特色小鎮(zhèn)對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合的功用及策略探析

文／方卿 廣東白云學院馬克思主義學院 廣東廣州 510450

引言：

建國以來，由于獨特的基本國情，我國在推進城鄉(xiāng)發(fā)展方面，一直將主要資源和精力傾注在城市，即使改革開放后，也基本是以“城鎮(zhèn)化”發(fā)展路線為主干，直到黨的十八大，“新型城鎮(zhèn)化”被確定為城鄉(xiāng)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)發(fā)展的思路才開始了重大轉變。黨的十九大提出的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”新理念，是新發(fā)展階段我國“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”耦合的基本方針，也是我國城鄉(xiāng)發(fā)展思路適應新時代要求的戰(zhàn)略調整。

1、特色小鎮(zhèn)對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合的基本功用

世界是對立統(tǒng)一的。特色小鎮(zhèn)對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合關系的功用當然也遵循辯證法規(guī)則。在實踐中，各地特色小鎮(zhèn)的建設對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合關系的功用表現(xiàn)出鮮明的二重性。有的特色小鎮(zhèn)的建設良好地實現(xiàn)了當?shù)剜l(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合關系，而有的則由于種種原因，不但沒有實現(xiàn)這種關系，反而使當?shù)乇成狭顺林氐呢摀?，造成了不小的負面影響?/p>

1.1 從市場經濟發(fā)展角度看，特色小鎮(zhèn)可以建設成城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村新的經濟增長平臺

建設特色小鎮(zhèn)是國家進行供給側結構性改革，促進經濟結構和產業(yè)轉型、引導良性增長要素集聚、推動各地經濟均衡協(xié)調可持續(xù)科學發(fā)展的重要舉措。特色小鎮(zhèn)之“特”，根本在產業(yè)“特”，這是特色小鎮(zhèn)生存發(fā)展的合理性所在。故而，特色小鎮(zhèn)若能在特色產業(yè)上發(fā)展成功，就必然能有力地推動當?shù)氐陌l(fā)展動能轉換和經濟結構與產業(yè)轉型升級，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的良好耦合關系。2018年至2019年上半年，我國特色小鎮(zhèn)投資總金額超過10000億元人民幣。【1】其中比較典型的是杭州夢想小鎮(zhèn)，它1年內就吸引了700多個互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)團隊、7000多名創(chuàng)業(yè)者落戶和數(shù)百億元投資資金，形成了完整的互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，【2】成為杭州經濟發(fā)展的優(yōu)良平臺之一。反之，特色小鎮(zhèn)建設若不能準確把握經濟發(fā)展規(guī)律和市場運行規(guī)律，不能培育出特色產業(yè)并養(yǎng)護成功，那么，不但難以實現(xiàn)發(fā)展動能的轉換、經濟結構與產業(yè)結構的轉型升級，而且可能背上沉重的債務負擔，甚至重創(chuàng)經濟發(fā)展，更難指望實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的良好耦合關系。例如成都龍?zhí)端l(xiāng)特色小鎮(zhèn)，前后投資約20億元，由于特色不“特”，其他配套也沒有協(xié)調跟進，最終曇花一現(xiàn)，造成巨大資源浪費，也成了當?shù)亟洕l(fā)展的包袱?！?】

1.2 從國家與社會治理角度看，特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設社會主義法治國家這兩個目標的加速器

盡管已經建成全面小康社會，但是，我國地域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的總格局尚未根本轉變。要素流動趨向依然主要聚焦在京津冀、長三角、珠三角幾大區(qū)域和各省份中心城市。由于虹吸效應、馬太效應的長期不良存在，當前即使是城市體系內部也滋生了兩極分化現(xiàn)象，超大城市、特大城市和其他中心城市各種要素加速集聚，而中小城市則越來越多地難以獨善其身，甚至不斷失血。至于基礎薄弱、區(qū)位不優(yōu)的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，發(fā)展經濟社會事業(yè)、提高居民收入的難度則有不斷升高之像。

