解析房屋建筑工程監(jiān)理的難點(diǎn)及有效對策

文／王尉 連云港科誼工程建設(shè)咨詢有限公司 江蘇連云港 222042

1、工程概況

新海岸.熙墅灣A10#樓工程建筑面積26684m2，框架結(jié)構(gòu)，地下1層、地上8層，建筑高度33.7m。工程設(shè)計(jì)新穎、平面布局科學(xué)合理，包含一個(gè)21m＊50m標(biāo)準(zhǔn)游泳池及一個(gè)可容納1000人的大劇場。本工程由連云港新海岸房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)、連云港市建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司設(shè)計(jì)，連云港科誼工程建設(shè)咨詢有限公司監(jiān)理、中興建設(shè)有限公司施工總承包。工程于2017年9月29日開工建設(shè)，2019年4月22日竣工驗(yàn)收。

2、房屋建筑工程監(jiān)理工作內(nèi)容

因?yàn)榉课萁ㄖこ瘫O(jiān)理工作內(nèi)容復(fù)雜、環(huán)節(jié)眾多，所以在全面開展房屋建筑工程監(jiān)理工作之前，監(jiān)理人員應(yīng)充分了解監(jiān)理工作的內(nèi)容。

2.1 對施工質(zhì)量進(jìn)行控制

工程監(jiān)理中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是工程質(zhì)量控制。工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，保障工程施工質(zhì)量，是發(fā)揮建筑工程功能，保障使用安全性、可靠性的前提。應(yīng)以預(yù)控為主、過程控制為關(guān)鍵、事后控制為輔助的原則開展工作，監(jiān)理人員首先要從施工方案入手，層層把關(guān)，確保施工方案全面、無誤，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，對各個(gè)施工環(huán)節(jié)、施工工序進(jìn)行監(jiān)督，尤其是對施工圖的檢查、會審、交底，從而為工程施工質(zhì)量提供保障。

2.2 對工程進(jìn)度進(jìn)行控制

做好工程進(jìn)度控制，也是房屋建筑工程監(jiān)理工作中不可忽視的重要內(nèi)容。工程監(jiān)理人員要根據(jù)工程實(shí)際情況，對分項(xiàng)工程進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格把控。尤其是在工程開工初期，監(jiān)理人員必須明確自身工作職責(zé)，能夠嚴(yán)格按照合同對工程施工進(jìn)度、施工計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)擬定，在施工過程中加強(qiáng)對施工單位、施工進(jìn)度的審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并有針對性地加以調(diào)整，在確保施工進(jìn)度的前提下，確保工程施工質(zhì)量。

2.3 對工程成本進(jìn)行控制

大規(guī)模、成片化開發(fā)的房屋建筑工程，在整體上對工程監(jiān)理工作提出了更高的要求——工程監(jiān)理單位不僅要確保工程施工質(zhì)量，而且要管控好施工安全、施工進(jìn)度以及施工成本。控制施工成本，不僅能夠節(jié)約大量人力、物力，還能夠提升工程的經(jīng)濟(jì)收益。因此，工程監(jiān)理人員要嚴(yán)格審核施工合同，按照合同規(guī)定、相關(guān)程序和要求，對其中的條文和內(nèi)容進(jìn)行一一審核及計(jì)算，再根據(jù)工程各階段的施工情況做好成本控制，將成本控制在合同范圍之中，從而更好地促進(jìn)房屋建筑工程綜合效益的實(shí)現(xiàn)。

