淮安清江浦區(qū)“水美鄉(xiāng)村”試點(diǎn)建設(shè)分析與思考

趙志豪 王冠依

(江蘇致遠(yuǎn)工程勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，江蘇 淮安 223001)

目前，淮安市城鄉(xiāng)河湖工程體系的建設(shè)不斷完善，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治也得到明顯改善，但對(duì)照當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，距實(shí)現(xiàn)“水美鄉(xiāng)村”生態(tài)文明建設(shè)還存在一定的差距。河道淤積、生態(tài)功能弱化、水體污染、生活垃圾處理不當(dāng)?shù)榷际瞧惹行枰鉀Q的問(wèn)題。因此需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，通過(guò)水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、控污截污、河湖管護(hù)、景觀人文建設(shè)等措施，增強(qiáng)河湖水系連通、改善生態(tài)和人居環(huán)境，全面推進(jìn)淮安水美鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 新時(shí)期水美鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的要求

農(nóng)村水系是農(nóng)村水環(huán)境的重要載體，也是農(nóng)村發(fā)展和改善人居環(huán)境密不可分的關(guān)鍵要素，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及農(nóng)民生活相互依存、息息相關(guān)[1]。農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題，一直是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，黨和國(guó)家一直努力通過(guò)科學(xué)合理的手段助力農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民安康，一直為有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、充分利用農(nóng)村自然資源、弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化、營(yíng)造宜居鄉(xiāng)村生活提供保障，這也是新時(shí)期奮力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面的迫切需要。

1.2 保障農(nóng)村水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新需求

農(nóng)村水系連通著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)和農(nóng)民生活，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的載體，也是農(nóng)村居民構(gòu)建美麗家園的重要組成部分。保障農(nóng)村水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新需求，就需要提升河湖引排功能，加快洪澇水匯集外排，保障行洪暢通，增強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對(duì)水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，增加河湖水交換，提高水資源配置能力，提升農(nóng)村供水、農(nóng)業(yè)灌溉用水保障水平，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)與水土保持，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，打造美麗鄉(xiāng)村。

1.3 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要求提升水環(huán)境質(zhì)量

淮安市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃則提出要通過(guò)清淤疏浚、引河調(diào)水等措施，提高水系自凈能力和水環(huán)境容量，提升水環(huán)境質(zhì)量。在省市生態(tài)河湖行動(dòng)方案中，對(duì)農(nóng)村水系治理也提出了明確要求，其中淮安市生態(tài)河湖行動(dòng)方案中也表明要健全農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，以“河暢、水清、岸綠、景美”為目標(biāo)，積極推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村水系治理中貫徹生態(tài)文明理念已然成為當(dāng)下水環(huán)境質(zhì)量提升的必然趨勢(shì)。

1.4 改善農(nóng)村人居環(huán)境，要求維護(hù)河流基本生態(tài)功能

農(nóng)村人居環(huán)境整治是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而農(nóng)村水系綜合整治是提升農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)水美鄉(xiāng)村的重要抓手。維護(hù)農(nóng)村河流基本生態(tài)功能，保持健康的農(nóng)村水系是體現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的重要元素和控制因素，是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要組成和基礎(chǔ)保障，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。新時(shí)期“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)，應(yīng)當(dāng)秉持人水和諧、綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)村水系綜合整治，構(gòu)建連通綠廊，注重生態(tài)涵養(yǎng)，強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)，維護(hù)河湖生態(tài)健康，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供保障[2]。

1.5 河長(zhǎng)制對(duì)農(nóng)村河道管護(hù)提出了新要求

自全面實(shí)施河長(zhǎng)制以來(lái)，為因地制宜做好河湖管理保護(hù)工作，全國(guó)各城區(qū)已逐步建成區(qū)、鄉(xiāng)、村3級(jí)河長(zhǎng)工作機(jī)制，而農(nóng)村河道治理緊密圍繞切合河長(zhǎng)制制定的相關(guān)內(nèi)容，與河長(zhǎng)制的總體要求、主要任務(wù)、治理目標(biāo)、保障措施等方面高度一致，是推行河長(zhǎng)制工作的具體舉措，是水美鄉(xiāng)村建設(shè)的基本保障。