特色小鎮(zhèn)的建設恰逢其時地為解決這個難題彰顯了一個極佳的優(yōu)質選項。這些介于城市與鄉(xiāng)村之間的特色小鎮(zhèn)，不僅有助于實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)融合，而且有助于云集市場主體、強化生活功能配套和美化自然環(huán)境，更符合現(xiàn)代都市人的追求【4】。它們不僅達到了與周邊城市的良性互動，而且實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的良性耦合。因為實現(xiàn)了生產、生活、生態(tài)的“三生”融合，達成了宜家、宜業(yè)、宜游的“三宜”美境，這些特色小鎮(zhèn)同時也是政府治理體系和治理能力加速現(xiàn)代化的地方，還是法治快速完善、發(fā)展的地域。美好生活的愿景不斷變現(xiàn)又不斷提質上檔，盡顯產業(yè)興旺、民風優(yōu)良、法治昭彰、社會和諧的盛世圖景。正是大膽探索和敢為天下先，浙江省連年來極大發(fā)揮了特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化中的作用，已逐漸形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系?！?】但是，有的特色小鎮(zhèn)建設由于各種原因而歸于失敗，不但實現(xiàn)不了鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的耦合，而且還導致民心動搖，誘發(fā)不穩(wěn)定、不和諧因素，影響安定發(fā)展的大局。

1.3 從歷史文化傳承與發(fā)展角度看，特色小鎮(zhèn)可成為城鄉(xiāng)傳承和發(fā)揚優(yōu)秀歷史文化、建設社會主義文化強國的新載體

新時代中國特色社會主義文化是我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和社會主義核心價值體系、社會主義核心價值觀辯證交融而生的，也需要這樣發(fā)展完善。文化是國家民族的根基和靈魂，從屬于國家民族的特色小鎮(zhèn)當然無可例外。許多特色小鎮(zhèn)正是科學精準地發(fā)揚了自身獨特的歷史文化傳承，使之與社會主義核心價值觀、社會主義核心價值體系靈魂共體、水乳交融，從而營造了民生富裕、民風優(yōu)良、社會和諧的善治圖景。還有的特色小鎮(zhèn)，原本沒有獨特的文化傳承，但敢于善于利用產業(yè)的培育營造一種獨特的文化，讓人耳目一新，同樣收到了傳承中華民族優(yōu)秀文化和發(fā)揚社會主義新文化的功效，同樣賦予了特色小鎮(zhèn)鮮明的特色和獨特的靈魂。如果功能、定位把持不準，一味張冠李戴、移花接木、模仿抄襲，就會使自身原有的文化被閹割、扭曲，甚至被異化，從而失去靈魂或異變成庸俗的、不健康的靈魂，最終失去市場而歸于失敗就成為必然的命運。陜西省禮泉縣的袁家村和東黃小鎮(zhèn)是兩個典型：袁家村始終精準把握優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷創(chuàng)新經營策略，成為了全國知名的特色小鎮(zhèn)。而東黃小鎮(zhèn)則發(fā)軔就模仿抄襲，營造了一個假古鎮(zhèn)，加之經營策略、經營方式方法創(chuàng)新不夠，開業(yè)不到兩年就變成“鬼”鎮(zhèn)，教訓是慘痛的。

1.4 從建設社會主義生態(tài)文明角度看，特色小鎮(zhèn)可成為建設美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)城鎮(zhèn)的關鍵平臺

習近平指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！?】2018年，習近平又指出，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。【7】

2、當前特色小鎮(zhèn)建設、營運存在不足，不利鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合

時下，國家大力提倡和支持特色小鎮(zhèn)的建設，各地也在積極響應國家的號召，大力推進特色小鎮(zhèn)的建設。雖然形勢喜人，但是，在推進過程中也滋生了一些值得重視和警惕的風險性問題。

2.1 理解內涵不透、精準定位不夠

一些地方對特色小鎮(zhèn)內涵的理解不科學不透徹，對特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)（行政建制鎮(zhèn)）及經濟園區(qū)的概念不能嚴格地厘清，對將要建設的小鎮(zhèn)的定位不精準甚至就沒有定位。因而，在建設過程中，要么貪大求洋求全，奢望建成有行政級別的特色小城鎮(zhèn)（行政建制鎮(zhèn)），要么對標功能比較單調的經濟園區(qū)或大型項目，完全不顧或忽視生產、生活、生態(tài)的“三生”融合與宜家、宜業(yè)、宜游的“三宜”統(tǒng)一。故而，也就很難聚合各類要素形成持續(xù)的強勁的生產力，沒有特色生產力也即特色產業(yè)的支撐，當然就自外于市場了。

