基于技能人才培養(yǎng)的“1+X”證書制度的實施

陳旎妮

（南寧職業(yè)技術(shù)學院）

為了使職業(yè)教育與國家經(jīng)濟發(fā)展緊密銜接，深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)，緩解就業(yè)矛盾，拓寬學生就業(yè)渠道，暢通技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道，2019年初，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出在職業(yè)院校啟動和實施“1+X”證書制度，“1+X”證書制度，即“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度。鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，取得各類職業(yè)技能等級證書?！?+X”證書制度實施后，高校學生不僅能獲得多種學歷證書，還能通過技能學習和培訓獲得反映職業(yè)技能水平的職業(yè)技能等級證書?！?+X”證書制度的實施，不僅能推動學校重視職業(yè)技能、學生掌握職業(yè)技能、社會認可職業(yè)技能，還有助于為促進現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系完善、大幅提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平提供保障。“1+X”證書制度是完善職業(yè)教育和培訓的基礎(chǔ)制度，為構(gòu)建以職業(yè)技能為紐帶的開放型職業(yè)教育體系奠定了堅實的基礎(chǔ)[1]。

一、“1+X”證書制度的基本概念

在“1+X”證書制度中，“1”指的是高校學生不可缺少的相關(guān)專業(yè)學歷證書，簡單來說就是學生的畢業(yè)證書，學生的畢業(yè)證書對于高校學生的就業(yè)具有十分明顯的推動作用，是高校學生步入社會就業(yè)不可或缺的證件，而“X”則是高校學生找工作時的其他輔助優(yōu)勢，比高校學生出去其本專業(yè)學歷證書以外的相關(guān)資格證書，許多企業(yè)在招聘員工時，都會以本專業(yè)的職業(yè)資格證書作為基礎(chǔ)，加工其他資格證書作為優(yōu)先錄用資格，招聘具有專業(yè)技能的復合型技能人才[2]。我國傳統(tǒng)的教育制度一直都偏應試化的，傳統(tǒng)的教育制度忽視了專業(yè)技能對于學生成長的重要性，導致現(xiàn)在各個行業(yè)的人才缺口都在持續(xù)加大，很多高職院校的學生只傾向于理論性強、工作環(huán)境好的工作平臺，忽視了需要專業(yè)技能和動手能力的職業(yè)，對于整個社會的發(fā)展進步產(chǎn)生了十分不利的影響。國家有關(guān)部門針對這一問題，推出了“1+X”證書制度?！?+X”證書制度自2019年開始在我國職業(yè)院校中實行試點，如今已經(jīng)取得了顯著成果，在一定程度上緩解了我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，提升了技能教育工作的質(zhì)量，使技能教育逐漸走上歷史舞臺，各地區(qū)也開始逐漸意識到職業(yè)資格證書對于提高學生綜合素質(zhì)的重要性，開始將職業(yè)資格證書納入學生的考核評價標準中[3]。

二、“1+X”證書制度對技能人才培養(yǎng)工作的影響

對職業(yè)院校學生來說，理論學習是基礎(chǔ)，而實踐是理論知識的運用，應通過強化實踐內(nèi)化理論知識，有效規(guī)避學生“高分低能”現(xiàn)象的發(fā)生，為學生掌握技能提供保障?！?+X”證書制度將使學生通過參加學校、社會培訓機構(gòu)組織的技能培訓，提升學生的實踐技能。各類技能培訓為學生提供了消化和吸收理論知識的機會，也能激發(fā)職業(yè)院校學生的學習動力。目前職業(yè)院校學生普遍表現(xiàn)為缺乏專業(yè)自信，“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”實施的主要目的是不斷提升職業(yè)院校學生職業(yè)技能，使學生能夠適應社會、產(chǎn)業(yè)需求，并不斷通過職業(yè)技能提升來提高薪資待遇[4]。對職業(yè)院校來說，“1+X”證書制度實施將突破現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式，提升學生就業(yè)競爭力。目前的職業(yè)教育，仍然是主要采用滿堂灌傳統(tǒng)重理論教育模式，培養(yǎng)模式比較僵化，學生理論知識及實踐技能發(fā)展不均衡，但是，社會企業(yè)對人才需求重技能，職業(yè)院校傳統(tǒng)教育難以滿足學生就業(yè)需要，學生就業(yè)競爭力亟待契合社會需求，職業(yè)教育人才培養(yǎng)與社會需求不符。而“1+X”證書制度主張學歷證書是基礎(chǔ)，能增加了學生的就業(yè)競爭力；“1+X”證書制度的實施促進了職業(yè)院校教學標準改革和教學體系完善。之前的職業(yè)院校教學標準和教學體系的關(guān)注點在理論知識的傳授，教學質(zhì)量和教學效果難以滿足人才質(zhì)量標準，“1+X”證書制度有助于促進職業(yè)院校教育教學工作的改革，通過改革教學標準和完善教學體系促進職業(yè)院校學生實踐技能的提升，“1+X”證書制度的出臺，還有利于提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作的質(zhì)量，從而使職業(yè)院校辦學形象和效果贏得社會的認可[5]。對社會來說，在社會經(jīng)濟高速發(fā)展態(tài)勢下，社會對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求日益增加，“1+X”證書制度的實施契合了社會對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求，破解了企業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求的困境?！?+X”證書制度的出臺有利于推進職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式改革，提升職業(yè)院校學生的技能，拓展學生就業(yè)渠道和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，從而促進社會經(jīng)濟的高速發(fā)展[6]。

