期工作的山塘和引提水工程由于建設(shè)資金不能及時(shí)到位，項(xiàng)目難以推進(jìn)。此外，資金籌措途徑相對(duì)單一，山塘資金全部由省級(jí)農(nóng)田水利資金解決，引提工程資金全部由貴州脫貧攻堅(jiān)投資基金解決。

(3)征地移民安置協(xié)調(diào)難度較大。移民搬遷安置進(jìn)度滯后，導(dǎo)致工程不能按期驗(yàn)收發(fā)揮效益。一方面，部分項(xiàng)目建設(shè)征地涉及土地利用規(guī)劃調(diào)整，辦理時(shí)間長(zhǎng)，如畢節(jié)市金沙縣小河水庫(kù)。部分項(xiàng)目建設(shè)征地涉及基本農(nóng)田，涉及土地利用規(guī)劃調(diào)整，縣用地占補(bǔ)平衡指標(biāo)存在困難，土地報(bào)建無(wú)法獲批，如麻江縣白巖水庫(kù)占用基本農(nóng)田247畝，一直無(wú)法辦理用地手續(xù)。另一方面，部分項(xiàng)目征地移民搬遷進(jìn)度滯后，貴州省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，大部分人力投入到脫貧攻堅(jiān)工作中，從事移民搬遷安置的人力投入相對(duì)不足，導(dǎo)致工程建設(shè)征地及移民安置工作進(jìn)度滯后，如黔南州三都縣水平水庫(kù)。

(4)基層管理不到位。由于該工程中部分縣在建工程項(xiàng)目多，項(xiàng)目法人技術(shù)力量薄弱?；鶎淤|(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，人員較少，經(jīng)費(fèi)投入不足。上述情況就導(dǎo)致個(gè)人監(jiān)督任務(wù)繁重，難免出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

(5)部分項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程和前期規(guī)劃存在差距。導(dǎo)致存在差距的原因可以分為五個(gè)方面：①由于淹沒(méi)、地址、水質(zhì)、地形、提水揚(yáng)程太高等原因限制。②已建工程未規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地供水的配套工程，無(wú)法向不穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。③規(guī)劃中期達(dá)到供水穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)所實(shí)施的項(xiàng)目發(fā)生變化。④前期工作推進(jìn)過(guò)程中水庫(kù)工程規(guī)模發(fā)生變化。⑤前期工作推進(jìn)過(guò)程中供水水源工程發(fā)生變化。

(6)無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)完工。原計(jì)劃在2020年完成項(xiàng)目，但實(shí)際情況是至2020年，無(wú)法完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，無(wú)法確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地供水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源。需要結(jié)合規(guī)劃工程中期實(shí)施情況，合理調(diào)整規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，確保全省鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程有序推進(jìn)。在供水水源工程全部建成發(fā)揮效益后，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源水量水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，水源地得到有效保護(hù)，供水管理體制機(jī)制有效改善，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源。

3 優(yōu)化策略

3.1 根據(jù)實(shí)際進(jìn)展對(duì)工程進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整

根據(jù)實(shí)施評(píng)估情況和存在問(wèn)題分析，有針對(duì)性的、分類別的對(duì)調(diào)整報(bào)告中的目標(biāo)及建設(shè)任務(wù)清單進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)實(shí)際建設(shè)中存在問(wèn)題工程項(xiàng)目，進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)有穩(wěn)定供水水源工程配置方案。調(diào)整工程項(xiàng)目的同時(shí)，要落實(shí)調(diào)整后項(xiàng)目的可實(shí)施性，并提出保障措施，確保項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)可開(kāi)工建設(shè)。在實(shí)際工程中，要考慮已有規(guī)劃水源工程投資和隨著工程項(xiàng)目前期工作深入部分工程投資發(fā)生變化，在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，確保整個(gè)工程的順利實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織管理

貴州省鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程是中共貴州省委十一屆六次全會(huì)提出目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的重視程度，堅(jiān)持“先建機(jī)制、再建工程”的原則，地方各級(jí)政府建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立組織有力、分工具體、責(zé)任明確、保障有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省水利廳應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市州鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程實(shí)施工作的監(jiān)督指導(dǎo)，完善整體調(diào)度制度。同時(shí)建議把鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程建設(shè)納入各級(jí)政府考核體系。

3.3 全力推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目前期工作

全力統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程項(xiàng)目前期工作，落實(shí)水利工程前期工作責(zé)任制，通過(guò)審批權(quán)限下放、簡(jiǎn)化審批流程、開(kāi)辟審批綠色通道等，縮短前期工作時(shí)間。在不斷優(yōu)化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)配合完善土地、林地及移民等前置手續(xù)，配合土地、環(huán)保等有關(guān)部門做好有關(guān)工作，積極與國(guó)家、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目的審批立項(xiàng)，確保工程及時(shí)落地開(kāi)工建設(shè)。此外，在前期還要成立專門的隊(duì)伍開(kāi)展實(shí)地調(diào)查研究、勘察勘測(cè)及計(jì)算論證，編制各階段報(bào)告書(shū)、計(jì)算書(shū)及繪編圖紙等資料報(bào)批，減少后續(xù)工程的改動(dòng)，節(jié)省時(shí)間和成本，確保工程能夠順利地開(kāi)展和實(shí)施。

3.4 加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的投入力度

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，加大省級(jí)資金配套力度，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政配套資金落實(shí)。充分利用水利投融資平臺(tái)的作用多渠道籌措資金，爭(zhēng)取農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等專項(xiàng)資金，保障項(xiàng)目建設(shè)需要。同時(shí)加強(qiáng)水利資金監(jiān)管，確保資金使用和管理規(guī)范安全。

3.5 強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理

完善水利建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、工程管理等單位責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)，組織開(kāi)展鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程水利建設(shè)質(zhì)量巡檢，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，健全水利安全生產(chǎn)責(zé)任體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，建立事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患雙重預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。大力推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，分類落實(shí)水利工程運(yùn)行管護(hù)主體、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)，提高水利工程管護(hù)的專業(yè)化、集約化、社會(huì)化水平。

4 結(jié) 語(yǔ)

十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對(duì)水利發(fā)展的要求是著力解決好鄉(xiāng)村水問(wèn)題。因此，城鄉(xiāng)供水的目標(biāo)也需要進(jìn)一步跟進(jìn)，加快推進(jìn)有鄉(xiāng)鄉(xiāng)穩(wěn)定水源工程規(guī)劃的實(shí)施，爭(zhēng)取規(guī)定期限內(nèi)全部工程開(kāi)工建設(shè)，在供水水源工程全部建成發(fā)揮效益后，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源水量水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，水源地得到有效保護(hù)，供水管理體制機(jī)制有效改善，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源。