2 農(nóng)村水系存在的普遍問(wèn)題

a.河道淤積，灌排功能退化。一些農(nóng)村河道因常年無(wú)人打理，河內(nèi)水生植物密集，使河流流動(dòng)能力變差，有的河面甚至全部被覆蓋，灌排功能退化，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)灌溉。有的河堤上存在被隨意開(kāi)墾、取土的現(xiàn)象，且河堤、河坡內(nèi)傾倒垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些坡耕地水土流失較為嚴(yán)重，造成河道淤塞，導(dǎo)致河道的灌排功能退化甚至喪失。

b.部分河段水系割裂，水體流動(dòng)性差。農(nóng)村部分河道的河段由于地形地勢(shì)、來(lái)水量、障礙物等影響，可能造成水系連通不暢、流動(dòng)性差，加之水利工程老舊失修或設(shè)計(jì)理念不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而引發(fā)河道自凈能力降低、水環(huán)境承載能力不足、水功能受限、洪澇宣泄障礙等問(wèn)題。

c.水質(zhì)較差，河道生態(tài)功能退化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)河道管理意識(shí)落后之間的矛盾突顯，農(nóng)村河流的水量和水質(zhì)都出現(xiàn)了問(wèn)題。部分河道生態(tài)用水完全取決于降水的補(bǔ)充，導(dǎo)致河道流動(dòng)性差，水路不活，與外界無(wú)法交換，進(jìn)而水質(zhì)變臟、變臭。同時(shí)，農(nóng)村生活廢污水偷排入河、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量化肥農(nóng)藥的流失，都進(jìn)一步造成了水環(huán)境的破壞、水體富營(yíng)養(yǎng)化，極大地影響了河流生態(tài)系統(tǒng)與人民居住體驗(yàn)與健康。

d.農(nóng)業(yè)生活污水、垃圾處理不當(dāng)。縣城區(qū)附近及鎮(zhèn)區(qū)等人口居住相對(duì)集中區(qū)域，生活垃圾處理能力不足，存在垃圾直接傾倒入河的現(xiàn)象，且農(nóng)村居民對(duì)于廢污水處理和垃圾分類無(wú)意識(shí)，缺少外界指導(dǎo)和自我認(rèn)知。這些行為均造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化以及農(nóng)村河道不可逆的破壞，從而直接影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡與人畜健康。

3 水美鄉(xiāng)村主要建設(shè)方向

3.1 水系連通

淮安市作為“中國(guó)運(yùn)河之都”，古淮河、里運(yùn)河、大運(yùn)河、淮河入海水道四水穿城，也是大運(yùn)河全線水系最為復(fù)雜的段落。大小水系連通對(duì)于城鎮(zhèn)發(fā)展、河網(wǎng)生態(tài)、水文化保護(hù)等都具有至關(guān)重要的作用[3]。為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，淮安市突出“一廊八片多網(wǎng)”的治理布局，“一廊”指二河生態(tài)廊道；“八片”指8個(gè)水美鄉(xiāng)村片區(qū)；“多網(wǎng)”指以柴米河、永濟(jì)河為主線，其他縣鄉(xiāng)河道為支線的多個(gè)水系連通及生態(tài)河道網(wǎng)格。實(shí)施全區(qū)水系連通，擬拆建水系連通建筑物4座，建設(shè)水系連通及生態(tài)河道網(wǎng)格40條，總長(zhǎng)約174.2km，全面推進(jìn)清江浦區(qū)水美鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.2 河道清障

當(dāng)河道內(nèi)生長(zhǎng)有樹(shù)木(護(hù)堤岸林除外)、蘆葦或高稈作物，雜草叢生時(shí)，會(huì)影響河道行洪安全。因此，對(duì)于河道河面窄小，存在壅水、阻水和危及安全泄洪的橋梁、圍堤、圍墻、雜草及棄置的垃圾、泥土等的河段，需要及時(shí)進(jìn)行河道清障?；窗彩星褰謪^(qū)在主要河道沿線集中開(kāi)展清“四亂”專項(xiàng)行動(dòng)、“兩違三亂”整治，主要包括清除農(nóng)戶臨時(shí)用房、建筑垃圾、侵占河道泥土、蘆葦雜草等，并妥善處置清除的廢棄物及垃圾，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，逐步退還農(nóng)村河道生態(tài)空間，恢復(fù)水系連通。規(guī)劃清障面積30.9萬(wàn)m2，清理侵占河湖、岸坡廢棄物61890m3。

3.3 清淤疏浚

清淤疏浚也是河道整治與活水暢流的關(guān)鍵[4]。一方面，一些農(nóng)村河道岸堤(土堤)在受雨水沖刷后，土體易被降雨徑流帶入河道，造成岸堤破壞、河道淤積。另一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素，造成局部河堤的生態(tài)破壞，從而產(chǎn)生水土流失，加速河道淤積。目前全國(guó)都在大力開(kāi)展河道清淤工作，并結(jié)合河道淤積實(shí)際情況確定了不同河道清淤標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)狀河口寬度確定疏浚底寬，以使清淤后的河道坡降保持自然、平順，河線保持順直。但清淤后會(huì)產(chǎn)生大量淤泥，需要進(jìn)行合理的脫水減量處理并對(duì)淤泥進(jìn)行資源化利用，例如農(nóng)業(yè)或園林堆肥利用、土地利用、用作建筑材料等，既減少了環(huán)境的污染，又產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 岸坡整治

