談山西省平川地區(qū)中小型城市城鎮(zhèn)空間發(fā)展范式

林哲華

(海南中易恒城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，海南 海口 570100)

0 引言

城鎮(zhèn)空間作為城市推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要空間載體，系城市總體發(fā)展水平的決定性要素。山西省作為國(guó)內(nèi)多山多丘陵的省份，其“兩山七河一流域”的地理空間格局為省內(nèi)全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了基調(diào)，平川地區(qū)相較于山地丘陵地區(qū)城市而言因得天獨(dú)厚的自然地理優(yōu)勢(shì)，使其在城市總體發(fā)展水平與競(jìng)爭(zhēng)力等方面處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。但在平川地區(qū)城市之間的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)中，刨去自然地理優(yōu)勢(shì)這一共同優(yōu)勢(shì)外，城鎮(zhèn)空間的空間組織、功能構(gòu)成與發(fā)展模式的優(yōu)劣性決定了不同城市之間的城鎮(zhèn)空間效率，進(jìn)而影響到城市總體發(fā)展水平與城市首位度排名。孝義市作為山西省內(nèi)平川地區(qū)城市的“優(yōu)等生”代表，研究其城鎮(zhèn)空間發(fā)展歷程與規(guī)劃實(shí)踐有助于歸納總結(jié)省內(nèi)平川地區(qū)城市城鎮(zhèn)空間發(fā)展范式，以期在全省范圍內(nèi)推廣與借鑒。

1 孝義市基本概況與城鎮(zhèn)空間發(fā)展歷程

1.1 基本概況

孝義位于山西省中部，呂梁山下，汾水之濱，太原盆地西南緣，因地處晉中和呂梁門(mén)戶位置，距省會(huì)太原僅120 km，且15 min左右可抵達(dá)介休、汾陽(yáng)等周邊縣市，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯。從地形地貌條件來(lái)看，孝義總體地勢(shì)呈現(xiàn)西北向東南傾斜降低，由西部石山地區(qū)、中部黃土丘陵與臺(tái)塬地區(qū)，以及東部平川地區(qū)三類(lèi)地形地貌單元組成，其中東部平川地區(qū)面積約占到市域國(guó)土面積的20%，全市優(yōu)異的地形條件為城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)條件奠定發(fā)展基礎(chǔ)，具備推動(dòng)城鎮(zhèn)空間集聚發(fā)展的先決條件，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的城市發(fā)展環(huán)境，助力孝義邁入全國(guó)“綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣”的城市梯隊(duì)之中。

1.2 城鎮(zhèn)空間發(fā)展歷程

孝義的城鎮(zhèn)空間組成由中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)五類(lèi)要素組成。從城鎮(zhèn)空間發(fā)展歷程來(lái)看，在中心城區(qū)方面分別經(jīng)歷了舊城階段(493年—1974年)、新城階段(1975年—2005年)、“一河兩岸”跨越階段(2006年—2012年)與孝汾平介靈一體化發(fā)展階段(2013年至今)四個(gè)階段[1]，基本遵循平原城市的城鎮(zhèn)空間發(fā)展特征，呈現(xiàn)由中心向外全方位自發(fā)性擴(kuò)張發(fā)展的團(tuán)塊式空間形態(tài)；在鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)集鎮(zhèn)方面，隨著城區(qū)的不斷向外擴(kuò)張蔓延，平川地區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序開(kāi)展“撤鎮(zhèn)設(shè)街”行動(dòng)(如振興街道、崇文街道)，逐步納入中心城區(qū)范圍成為城區(qū)的組成部分，而該地區(qū)的其余鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)集鎮(zhèn)則主要向周邊重要城鎮(zhèn)空間功能單元靠攏蔓延(如高陽(yáng)鎮(zhèn)、大孝堡鎮(zhèn)、下柵鄉(xiāng)等)，總體來(lái)看平川地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)或鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的發(fā)展受城鎮(zhèn)空間發(fā)展極核張力與引力作用明顯，多呈現(xiàn)具有明顯方向性與依附性的點(diǎn)聚團(tuán)式空間形態(tài)特征，而在非平川地區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)集鎮(zhèn)因受地形地貌限制則以散點(diǎn)狀式的空間形態(tài)在其余地區(qū)零星分布；在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)方面，孝義經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)采用“一區(qū)多園”的建設(shè)模式，至批準(zhǔn)設(shè)立以來(lái)經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展目前已形成“一區(qū)五園”的空間格局，并根據(jù)全域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署分別設(shè)立煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鋁系新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)與科教文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)圍繞中心城區(qū)呈環(huán)形放射狀分布在四周區(qū)域，各園區(qū)呈現(xiàn)團(tuán)塊式空間形態(tài)特征；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，市域境內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園多為以經(jīng)營(yíng)煤炭開(kāi)采與配套化工的資源型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該類(lèi)型園區(qū)根據(jù)煤炭資源分布情況呈現(xiàn)散點(diǎn)狀式的空間特征，并主要集中分布在境內(nèi)煤炭資源豐富的山地丘陵地區(qū)。

