鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新型農村社區(qū)規(guī)劃分析

文／陳倩 浙江漢宇設計有限公司 浙江義烏 322000

沙琳 中機工程有限公司 浙江杭州 310000

俞一飛 浙江漢宇設計有限公司 浙江義烏 322000

引言：

在新農村建設的過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是十分重要的一項建設任務。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農村建設中，社區(qū)是重要的建設載體，可以促進和諧農村的發(fā)展。在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同發(fā)展的形勢下，規(guī)劃人員應該了解城鄉(xiāng)發(fā)展的特點，將構建城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展格局作為建設目標，采用科學的規(guī)劃手段，深入分析農村社區(qū)發(fā)展的動力機制、村莊遷并規(guī)范等內容，積極建設基礎設施，同時完善公共服務，使鄉(xiāng)村社區(qū)更加完善，充分發(fā)揮社區(qū)的功能作用。

1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的時代背景分析

在人民公社解體之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步建立，農村地區(qū)的治理格局逐漸向“鄉(xiāng)政村治”的方向發(fā)展，鄉(xiāng)村治理也就隨之進入了全新的發(fā)展時期。在40 多年的發(fā)展和治理下，我國農村發(fā)生了巨大的變化。鄉(xiāng)村采取村民自治的方式，引導農村居民自我管理、教育和服務，使村民參與到鄉(xiāng)村的建設和管理中，結合包產到戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有效帶動了鄉(xiāng)村經濟和政治的發(fā)展，使鄉(xiāng)村得到了有效的治理。隨著《村民委員會組織條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律規(guī)范的出臺和完善，鄉(xiāng)村自治有了更加完善的法律保障。村民委員會成為了村民自治的重要組措施，并在發(fā)展和探索的過程中不斷完善[1]。從鄉(xiāng)村的發(fā)展趨勢來看，我國鄉(xiāng)村治理水平在不斷提升，農村經濟有了長足的進步。隨著國家的深化改革，鄉(xiāng)村治理也要進一步改革和完善。一方面，要強化農村基層黨建工作。處理圍繞“三農”問題展開工作外，還要加強農村黨組織的建設，發(fā)揮黨組織的領導作用，使黨在農村的地位、作用得到鞏固和強化，促進村民自治機制進一步完善，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化的發(fā)展；另一方面，將村民自治改革試點作為重要的改革基礎，根據試點的工作成果完善治理機制。由于我國地域遼闊，每個農村的環(huán)境、習俗、經濟等條件各不相同，如果才有用單一的自治模式，則無法滿足所有村莊的發(fā)展需求。所以，要加強自治試點的建設，由中央進行規(guī)劃，在地方申報，通過多層審批之后，建立試點。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能逐漸轉變，基層政府有了更強的服務意識和能力，為新農村的建設奠定了良好的基礎。

在十九大報告中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提出，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了更全面的政策支持，在農業(yè)農村的建設上有了更大的飛躍和進步，為新時代農村建設工作提供了指導綱領，促進“三農”問題的解決，使農村有更大的發(fā)展活力。在這個背景下，農村發(fā)生了巨大的變化，不僅對農村供給側實施結構性改革，使糧食生產得到了穩(wěn)定和優(yōu)化，同時采用了“互聯(lián)網+ 農業(yè)”的模式，為農民增收開辟了更多渠道[2-4]。積極推動農村各個事業(yè)的發(fā)展，重點解決水電等基礎設施問題，促進公路交通的建設，極大地改善了農村的生活環(huán)境，根據產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效等標準構建新農村，進一步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使年農村居民有更多的收入和更好的生活環(huán)境。在這個背景下，農村社區(qū)規(guī)劃也要隨之改進和優(yōu)化，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求和成果，采用科學的規(guī)劃手段，為農村發(fā)展貢獻更多力量。