加強(qiáng)河道岸坡生態(tài)整治，使河道水資源承載力大幅提高，充分發(fā)揮河道的防澇泄洪作用，并建立良好的河流自然生態(tài)環(huán)境[5]。河道岸坡生態(tài)系統(tǒng)是水美鄉(xiāng)村建設(shè)中“水美”的基本保障，各地應(yīng)結(jié)合區(qū)域規(guī)劃、地理人文、生態(tài)健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，落實(shí)岸坡整治工作，維護(hù)河岸生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[6]?；窗彩星褰謪^(qū)以“綠色堤岸”為設(shè)計(jì)理念，將傳統(tǒng)意義上的堤岸線進(jìn)行生態(tài)化處理，自然河岸采用可滲透性護(hù)岸，并因地制宜選擇岸坡形式，通過(guò)“隱形”與周邊環(huán)境地形相融合，形成統(tǒng)一、美觀、豐富有趣的綠色堤岸線。同時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和中心鎮(zhèn)、中心村、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等建設(shè)相結(jié)合，選擇適宜河段建設(shè)岸坡示范段，為群眾提供便利和休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，形成縣鄉(xiāng)生態(tài)河道綜合整治亮點(diǎn)，展現(xiàn)鄉(xiāng)村郊野綠色生態(tài)之美。

3.5 水源涵養(yǎng)與水土保持

在城鎮(zhèn)建設(shè)大力發(fā)展的今天，更需要加強(qiáng)河湖周邊水源涵養(yǎng)林建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)飲用水水源地進(jìn)行修復(fù)保護(hù)，增加生態(tài)公益林保護(hù)面積，提升河岸生態(tài)保護(hù)帶、隔離帶的景觀綠化效果，提升對(duì)降水的攔蓄和對(duì)水質(zhì)的凈化，增強(qiáng)其涵養(yǎng)水源的功能，從而對(duì)水土流失進(jìn)行有效的防治[7]?；窗驳貏?shì)低平，區(qū)內(nèi)水網(wǎng)稠密，水土流失類型以水力侵蝕為主，所以河岸帶的水土保持工作顯得尤為重要。河道重點(diǎn)段、村莊風(fēng)光段河岸帶凈水植物多選用適應(yīng)氣候環(huán)境的本地水生、低稈植物，以期用較低的投入獲得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。

3.6 防污控污

隨著社會(huì)越來(lái)越重視河道污染治理，城鎮(zhèn)工廠企業(yè)產(chǎn)生的污水和垃圾基本得到有效治理。但目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的面源污染及農(nóng)村生活污水和生活垃圾未能得到有效治理，使得農(nóng)村河道污染比較嚴(yán)重。因此，在水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)工程基礎(chǔ)上做好河道沿線周邊村莊的防污控污措施迫在眉睫。?面源污染可通過(guò)源頭控制，如科學(xué)施肥、深施、節(jié)水灌溉、合理用藥等非工程措施來(lái)減少農(nóng)藥化肥進(jìn)入溝渠水系，也可通過(guò)田間凈化溝渠、生態(tài)攔截溝、生態(tài)田埂等工程措施來(lái)攔截農(nóng)田徑流污染物，防止氮磷養(yǎng)分進(jìn)入水體導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化；?農(nóng)村生活垃圾按規(guī)范進(jìn)行分類、收集，并合理布置分類垃圾桶，淮安采用戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理的運(yùn)作模式，以70m為半徑設(shè)置覆蓋村莊的分類回收點(diǎn)；?對(duì)生活污水則在項(xiàng)目村莊范圍內(nèi)實(shí)施截污納管和污水處理系統(tǒng)工程，包括公廁改造、生活污水管線和污水處理系統(tǒng)工程。

3.7 河道管護(hù)

科學(xué)的河道管護(hù)制度，是保障河道生態(tài)系統(tǒng)健康，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與水資源優(yōu)化配置的根本保障[8]。但這是一項(xiàng)需要社會(huì)各部門(mén)各機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)力的工作，僅僅依靠單一部門(mén)很難發(fā)揮效果，但多部門(mén)工作又很難協(xié)調(diào)。淮安市積極落實(shí)“雙河長(zhǎng)制”的河道管護(hù)理念，建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級(jí)水利工程建后管理服務(wù)體系。村民委員會(huì)是河道管護(hù)的責(zé)任主體，他們結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有針對(duì)性地制定管護(hù)細(xì)則、籌集經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，通過(guò)宣傳和制度保障，充分調(diào)動(dòng)村民主動(dòng)參與河道管護(hù)的積極性。此外，在信息化高速發(fā)展的時(shí)代，還應(yīng)結(jié)合智慧水利和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河道管護(hù)的數(shù)字化、智能化和可視化，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理和自動(dòng)化檢測(cè)診斷，提高河道管護(hù)的有效性和高效性。