三、當今“1+X”證書制度實施的現(xiàn)實問題

（一）相關(guān)組織間缺乏聯(lián)動合作

“1+X”證書制度的實施主要涉及到教育主管部門、培訓評價組織以及職業(yè)院校三方，但是，由于缺乏聯(lián)動合作，存在發(fā)展之后、錯位以及對接不暢等問題，嚴重地阻礙了“1+X”證書制度的實施。第一，教育主管部門重文件傳達，輕統(tǒng)籌。在“1+X”證書制度中，三種主體存在不同性質(zhì)的強弱關(guān)系，教育主管部門作為制度體系的制定者，與職業(yè)院校存在行政指導和行政隸屬的關(guān)系，與培訓評價組織存在財政約束、行政監(jiān)督的強關(guān)系，而試點院校與培訓評價組織之間是基于服務供需產(chǎn)生的關(guān)系。但是在實際工作中，地方教育主管部門更多是下達文件，對試點院校與培訓評價組織的合作過程缺乏有效的統(tǒng)籌、監(jiān)督。第二，培訓評價組織重利益、輕質(zhì)量。培訓評價組織在實際工作中，存在重視服務對象的擴張，看重培訓、教材等收費項目的開展，關(guān)注配套付費軟件的銷售，對培訓質(zhì)量和教材內(nèi)容沒有嚴格把關(guān)，存在培訓內(nèi)容重復、教材內(nèi)容深度不足、培訓教師能力存疑、校企溝通質(zhì)量不高、企業(yè)人員配置遠跟不上規(guī)模擴張、服務不及時等問題，嚴重地制約了“1+X”證書制度的實施。第三，試點院校重任務完成、輕政策支持。試點院校是“1+X”證書制度中的關(guān)鍵是“+”，“+”既承擔學歷證書的教育責任，又是“X”證書與“1”的融合者，“1+X”證書制度的落實，離不開培訓評價組織及職業(yè)院校的投入與推動，但在實踐過程中，試點院校更多是機械地下達學生考證通過率的任務，缺乏具體的、靈活的支持政策，從而制約了“1+X”證書制度的實施[7]。

（二）相關(guān)組織內(nèi)部信息不對稱

首先，培訓評價組織內(nèi)部人員儲備不足?！?+X”證書制度落地速度比較快，職業(yè)院校及試點人數(shù)的短期快速激增，導致培訓評價組織內(nèi)部人員配備無法及時滿足需求，部分職業(yè)院校教師存在反映培訓評價組織服務滯后、服務反饋慢、服務態(tài)度不好等實際問題。其次，培訓評價組織內(nèi)部信息溝通口徑不一致。在“1+X”證書制度中，證書等級、考核內(nèi)容、考核流程、學習規(guī)則等面，不同人給出的解答或要求不同，在培訓評價組織內(nèi)部，存在著對證書開發(fā)宗旨、內(nèi)容、標準等認識模糊、流程錯誤、服務偏差等現(xiàn)實問題。再者，職業(yè)院校內(nèi)部存在信息阻滯?！?+X”證書制度涉及政府、評價組織、社會企業(yè)以及職業(yè)院校等多個主體，這些主體在相互溝通協(xié)調(diào)的過程中，其本身容易存在信息偏差、遺漏或阻滯等問題，而在職業(yè)院校內(nèi)部，又存在著多層級溝通鏈條，信息傳遞需要經(jīng)歷職業(yè)院校-相關(guān)專業(yè)-實際教室-相關(guān)教師的路徑，在多層級、長鏈條的傳播過程中，會導致信息在內(nèi)部出現(xiàn)傳遞效率低或者誤差大等問題，制約了“1+X”證書制度的實施。最后，信息管理服務平臺流程比較復雜。在“1+X”證書制度的實踐過程中，職業(yè)技能等級證書信息管理服務平臺所需提交的信息、審核等工作次數(shù)多且存在一定的重復性，對于信息化平臺而言，“1+X”證書制度實施的重要關(guān)鍵就是簡化流程，降低成本，避免無效環(huán)節(jié)，提高效率，因此，從系統(tǒng)優(yōu)化角度而言，“1+X”證書制度信息管理服務平臺有待進一步優(yōu)化[8]。