2、新型農村社區(qū)規(guī)劃的方向

2.1 構建和現(xiàn)代化農業(yè)生產合適的生產經營模式

生產關系由生產力決定，并且會對生產力產生影響，只有二者相互適應，才能持續(xù)健康地發(fā)展。從目前的情況來看，農村普遍實行土地流轉或對責任生產之進行適當調整，以此來與機械化、規(guī)?；纳a經營模式相適應，從而促進農村現(xiàn)代化的發(fā)展。如果沒有采取有效的措施，新型農村社區(qū)建設的規(guī)模比較大，會導致居住和生產距離過大，進而增加不必要的成本，影響農村居民對社區(qū)規(guī)劃的認可度。新農村社區(qū)應該結合農業(yè)生產的特點，與現(xiàn)代生產經營模式相適應，對等級規(guī)模結構進行合理劃分。不僅要采用傳統(tǒng)的總體劃分方式，還要對生產力、生產帶眷系數(shù)、耕地保障等因素進行分析，推測發(fā)展過程中農村地區(qū)人口需求，確保各個農村社區(qū)人偶數(shù)量比例分配合理。

2.2 農村的建設及發(fā)展與城鎮(zhèn)化質量有關

在新型農村社區(qū)規(guī)劃的過程中，應該先了解城鎮(zhèn)化的特點，將城鎮(zhèn)化作為基礎，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢，促進中原經濟區(qū)建設與發(fā)展。對于城鎮(zhèn)化水平相對落后的區(qū)域來說，更應該加強農村的建設、加快城鎮(zhèn)化腳步。將二元結構打破，不再受戶籍管理制度的限制，對城市就業(yè)人口的住房、社保、養(yǎng)老等問題進行改善，提供良好的福利制度，使城鎮(zhèn)發(fā)揮引領作用，為農村居民進城務工提供更好的條件，促進土地節(jié)約，推進城鎮(zhèn)化建設。

2.3 新型農村社區(qū)建設適合我國快速城鎮(zhèn)化的需要

從目前的情況來看，我國城鎮(zhèn)化水平在30%-70%之間，已經進入快速發(fā)展的階段。在快速上升的階段中，要構建新型農村社區(qū)，就要認清發(fā)展的規(guī)律和特征，掌握區(qū)域性特點，了解社會發(fā)展的趨勢，對社區(qū)做出更加科學合理的規(guī)劃。在實際建設的過程中，要結合農村居民的意愿，重視動態(tài)管理，不能隨意拆除舊房屋，應該合理規(guī)劃，否則會造成資源浪費，也無法得到農村居民的認可。新型農村社區(qū)規(guī)劃應該貫徹科學發(fā)展觀，對城鄉(xiāng)經濟進行統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅要結合當?shù)厣鷳B(tài)化環(huán)境、生活習慣，還要了解當?shù)厝宋臍v史、風土民俗。尤其要加強生態(tài)環(huán)境保護工作，結合地形、地貌等條件，減少對自然資源的影響和破壞，促進城鎮(zhèn)化建設的同時，保障鄉(xiāng)村綠色、健康的發(fā)展[5-7]。新型農村社區(qū)規(guī)劃可以促進社區(qū)服務水平的提升，從而改善農村居民的生活和居住環(huán)境，為農村居民提供更挺好的生活和生產條件，包括廁所改建、道路修建、通水通電等等?；A設施的建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有密切關系，可以促進我國城鎮(zhèn)化速度，解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的各類問題。