3、建筑工程監(jiān)理工作存在的主要問題

3.1 缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制

管理機(jī)制雖然是一個(gè)老生常談的話題，但對房屋建筑工程監(jiān)理工作卻發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。一方面，科學(xué)完善的管理機(jī)制能夠規(guī)范監(jiān)理人員的個(gè)人行為，最大限度地降低工程監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，健全的管理機(jī)制能夠維護(hù)監(jiān)理市場的正常競爭秩序。而對目前的房屋建筑工程監(jiān)理市場來說，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制條款不夠細(xì)化，行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致投標(biāo)競標(biāo)過程中出現(xiàn)了壓低報(bào)價(jià)的惡意競爭現(xiàn)象，從而給監(jiān)理市場的良性發(fā)展帶來了諸多困擾。同時(shí)，由于監(jiān)理單位在人員配備、硬件設(shè)施、技術(shù)力量、財(cái)力水平等方面存在較大差異，因此，仍有一些小型的監(jiān)理單位常常采取掛靠或轉(zhuǎn)借資質(zhì)的方式來獲取更多的監(jiān)理項(xiàng)目，這也給監(jiān)理行業(yè)的健康有序發(fā)展蒙上了一層厚重的陰影。

3.2 行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，在建筑工程監(jiān)理市場，一些地方為了保護(hù)本地的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，往往實(shí)施了區(qū)域保護(hù)政策。這一政策使得一些資質(zhì)等級高、專業(yè)技術(shù)水平高、監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理機(jī)構(gòu)受到排擠，以致進(jìn)入其他地區(qū)開展監(jiān)理工作的可能性幾乎為零。尤其在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)單位或招投標(biāo)委托方常常以各種理由和借口搪塞外部監(jiān)理機(jī)構(gòu)，而對本地的監(jiān)理機(jī)構(gòu)卻一路放行。在審核監(jiān)理單位的資質(zhì)等級、硬件設(shè)施、技術(shù)力量等關(guān)鍵指標(biāo)時(shí)，當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)機(jī)構(gòu)和人員往往缺乏秉公處理的工作態(tài)度，這種做法勢必給建筑工程質(zhì)量與安全埋下重大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.3 責(zé)任意識與大局意識淡薄

對于工程監(jiān)理人員來說，除了具備基本的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力外，個(gè)人的大局意識與責(zé)任意識也至關(guān)重要。但在監(jiān)理工作的開展過程中，一些監(jiān)理人員卻將個(gè)人利益擺在首位，一旦出現(xiàn)重大的質(zhì)量或安全事故，就會第一時(shí)間撇清將自身責(zé)任。在這種情況下，監(jiān)理人員將責(zé)任直接推給施工單位的現(xiàn)場管理者。可見，這種責(zé)任心缺失的情況不僅會埋下重大的質(zhì)量與安全事故隱患，而且會給工程施工活動的正常有序開展布下重重障礙。

4、房屋建筑工程監(jiān)理工作的創(chuàng)新要點(diǎn)

4.1 加大審查力度，提高準(zhǔn)入門檻

工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)可設(shè)立丙級。每一個(gè)級別對監(jiān)理單位的注冊資本、中高級職稱人數(shù)、監(jiān)理工程師人數(shù)等均提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與要求。因此，為了給房屋建筑工程質(zhì)量與安全提供堅(jiān)實(shí)保障，主管部門應(yīng)進(jìn)一步加大對監(jiān)理單位的審查力度，對參與競標(biāo)的監(jiān)理單位的技術(shù)力量、硬件力量和財(cái)力情況進(jìn)行重點(diǎn)審查，堅(jiān)決剔除不符合招標(biāo)條件的監(jiān)理單位，以避免濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。另外，隨著國家“放管服”的深入，已對監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)和等級進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)，近年來多個(gè)省市發(fā)文要求：施工現(xiàn)場項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)為國家注冊監(jiān)理工程師，并具備本科或以上學(xué)歷。一定程度上提高了監(jiān)理行業(yè)與從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻。