3.8 景觀人文

河道景觀是水美鄉(xiāng)村的亮點(diǎn)工作，人水和諧、水文化建設(shè)是水美鄉(xiāng)村的精神引領(lǐng)。特色景觀的建設(shè)不僅要對(duì)河道水域本身進(jìn)行考察，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)劃與人文，從適宜性、親水性、自然性和文化性等多方面考慮。文化的融入，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋奶卣骱蜌v史發(fā)展，挖掘能啟發(fā)群眾對(duì)河流治理產(chǎn)生向好感覺(jué)的精神，才能更好地體現(xiàn)幸福河湖、水美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，這也是水文化的真正魅力所在。作為中國(guó)運(yùn)河之都，淮安有獨(dú)特的水文化，其水美鄉(xiāng)村建設(shè)可借此定位，制定不同的特色景觀設(shè)計(jì)方案。

4 擬建設(shè)成效

水美鄉(xiāng)村建設(shè)力爭(zhēng)通過(guò)工程和非工程措施，保障完善的水系連通格局，恢復(fù)河道基本功能，修復(fù)河道生態(tài)空間，改善河道水環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)區(qū)域生態(tài)多樣性，實(shí)現(xiàn)水美長(zhǎng)效管護(hù)。

a.恢復(fù)河道基本功能。通過(guò)水系連通、清淤疏浚、岸坡整治等措施，提高農(nóng)村河道防洪、排澇能力，恢復(fù)農(nóng)村河道供水、灌溉功能，使農(nóng)村河道防洪、排澇、灌溉、供水、生態(tài)等功能得到全面恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)連通有序、活水暢流、河湖健康。

b.修復(fù)河道生態(tài)空間。通過(guò)岸坡整治、河道清障、清“四亂”“兩違三亂”、河道管護(hù)等措施，解決河道堵塞、植被破壞、濱岸帶破壞等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)河湖岸線完整、岸坡穩(wěn)定整潔、生物多樣性、景觀多元性，全面保障河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

c.改善河道水環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境是生活生產(chǎn)的必備資源，其質(zhì)量保障是安居樂(lè)業(yè)的必要前提。通過(guò)水系連通、河道清障、清淤疏浚、水源涵養(yǎng)、水土保持及水美鄉(xiāng)村建設(shè)等措施，解決水臟、水渾、水流不暢等問(wèn)題，有效改善農(nóng)村河湖水環(huán)境，明顯提升河湖生態(tài)服務(wù)價(jià)值，顯著提高農(nóng)村人居環(huán)境。

d.保護(hù)區(qū)域生物多樣性。水生動(dòng)植物的生長(zhǎng)繁殖與光照、裸露及淹水時(shí)間、水位變幅及速率等因素密切相關(guān)。雖然不同的生物具有不同的喜好和特性，但從影響物種多樣性的角度出發(fā)，水質(zhì)、水量和水位波動(dòng)是最關(guān)鍵的水文控制因子。“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)對(duì)河道生態(tài)功能的提升，將明顯提高水域生態(tài)系統(tǒng)的水體質(zhì)量，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力，提升農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量。

e.實(shí)現(xiàn)河流水美長(zhǎng)效管護(hù)。通過(guò)河道管護(hù)機(jī)構(gòu)的建立，健全完善管理體制?！肮俜胶娱L(zhǎng)”通過(guò)調(diào)度各職能部門(mén)，實(shí)現(xiàn)河湖管理與治理效益最大化，“民間河長(zhǎng)”可吸納更多的民間力量來(lái)參與到河流的治理當(dāng)中，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)，真正提高治水效率，并通過(guò)現(xiàn)代化科技手段提升管理水平，形成長(zhǎng)久高效的管護(hù)體系。

5 結(jié) 語(yǔ)

水美鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)立足于農(nóng)村水環(huán)境治理的綜合性、系統(tǒng)性工程，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)、保障農(nóng)村水安全、改善農(nóng)村人居環(huán)境、落實(shí)農(nóng)村河長(zhǎng)制等指導(dǎo)思想的提出，均對(duì)“水美鄉(xiāng)村”的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。水美鄉(xiāng)村需要通過(guò)連通水系、清障河道、清淤疏浚、整治岸坡、涵養(yǎng)水源、水土保持、防污控污、河道管護(hù)以及人文景觀設(shè)計(jì)等對(duì)其進(jìn)行全方位建設(shè)與提升，力爭(zhēng)通過(guò)工程和非工程措施，保障完善的水系連通格局，恢復(fù)河道基本功能，改善河道水環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)區(qū)域生態(tài)多樣性，實(shí)現(xiàn)河道水美長(zhǎng)效管護(hù)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。