2.2 調查研究不深、科學規(guī)劃不夠

一些地方存在跟風心理、攀比心理和不良政績心理，在決定建設特色小鎮(zhèn)之前，不進行嚴謹?shù)纳钊氲氖袌稣{查和自身資源調查，不進行嚴格的科學的論證，更沒有深入的細致的科學規(guī)劃，要么就是幾個會議討論一下，要么就是拍腦門決策、拍胸脯保證，轟轟烈烈開場，最后都是拍屁股走人，留下一個沉重的包袱給當?shù)乩习傩铡Ｕ虼?，一些特色小?zhèn)的建設過程中就出現(xiàn)了只重借鑒不重特色，只重數(shù)量規(guī)模不重質量效益，只重產業(yè)不重生活，只重形象不重精神，只重物質堆積不重制度配套，只重生產生活不重生態(tài)環(huán)境，只重眼前湊合不重可持續(xù)發(fā)展，等等。仔細分析那些失敗的案例，都具有這些中的一種或幾種情況。

2.3 政府導向不明、市場運作不夠

正式因為沒有進行科學規(guī)劃，或是有科學規(guī)劃但執(zhí)行不徹底又經常變動，加上建設過程中的重重困難，使得一些地方立場飄忽不定，甚至完全改變初始目標。有的變成饑不擇食、不惜代價、有奶便是娘，來者不拒。有的因為炒作成功，一時虛火燎天，資源滔滔而來，就變得貪大求洋求全?？傊?，都是搜腸刮肚想法要政策、拉貸款、找商家、作承諾等，就是不顧市場規(guī)律和價值規(guī)律，甚至連黨紀國法也拋諸腦后。

2.4 動機偏離初心、原則履行不夠

一些地方建設特色小鎮(zhèn)的初始，動機就偏離了初心，沒有很好地堅持以人民為中心的原則和尊重自然、順應自然、保護自然的原則，也沒有嚴格遵循創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的理念。受不良政績觀、不良形象觀甚至其他更不良企圖的制約，在許多特色小鎮(zhèn)的建設過程中，盲目舉債、草率上馬、過度地產化、大拆大建、大操大辦，忽視或不顧生產生活的需要，更不顧生態(tài)環(huán)境的需要，這些不僅使特色小鎮(zhèn)的建設蒙上了陰影，也使黨和國家的形象蒙上了陰影。

3、探索實施建設營運特色小鎮(zhèn)的科學策略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的更好耦合

幾年來，我國特色小鎮(zhèn)建設的實踐探索，有成功的寶貴經驗，也有失敗的慘痛教訓，總結這些經驗教訓，探索實施科學的建設營運策略，才能更好地推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)耦合。總體看，至少有如下經驗、策略對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)耦合具有重大積極作用：

3.1 分類指導、合理布局

國家和地方各級政府在推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，要對本行政區(qū)域的經濟、社會、歷史、文化、地理等資源進行深入全面的調研，并形成科學的認識體系，從而及時對全國或本區(qū)域的特色小鎮(zhèn)建設提供科學的分類指導?！凹纫诔鞘型鈬?、都市圈內部等條件好的地方因勢利導地建設一批有實力的小鎮(zhèn)，又要在城鄉(xiāng)發(fā)展的斷裂帶和鄉(xiāng)村振興的重點地區(qū)打造一批具有較強帶動能力的小鎮(zhèn)。”【8】

在特色小鎮(zhèn)的布局甚至選點上，要從本行政區(qū)全域直至城市圈、經濟帶范圍通盤評估，按均衡發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮各種要素、各種市場條件和各種目標要求，力爭精準落子、合理布局。