4.2 實(shí)施精細(xì)管理，做好事前研判

工程監(jiān)理工作應(yīng)貫穿于工程施工全過程，包括施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，施工階段的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)控制與管理以及竣工驗(yàn)收階段。因此，為了提升監(jiān)理工作績效，確保工程項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，監(jiān)理單位應(yīng)事先制定一套科學(xué)系統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督管理機(jī)制，并將每一道工序納入監(jiān)管范圍，細(xì)化每一項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容。尤其是在事前準(zhǔn)備階段，監(jiān)理人員應(yīng)做好以下工作：①對建筑周邊的地質(zhì)信息、水文信息、氣象信息、交通信息以及自然環(huán)境信息進(jìn)行實(shí)地勘察和了解，及時(shí)掌握影響建筑工程施工進(jìn)度與質(zhì)量的外界因素，助力工程項(xiàng)目的順利實(shí)施；②在施工單位進(jìn)場前，需要對施工單位的外圍安全防護(hù)方案與措施進(jìn)行嚴(yán)格審核，一旦發(fā)現(xiàn)安全漏洞，應(yīng)及時(shí)與施工單位的主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，從而將施工安全隱患發(fā)生的概率降到最低；③在施工開始前，監(jiān)理單位應(yīng)對工程技術(shù)人員的施工技術(shù)交底工作進(jìn)行檢查，保證現(xiàn)場施工人員能夠明確施工要點(diǎn)，掌握施工方法，避免因施工技術(shù)問題而導(dǎo)致質(zhì)量或安全事故。這種科學(xué)的事前研判機(jī)制的建立，不僅能夠提高監(jiān)理工作績效，而且能夠推進(jìn)建筑工程的施工進(jìn)程。

4.3 創(chuàng)新報(bào)檢機(jī)制，定期抽樣檢測

監(jiān)理工作質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程的施工質(zhì)量。在監(jiān)理工作實(shí)施過程中，一旦發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在質(zhì)量安全隱患，監(jiān)理人員應(yīng)第一時(shí)間將問題反饋給上級領(lǐng)導(dǎo)，并始終堅(jiān)持“報(bào)檢不過夜”的報(bào)檢原則，將質(zhì)量與安全事故發(fā)生的概率降到最低。而施工單位應(yīng)積極開展自檢與自查工作，在經(jīng)過自檢與自查后，如果并未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷或安全隱患，則由監(jiān)理單位對工程項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行全面審查。這種“雙保險(xiǎn)”的審查機(jī)制對施工質(zhì)量與效益的提升將起到積極的促進(jìn)作用。如果在對鋼筋材料進(jìn)行抽樣檢測時(shí)，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)鋼筋的強(qiáng)度、力學(xué)性能與標(biāo)準(zhǔn)要求不符，那么監(jiān)理單位應(yīng)禁止施工單位使用這一批次的鋼筋材料，從而將質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4.4 運(yùn)用信息技術(shù)，提高監(jiān)理績效

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會各領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用普及率也在逐年提升。因此，工程監(jiān)理單位在實(shí)際工作中應(yīng)充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，對工程施工全過程進(jìn)行全方位、立體化的監(jiān)管，以提升監(jiān)理的管理績效。比如，監(jiān)理人員可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺搭建一個(gè)遠(yuǎn)程溝通系統(tǒng)，利用這一系統(tǒng)和現(xiàn)場的技術(shù)人員與施工人員建立遠(yuǎn)程溝通聯(lián)絡(luò)關(guān)系，隨時(shí)隨地獲取施工現(xiàn)場的進(jìn)度信息和各種施工技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用效果。再比如，監(jiān)理單位可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立一個(gè)綜合性的數(shù)據(jù)庫，將施工現(xiàn)場的物料信息、人工信息、設(shè)備信息、施工技術(shù)信息納入數(shù)據(jù)庫，然后借助系統(tǒng)的分析與篩選功能，查找出各個(gè)施工環(huán)節(jié)的漏洞與問題。這就給監(jiān)理工作的高效展開提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，同時(shí)也使監(jiān)理效率與監(jiān)管質(zhì)量得到大幅度的提升。

4.5 加強(qiáng)從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)