四、技能人才培養(yǎng)的“1+X”證書制度貫徹落實的對策建議

（一）建立相關(guān)組織間的合作共贏機制

在“1+X”證書制度的實施過程中，教育部門集權(quán)利及服務工作于一體，培訓評價組織主要以盈利為主要工作目的，職業(yè)院校主要負責教育，因此，三方必須形成合力，建立起合作共贏機制，才有助于促進技能人才培訓的“1+X”證書制度的貫徹落實。首先，在培訓評價組織的選擇方面，建立起集遴選、入選、過程監(jiān)督、評價及淘汰退出于一體的整套管理工作流程，由政府主導逐步向“放管服”轉(zhuǎn)變，以市場化運行為指導思想，選擇具有影響力和行業(yè)地位的企業(yè)作為培訓評價組織，堅持公開的評價監(jiān)督原則，教育主管部門與職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)共同制定第三方監(jiān)督評價工作細則，并建立與之配套的獎懲制度和淘汰退出機制，構(gòu)建完整的遴選、強化監(jiān)管、淘汰退出的工作路徑。其次，在培訓評價組織與職業(yè)院校合作方面，教育主管部門制訂多方合作的指導意見、行為約束條件、激勵與懲罰機制等，為相關(guān)組織間的多元合作提供制度、財政保障，激發(fā)組織間的合作動力。最后，對職業(yè)院校，教育主管部門要適當放權(quán)并給予一定財政支持?！?+X”證書制度順應時代發(fā)展需求，具有創(chuàng)新性和改革性，“1+X”證書制度的貫徹實施需要在職業(yè)院校、教師、學生及社會等多維度之間進行理念重建與舉措變革，這些觀念、意識、態(tài)度及行為構(gòu)建既需要政策引導支持，也需要財政支持，更離不開職業(yè)院校的摸索與改革[9]。因此，評價組織、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校之間必須建立合作共贏的工作機制，共建課程體系，共研課程內(nèi)容，共改教學與評價手段，共設(shè)人才資源庫，共促學生就業(yè)，通過教育主管部門的統(tǒng)籌與校企等多元溝通協(xié)作，夯實培訓評價組織、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的合作基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化內(nèi)部人員配比，提升服務能力

首先，在培訓評價組織層面，一方面，要格外重視試點規(guī)模擴張后的人員補充。具備足夠人力對接各地區(qū)教育主管部門、職業(yè)院校與合作企業(yè)，提供及時和高質(zhì)量的培訓、服務與合作，提高多方主體參與、研討、培訓、合作的效率和靈活度，降低因人員儲備不足造成的服務缺位、服務滯后、服務質(zhì)量粗劣等問題，另一方面，培訓評價組織要強化內(nèi)部人員培訓，尤其是針對地方教育主管部門和各個院校的對接，必須定期開展統(tǒng)一的業(yè)務、內(nèi)容和流程培訓，在內(nèi)部建立統(tǒng)一信息口徑，避免信息傳遞誤差和無效溝通情況的出現(xiàn)。其次，在院校層面，隨著“1+X”證書制度的有序推進，必須打破信息按行政級別逐層流轉(zhuǎn)的固有模式，建立“1+X”證書制度溝通“專線”，實行“負責人”對“負責人”制度，在校級層面設(shè)立一位總負責人，每個專業(yè)的每個等級的證書設(shè)立一位負責人，在證書申報、審核、培訓、考試等方面進行“負責人”到“負責人”的信息對接，建立扁平化的信息溝通通道和高效的內(nèi)部溝通機制，縮短信息溝通流轉(zhuǎn)層級，減少信息溝通遲滯和溝通不暢問題的出現(xiàn)。最后，優(yōu)化信息交流平臺性能及流程管理工作。職業(yè)技能等級證書信息管理服務平臺是實施“1+X”證書制度的重要支撐，地方教育主管部門、評審專家、培訓評價組織、職業(yè)院校和學生需要通過平臺完成評價組織申報、院校試點申報、各組織信息填報、考試申請、成績錄入查詢等所有操作，因此，對職業(yè)技能等級證書信息管理服務平臺的管理和維護非常關(guān)鍵。當前，平臺的服務流程有待進一步優(yōu)化，以“考試管理”模塊為例，包含“考試科目”“考試計劃”“考生管理”等11個子模塊。這些子模塊部分可以合并，部分資料可以只提交一次，避免重復錄入。為此，教育主管部門要針對平臺使用者開展調(diào)查回訪，摸清平臺真實使用情況，及時接收平臺使用反饋，結(jié)合評價機構(gòu)、評審專家和試點院校各自的工作流程，有針對性地提出改進意見優(yōu)化平臺性能，簡化平臺工作流程，提高平臺使用體驗感和滿意度[10]。

五、結(jié)束語

綜上所述，在基于技能人才培養(yǎng)的“1+X”證書制度的實施過程中，要充分認識到“1+X”證書制度試點工作與現(xiàn)有教育教學過程是互融互通、互相促進的，而不是彼此割裂的，培養(yǎng)真正的復合型應用技術(shù)技能人才，使“學歷證書”和“職業(yè)技能等級證書”有效銜接，建立職業(yè)技能培訓評價機制，由社會、學校、學生及家長實施共同監(jiān)督評價，統(tǒng)一組織等級證書考試和評定工作，強化職業(yè)等級證書的權(quán)威性，避免發(fā)生職業(yè)等級證書的濫發(fā)濫用，保證職業(yè)等級證書的“含金量”，保障受教育者的權(quán)益，推動學校重視職業(yè)技能、學生掌握職業(yè)技能、社會認可職業(yè)技能，還有助于為促進現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的完善、大幅提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平提供保障。