2 孝義市城鎮(zhèn)空間規(guī)劃實(shí)踐

從孝義的城市規(guī)劃實(shí)踐來(lái)看，受自然地理環(huán)境因素影響其城鎮(zhèn)空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的平川地區(qū)和山地丘陵與臺(tái)塬地區(qū)空間發(fā)展特征，因此在全市的城鎮(zhèn)空間規(guī)劃方法上根據(jù)不同地區(qū)的差異性與特殊性采用兩種截然不同的規(guī)劃模式。

2.1 平川地區(qū)規(guī)劃實(shí)踐

從平川地區(qū)的城鎮(zhèn)空間規(guī)劃實(shí)踐來(lái)看，基本遵循了“有機(jī)疏散”的規(guī)劃思想，該規(guī)劃思想的核心主張為城市發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期緩慢的動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著城市不斷的擴(kuò)張蔓延將會(huì)產(chǎn)生一系列城市“弊病”，只有在城市的結(jié)構(gòu)與形態(tài)方面通過(guò)做“大手術(shù)”可有效預(yù)防與緩解，而最有效的解決手段為將擴(kuò)大的城市范圍劃分為不同的集中點(diǎn)所使用的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)又可劃分成不同的活動(dòng)所需的地段或單元，同時(shí)將城市各組成空間視作為不同的生物“組織”與“細(xì)胞”，彼此之間預(yù)留一定的空隙，空隙既能作為保護(hù)細(xì)胞的緩沖區(qū)，同時(shí)也能成為向鄰近空間發(fā)展的彈性區(qū)域，以此為城市空間良性發(fā)展提供保障[2]。

市域境內(nèi)的平川地區(qū)因平坦開(kāi)闊的地形條件為城鎮(zhèn)空間的集聚化與規(guī)?；l(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，有利于各類(lèi)城鎮(zhèn)空間發(fā)展要素向此聚集靠攏，為區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入源源不斷的外部發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，使得中心城區(qū)進(jìn)入高速發(fā)展擴(kuò)張階段。但過(guò)度的集聚發(fā)展使得中心城區(qū)呈現(xiàn)“攤大餅”式向外肆意擴(kuò)張蔓延的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而造成城市擁擠等一系列城市問(wèn)題，當(dāng)中心城區(qū)到一定階段時(shí)則開(kāi)始轉(zhuǎn)向“多中心組團(tuán)式”空間發(fā)展模式，通過(guò)進(jìn)一步完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“大城區(qū)”城市空間發(fā)展框架，并根據(jù)建設(shè)時(shí)序?qū)⒅行某菂^(qū)劃分為舊城組團(tuán)、新城組團(tuán)與城南新區(qū)組團(tuán)三個(gè)城市組團(tuán)，各城市組團(tuán)之間既可作為相對(duì)獨(dú)立城鎮(zhèn)空間發(fā)展單元承擔(dān)著各自市民日常生活生產(chǎn)所需的基本服務(wù)職能，同時(shí)亦能組合成為服務(wù)全市域乃至周邊區(qū)域的“中心城市”區(qū)域發(fā)展極核，以此有效履行其城市自身職責(zé)使命；除此之外，全面開(kāi)展非城區(qū)功能疏解行動(dòng)，加快中心城區(qū)“去工業(yè)化”發(fā)展進(jìn)程，并有序引導(dǎo)城區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向周邊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，從而有效緩解中心城區(qū)“野蠻生長(zhǎng)”階段所遺留下的工業(yè)污染問(wèn)題。