對從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，樹立安全意識，提高現(xiàn)場施工安全管理水平。在該工程施工階段，監(jiān)理工程師對各參建單位的從業(yè)人員資格證書進(jìn)行審核，禁止未取得或過期證書的人員上崗。另外，要求施工單位在施工前組織人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，通過PPT、影像資料、法律條文責(zé)任解讀等形式，對安全事故的嚴(yán)重性和危害性進(jìn)行講解，使施工人員認(rèn)識到遵守現(xiàn)場安全規(guī)范的必要性，提高施工人員的安全意識。以該工程為例，為確保監(jiān)理人員具有較強(qiáng)的安全意識，定期組織安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括：（1）安全思想教育。即幫助監(jiān)理人員樹立愛護(hù)他人、關(guān)心他人的思想，做到在現(xiàn)場監(jiān)管期間充分落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針和政策。（2）安全知識教育。定期開展施工流程、施工注意事項(xiàng)、崗位安全要點(diǎn)等方面的培訓(xùn)。（3）定期開展安全技術(shù)操作規(guī)程、生產(chǎn)技術(shù)等方面的培訓(xùn)。（4）安全法制教育。監(jiān)理人員要全面掌握相關(guān)安全責(zé)任制度、生產(chǎn)法規(guī)等，做到在日常監(jiān)督、管理過程中貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)制度。（5）施工過程中，可通過安全專題會議、日常班前安全交底、事故案例剖析、應(yīng)急演練等方式，加強(qiáng)施工人員的安全責(zé)任意識，避免施工期間因人為因素而發(fā)生安全事故。

4.6 加強(qiáng)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

監(jiān)理隊(duì)伍的高素質(zhì)建設(shè)是提高建筑施工安全管理水平的重要基礎(chǔ)，只有監(jiān)理隊(duì)伍中人人都具備主動的安全防范意識和過硬的專業(yè)技術(shù)水平，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，控制現(xiàn)場。目前，一些工程中存在監(jiān)理人員安全意識薄弱的問題，有必要在明確建筑施工安全管理要求的前提下，采取有針對性的措施，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。為保證監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)水平符合安全管理要求，該工程在開工前請求監(jiān)理單位加強(qiáng)對施工人員素質(zhì)能力的提升，擇優(yōu)委派具有同等業(yè)績、安全實(shí)操豐富、有管理經(jīng)驗(yàn)的人員組成項(xiàng)目監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。引導(dǎo)監(jiān)理人員認(rèn)識現(xiàn)場安全管理的必要性，明確施工安全與施工質(zhì)量、進(jìn)度控制之間的關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。要求駐場監(jiān)理人員在加強(qiáng)自身監(jiān)理素質(zhì)的基礎(chǔ)上，樹立安全第一、隱患不分大小的管理思想，將安全監(jiān)理工作貫穿于現(xiàn)場施工中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患，提出相應(yīng)的解決措施。

4.7 加強(qiáng)施工機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)理

施工機(jī)械傷害是建筑工程施工中“五大傷害”之一，因此，加強(qiáng)對施工機(jī)械的管理，有助于提高現(xiàn)場施工安全管理水平，避免安全事故的發(fā)生。因此，在該工程施工期間，要求監(jiān)理人員加大對機(jī)械/機(jī)具進(jìn)場的檢查和驗(yàn)收力度，檢查機(jī)械/機(jī)具的質(zhì)量證明文件、出廠合格證、使用操作說明書、操作規(guī)程制度等是否齊全，檢查機(jī)械/機(jī)具是否配備安全防護(hù)裝置。對于該工程施工涉及的施工電梯、塔吊設(shè)備，需委托具有資質(zhì)的建筑起重機(jī)械一體化企業(yè)進(jìn)行安裝、維保、拆卸和使用管理。起重機(jī)械設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)計(jì)必須具備相應(yīng)的計(jì)算書、圖紙，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位荷載核算認(rèn)可后方可施工。施工電梯、塔吊設(shè)備的基礎(chǔ)、安裝、拆除等階段嚴(yán)格執(zhí)行四方驗(yàn)收，必要時(shí)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)察部門聯(lián)合驗(yàn)收。安裝、使用、拆除階段嚴(yán)格審核操作人員的資格證書，確保人證合一，落實(shí)安全責(zé)任。針對塔吊、施工電梯設(shè)備的監(jiān)理，要求監(jiān)理人員對基礎(chǔ)、架體、限位器、保險(xiǎn)裝置、鋼絲繩等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保設(shè)備結(jié)構(gòu)處于正常運(yùn)行狀態(tài)。