3.2 科學規(guī)劃、突出功能

在布點建設特色小鎮(zhèn)之前，應該有科學的規(guī)劃。對本區(qū)域的自然資源（包括山水園林、礦產、地形地貌、獨特物產等）、人文資源（包括歷史文化遺產、國內國外的人脈資源、優(yōu)良傳統(tǒng)、別具一格的風俗習慣等）、經濟資源（包括產業(yè)資源、區(qū)位資源、市場資源、制度資源等）有詳細的調查研究并形成科學的認識。緊扣特色小鎮(zhèn)作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合載體這一基本功能，充分發(fā)掘利用本區(qū)域自然資源、人文資源、經濟資源的優(yōu)勢和長處，以期實現(xiàn)疏解城市功能、帶動鄉(xiāng)村振興這一核心目標。

當然，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合載體這一基本功能是由生產功能、生活功能、生態(tài)功能這三種功能融合而成的。這就決定特色小鎮(zhèn)只有達到產業(yè)聚合、人口聚居、生態(tài)良性繁衍的狀態(tài)，從而呈現(xiàn)出宜業(yè)、宜家、宜游的美麗境界，疏解城市功能、帶動鄉(xiāng)村振興這一核心目標才能順利達成，建設美麗中國的宏愿也就多了一份堅實的基礎。

3.3 因勢利導、特色鮮明

特色小鎮(zhèn)的生命之源在“特色”，而“特色”的體現(xiàn)關鍵在于特色產業(yè)和特色文化。其中，特色產業(yè)是特色小鎮(zhèn)的軀干，特色文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂。

在特色小鎮(zhèn)的建設過程中，要始終注重充分發(fā)掘利用本區(qū)域自然資源、人文資源、經濟資源的優(yōu)勢和長處，凝練特色、培育特色、張大特色。切忌：心無定主、隨風飄搖，或者貪大求全求洋、脫離本地實際，或者名曰借鑒引進、實則模仿抄襲、生搬硬套。有了特色產業(yè)，特色小鎮(zhèn)就有了生存和發(fā)展的經濟基礎和價值基礎，若不能為市場和社會提供特色產品和服務，特色小鎮(zhèn)就無法從市場換回生存和發(fā)展所需的資源，由于沒有價值也不可能獲得社會的容忍。有了特色文化，特色小鎮(zhèn)就有了靈魂和精神。就能培育和塑造小鎮(zhèn)居民的世界觀、人生觀和價值觀，形成獨特的文化氛圍，從而給外界留下獨特的印記和念想，自然地知名度甚至美譽度也就隨之升高。反過來，這些又極有利于凝聚成小鎮(zhèn)居民的自豪感、歸屬感和責任感，從而奠定特色小鎮(zhèn)生存和發(fā)展的精神支柱和社會基礎。

3.4 設施完善、環(huán)境優(yōu)美

完善精良的基礎設施，高效又人性化的公共服務，有益身心健康的生態(tài)環(huán)境、人與自然的和諧狀態(tài)，這是美好生活的必然構成要件。特色小鎮(zhèn)作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化耦合的載體，自然會被社會賦予能擁抱美好生活的期許。

歷史和現(xiàn)實一再證明，完善的設施、幽美的環(huán)境，可以大大增強吸納資金、集聚人才、破除障礙、培育文化、提升形象等方面的力度，是一種事實上的間接生產力。那些成功的特色小鎮(zhèn)，莫不在基礎設施和公共服務上令人嘆服、在生態(tài)與環(huán)境上令人流連忘返。

3.5 創(chuàng)新機制、營造氛圍

2019年3月“兩會”期間，習近平總書記在參加福建代表團審議時強調，要營造有利于“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”的良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造是特色小鎮(zhèn)生存發(fā)展的原動力，也是特色小鎮(zhèn)之于社會的價值所在。靈活高效悅納的體制機制和寬松便利公平的商業(yè)氛圍，是“三創(chuàng)”成功的前提和必要條件。要想成為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化耦合的優(yōu)良載體，特色小鎮(zhèn)的建設和運營就必須契合產業(yè)轉型升級和鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的內在要求，充分彰顯“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，盡力滿足當代人對美好生活和價值實現(xiàn)的期盼。

特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體和有效模式，尚處于起步階段。無論理論界還是實踐界，都有必要做深入持久的探索，更多更好地創(chuàng)立特色小鎮(zhèn)發(fā)展的新理念，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的新格局。