2.2 山地丘陵與臺(tái)塬地區(qū)規(guī)劃實(shí)踐

山地丘陵與臺(tái)塬地區(qū)主要集中分布在市域的中部與西部區(qū)域，上述區(qū)域因復(fù)雜的地形地貌與脆弱的生態(tài)環(huán)境條件，且作為市域境內(nèi)主要的礦產(chǎn)資源開(kāi)采區(qū)，由于資源的不斷開(kāi)采導(dǎo)致采空區(qū)增多，地質(zhì)災(zāi)害頻繁，對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成較大影響且存在較大生態(tài)安全隱患，因此不適宜大規(guī)模的城鎮(zhèn)空間集聚發(fā)展。因此，該區(qū)域的城鎮(zhèn)空間采用散點(diǎn)狀式的空間發(fā)展模式，遵循“生態(tài)優(yōu)先”規(guī)劃原則嚴(yán)格控制各城鎮(zhèn)空間功能單元發(fā)展規(guī)模，并在資源環(huán)境承載能力的允許范圍內(nèi)適度發(fā)展擴(kuò)張，同時(shí)有序引導(dǎo)各類(lèi)城鎮(zhèn)空間發(fā)展要素向東部平川地區(qū)集聚轉(zhuǎn)移[3]。

3 山西省平川地區(qū)中小型城市城鎮(zhèn)空間發(fā)展范式思考

從省內(nèi)平川地區(qū)中小型城市城鎮(zhèn)空間的組成要素來(lái)看，縣級(jí)城市城鎮(zhèn)空間由縣域核心城鎮(zhèn)功能單元與一般城鎮(zhèn)功能單元兩部分組成，且絕大多數(shù)城市基本形成“1+1+N+N+N”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展框架。其中，“1+1”即1個(gè)中心城區(qū)與1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，為縣域中心城鎮(zhèn)功能單元；“N+N+N”即N個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、N個(gè)一般城鎮(zhèn)與N個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為一般城鎮(zhèn)功能單元；僅有個(gè)別城市因歷史因素未設(shè)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。考慮到平川地區(qū)城市目前城鎮(zhèn)空間發(fā)展架構(gòu)已基本成型，過(guò)去盲目追求城市發(fā)展規(guī)模與速度的城建方式已不符合如今強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)空間高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景，必須改變過(guò)去“外延擴(kuò)張”的慣性規(guī)劃邏輯向“內(nèi)涵提升”的新式規(guī)劃思維進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而總結(jié)出符合時(shí)代背景下的城鎮(zhèn)空間發(fā)展方式。

3.1 中心城區(qū)空間發(fā)展范式

普遍平川地區(qū)城市的中心城區(qū)坐落在地勢(shì)平坦的平川區(qū)地理單元上，由于受自然約束條件較少，其內(nèi)在空間發(fā)展與演變形式多為以重要城市中心節(jié)點(diǎn)為原點(diǎn)自發(fā)性向周邊區(qū)域蔓延擴(kuò)張，多呈現(xiàn)團(tuán)塊式空間形態(tài)，并且在空間結(jié)構(gòu)與肌理上能清晰反映出城市發(fā)展歷程中的不同時(shí)期時(shí)代背景城市建設(shè)空間特征。考慮到城市發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)緩慢的動(dòng)態(tài)過(guò)程，可根據(jù)建設(shè)時(shí)序的先后將不同時(shí)期城市建設(shè)區(qū)域視作為相互獨(dú)立中心城區(qū)組團(tuán)單元，通過(guò)合理利用組團(tuán)周邊河流、農(nóng)田與林地等要素作為自然阻隔形成彼此之間的發(fā)展緩沖區(qū)，同時(shí)建設(shè)環(huán)城路以及主要城市發(fā)展方向交通干線形成中心城區(qū)發(fā)展骨架，從而有效的將各組團(tuán)單元串聯(lián)起來(lái)形成完整統(tǒng)一的城鎮(zhèn)空間有機(jī)整體。