4.8 加強(qiáng)施工現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理

現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理主要包括臨時(shí)設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、施工環(huán)境等方面的監(jiān)理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對建筑施工現(xiàn)場的全方位防護(hù)，落實(shí)現(xiàn)場安全文明標(biāo)準(zhǔn)化。該工程前期階段通過組織管理人員學(xué)習(xí)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖集、影像資料交底、工地觀摩等方式，引導(dǎo)他們認(rèn)識安全文明施工的必要性和重要性。要求監(jiān)理人員檢查現(xiàn)場是否合理設(shè)置圍擋，場內(nèi)路面硬化程度是否達(dá)標(biāo)，臨時(shí)用電是否按照三級配電設(shè)置，臨時(shí)防護(hù)是否采取定型化、標(biāo)準(zhǔn)化，施工現(xiàn)場是否按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施。另外，加大對現(xiàn)場人員住所的檢查力度，包括住所的規(guī)范用電、住所區(qū)域消防設(shè)施配備等?，F(xiàn)場施工期間，定期組織監(jiān)理例會，要求施工單位的安全專員務(wù)必出席，并落實(shí)由監(jiān)理部門制定的安全計(jì)劃、安全檢查制度等。會議期間針對專項(xiàng)施工規(guī)范問題進(jìn)行探討，保證現(xiàn)場施工行為規(guī)范。需加大現(xiàn)場安全技術(shù)和管理措施實(shí)施的監(jiān)管力度，檢查現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、模板支撐體系搭設(shè)、臨時(shí)防護(hù)搭設(shè)和高空作業(yè)是否符合安全要求，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和各項(xiàng)專業(yè)方案進(jìn)行現(xiàn)場施工。針對外腳手架的搭設(shè)，首先，檢查施工方案是否可行，必須符合規(guī)范和地方性標(biāo)準(zhǔn)圖集的要求。其次，對進(jìn)場的鋼管、扣件等構(gòu)配件進(jìn)行規(guī)格、尺寸、重量、外觀質(zhì)量等方面的驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后立牌明示，并按照工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鋼管、扣件等材料質(zhì)量、性能的檢測審核，避免因材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而影響腳手架搭設(shè)的質(zhì)量和使用安全。最后，檢查施工單位是否按照施工方案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行搭設(shè)作業(yè)，監(jiān)理人員要監(jiān)督搭設(shè)過程，要求按照每層搭設(shè)完成后進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，合格后簽字確認(rèn)并掛牌明示，保證其搭設(shè)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。對于該工程南側(cè)二至三層外露陽臺存在上下錯(cuò)位交叉、不在同一豎直線上的現(xiàn)狀，如按常規(guī)搭設(shè)，為了確保足夠的外墻操作空間，局部架體立桿不可避免地位于陽臺處，存在失穩(wěn)隱患，不利于架體安全。經(jīng)監(jiān)理單位研究，要求施工單位在陽臺處預(yù)埋PVC套管，可使立桿穿過套管直接落地，既保證了架體的整體穩(wěn)定性，又能有足夠的施工操作空間，避免了安全隱患。

結(jié)語：

在房屋建筑工程施工建設(shè)過程中，監(jiān)理工作發(fā)揮著不可取代的作用，但是由于我國在監(jiān)理工作這個(gè)領(lǐng)域起步較晚，因此我國的工程監(jiān)理領(lǐng)域還存在諸多問題，這些問題的存在一定程度上增加了工程監(jiān)理工作難度。從現(xiàn)階段工程監(jiān)理難點(diǎn)出發(fā)，有關(guān)部門以及相關(guān)監(jiān)督管理人員要結(jié)合監(jiān)理難點(diǎn)、重點(diǎn)，制定更加完善的工程監(jiān)理制度以及工作機(jī)制，從整體上保障建筑工程監(jiān)理實(shí)效。