2.4 新型農村社區(qū)的產業(yè)選擇要因地制宜

由于我國疆域遼闊，各個地區(qū)的發(fā)展速度、經濟水平、自然環(huán)境等條件各不相同。所以在農村社區(qū)建設的過程中，應該堅持因地制宜的原則，對城市公共服務設施、基礎設施等已有條件進行合理利用，發(fā)揮集聚效應的作用。可以在城市外圍構建綠環(huán)，為城市化建設提供良好的生態(tài)環(huán)境。在縣域農村中，社區(qū)規(guī)劃應該結合自然環(huán)境、民俗風土、基礎設施、經濟水平等條件因素，對區(qū)位進行合理劃分，確保交通的便捷性，使社區(qū)規(guī)模不斷擴大。一方面，應該為公共設施、配套設施的建設與應用提供條件；另一方面，要采用規(guī)?；慕洜I方式，提升效益的同時，對生產成本進行有效控制。與此同時，要對空地、廢地等資源進行合理利用。要重視特色產業(yè)的發(fā)展，結合農村地區(qū)的優(yōu)勢和風俗文化，對富余勞動力進行合理利用。在鄉(xiāng)村振興的背景下，很多農村采用“互聯(lián)網+農產品”的模式，通過直播、短視頻等形式宣傳農村旅游、銷售農業(yè)產品，吸引更多外地游客和外來資金，為農村的建設和發(fā)展提供了更多條件。在社區(qū)規(guī)劃的過程中，應該堅持因地制宜的原則，結合自身發(fā)展條件和區(qū)域特點發(fā)展各類產業(yè)，保護農村生態(tài)環(huán)境，同時為農村居民開辟更多獲取收益的路徑。

2.5 新型農村社區(qū)建設切忌照抄照搬

新型農村社區(qū)建設應該具有新意，可以借鑒城市社區(qū)的規(guī)劃經驗，學習先進的規(guī)劃和管理方法。但城市和鄉(xiāng)村存在一定的差異，如果完全積照抄照搬可能并不適合鄉(xiāng)村發(fā)展，甚至會造成反效果。所以，應該采用合理的該機方式，結合當?shù)氐膶嶋H情況，對社區(qū)規(guī)劃方法、方案進行合理調整，使社區(qū)規(guī)劃符合鄉(xiāng)村建設的需求和特點。尤其要加強合村并點工作，在遷并的過程中，要確定不同地區(qū)、不同時期的建設側重點[8]。分析村莊在發(fā)展中面臨的各項為，包括農業(yè)發(fā)展緩慢、設施不完善、生態(tài)環(huán)境破壞等等，這些地區(qū)的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往正處在土地指標限制不明顯的發(fā)展階段。也有一些地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的背景下，逐漸出現(xiàn)“農民上樓”的趨勢。在進行社區(qū)規(guī)劃之前，應該對農村發(fā)展現(xiàn)狀、特征、顯示來反映真實的訴求，確定是否需要遷并。確定之后，選擇恰當?shù)纳鐓^(qū)中心，并且做好去留選擇。要嚴格把握剛性標準，如水源地一級保護區(qū)、生態(tài)自然保護區(qū)、文物古跡等不能隨意拆除。剩余村莊需要統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)性的分析，確定去、留、遷、擴。

3、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新型農村社區(qū)規(guī)劃的發(fā)展前景

從鄉(xiāng)村振興的角度分析，農村經濟水平在不斷提升，各項設施也隨之完善，為社區(qū)規(guī)劃提供了良好的基礎條件。在新型農村社區(qū)規(guī)劃發(fā)展的過程中，社區(qū)中心服務半徑會不斷擴大，社區(qū)功能也會更加完善。農村各項產業(yè)會為社區(qū)發(fā)展提供支撐力量，使社區(qū)規(guī)劃得到更多保障[9]。為了促進社區(qū)規(guī)劃，產業(yè)應該更傾向于農業(yè)、農村地區(qū)與工業(yè)、服務業(yè)的聯(lián)動，建立一體化經濟區(qū)與基地一體化農業(yè)園聯(lián)合的模式，為大區(qū)域農業(yè)生產、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生產、新農村社區(qū)農業(yè)生產提供更多條件支持。公共服務設施也要不斷完善，在公共產品短缺的情況下，應該促進公共服務的均等化，實現(xiàn)發(fā)展方式轉型，促進農村地區(qū)生產和生活水平的提升，符合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，有助于社會主義和諧農村的建設。