從城市的發(fā)展歷程來(lái)看，絕大多數(shù)城市中心城區(qū)都是在古縣城或城關(guān)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上逐步發(fā)展演變而成，其空間結(jié)構(gòu)基本由老城組團(tuán)與新城(新區(qū))組團(tuán)組成，因此在提倡“內(nèi)涵提升”的規(guī)劃時(shí)代背景下，應(yīng)根據(jù)不同組團(tuán)的特征采用“分區(qū)推進(jìn)”的方式開(kāi)展城市建設(shè)。其中，老城組團(tuán)應(yīng)以“保護(hù)傳承”與“補(bǔ)齊短板”為主要工作方針，在補(bǔ)齊完善各類(lèi)城市支撐系統(tǒng)設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)老城非必要功能單元疏解轉(zhuǎn)移，以此保護(hù)老城空間肌理與各類(lèi)歷史要素，并通過(guò)文化賦能助力打造彰顯地方文化底蘊(yùn)的城市環(huán)境；新城(新區(qū))組團(tuán)作為對(duì)外展現(xiàn)城市生活品質(zhì)的重要窗口，應(yīng)科學(xué)劃分城市功能分區(qū)單元，合理控制城市建設(shè)密度與強(qiáng)度，全面構(gòu)建綠色低碳交通出行系統(tǒng)，營(yíng)造各類(lèi)人性化公共活動(dòng)場(chǎng)所，因地制宜配置城市社區(qū)生活圈，加快推進(jìn)城市公共服務(wù)均質(zhì)化供給，并逐步形成“多中心、小街區(qū)、密路網(wǎng)”城市空間格局[4]。

3.2 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)空間發(fā)展范式

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為市(縣)域的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，其空間分布應(yīng)服從城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略安排，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展部署采用“一區(qū)多園”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式形成單個(gè)或多個(gè)城市產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)，多以團(tuán)塊式空間形態(tài)呈現(xiàn)。在此基礎(chǔ)之上，通過(guò)進(jìn)一步完善區(qū)域交通路網(wǎng)與增設(shè)公交出行線路，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與中心城區(qū)以及周邊城鎮(zhèn)單元的交通聯(lián)系，以此加快區(qū)域“產(chǎn)城融合”發(fā)展進(jìn)程。

3.3 重點(diǎn)城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間發(fā)展范式

重點(diǎn)城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)空間中的基層單元，其空間特征多呈現(xiàn)為散點(diǎn)狀式，尤其是在山地丘陵地區(qū)這一特征則更為明顯，僅有個(gè)別平川地區(qū)規(guī)模較大或擁有明顯城鎮(zhèn)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的城鎮(zhèn)單元已由起初的散點(diǎn)狀式向點(diǎn)聚團(tuán)式演變?？紤]到目前廣大鄉(xiāng)村地區(qū)鄉(xiāng)村人口萎縮態(tài)勢(shì)明顯，除必要的社會(huì)民生設(shè)施與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)投入外，應(yīng)盡量控制單元發(fā)展規(guī)模而避免資源低效開(kāi)發(fā)利用。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)與全市(縣)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃安排充分銜接，按照“一鄉(xiāng)一特一園區(qū)”的工作思路合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

孝義作為山西省內(nèi)平川地區(qū)中小型城市的模范代表，在同樣的城鎮(zhèn)空間組成要素前提下通過(guò)更加科學(xué)高效的空間發(fā)展模式取得令人矚目的城市發(fā)展成績(jī)，因此通過(guò)研究“孝義模式”對(duì)總結(jié)省內(nèi)平川地區(qū)其他中小型城市城鎮(zhèn)空間發(fā)展范式具有明顯的參考借鑒價(jià)值，并且能夠?yàn)槠渌哂邢嗨瓶臻g發(fā)展特征的城市提供規(guī)劃思考。