新農村社區(qū)可以提供管理、衛(wèi)生、商業(yè)等綜合符合內容，就要具備完善的基礎設施，包括交通、市政等等。服務功能的完善和基礎設施的建設對社區(qū)的發(fā)展有巨大的促進意義，農村社區(qū)公共服務涵蓋內容較多，對農村居民的生活、健康等方面都有影響。所以，應該進行合理的規(guī)劃與配置，促進服務均好性的實現(xiàn)。在實際規(guī)劃的過程中，城鄉(xiāng)未來空間架構逐漸向政策形成與實施工具的方向轉變，規(guī)劃成果也逐漸向政策法規(guī)的形式轉變。雖然規(guī)劃難度不高，但實踐過程中難免遇到各種問題，可能影響決策者做出準確地判斷。目前，應該將規(guī)劃圖和政策結合在一起，尤其在新農村社區(qū)規(guī)劃的過程中，并不能完全學習城市規(guī)劃的模式，應該結合新農村的特點，從制度、政策等方面入手。

要建立社區(qū)制，明確社區(qū)的構成要素，可以分為硬件和軟件兩個部分。其中，軟件包括社區(qū)管理和社區(qū)認知兩個方面。在建立社區(qū)制之后，無論硬件環(huán)境如何變化，都要將社區(qū)管理機制、機構作為建設基礎，增強社區(qū)村民對社區(qū)建設的認同感以及在社區(qū)集體中的歸屬感。也就是說，根據規(guī)劃確定合并在同一社區(qū)的村莊，行政上由同一個行政管理機構來管理，通過行政手段引導村民，使村民逐漸達成心理公式，在情感上也可以相互調和，進而形成足夠的認同感。對社區(qū)進行篩選，選擇條件較好的農村社區(qū)，包括城郊村社區(qū)、城中村社區(qū)等等，對此類社區(qū)進行重點推進和全面規(guī)劃。農村地區(qū)本身就在不斷地演變和發(fā)展，是從中心村、基層村到社區(qū)的過程。目前來看，大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)體系的構成部分都包括城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村和基層村，隨著發(fā)展和建設，會逐漸形成城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近期實施社區(qū)和村落的結構模式，最后在遠期發(fā)展和藍圖落實方面，會形成城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的模式，社區(qū)中會保留部分具有特色的村莊[10]。在“十二五”末期，我國已經達到了51.5%的城鎮(zhèn)化率，也就是城鎮(zhèn)化發(fā)展已經進入拐點，城鎮(zhèn)人口數(shù)量將超過農村人口數(shù)量，城鄉(xiāng)之間的關系會發(fā)生變化。

預計到2030年，我國人口數(shù)量會超過15 億，城鎮(zhèn)化率也會進一步提升，約為70%，但依舊有30% 的農村，所以農村規(guī)劃和建設社會的進步和發(fā)展依舊有很大的影響。新農村社區(qū)規(guī)劃可以幫助農村地區(qū)解決各類發(fā)展問題，有助于和諧農村的建設。應該更進一步促進鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、民宿等經營服務的打造，促進各個產業(yè)鏈之間的相互對接，并且發(fā)揮互聯(lián)網的優(yōu)勢作用，建立全方位、多元化的社交平臺。尤其在鄉(xiāng)村振興的背景下，要結合“互聯(lián)網+”的發(fā)展模式，全面帶動農村經濟建設，為新型農村社區(qū)規(guī)劃奠定良好的基礎，使鄉(xiāng)村振興目標更快實現(xiàn)。

結語：

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我國農村經濟、環(huán)境極大地發(fā)展大的發(fā)展和改善，為新型農村社區(qū)規(guī)劃提供了良好的條件。在社區(qū)規(guī)劃的過程中，應該從制度、服務、設施等多個角度入手，堅持因地制宜、適應生產經營、學習先進經驗等原則，結合農村發(fā)展的實際情況和條件，制定科學合理的規(guī)劃方案，為農村經濟發(fā)展開辟更多道路，有效解決“三農”問題，促進社會主義和諧社會的構建。