2022年河湖管理工作要點

2022年，河湖管理工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于完善河湖管理保護機制、強化河湖長制部署，按照全國水利工作會議要求，從河流整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強化體制機制法治管理，嚴格河湖水域岸線空間管控和河道采砂管理，縱深推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，推動各級河湖長和相關部門履職盡責，建設健康美麗幸福河湖。

一、強化河湖長制

1.制定強化河湖長制的指導意見。從履職盡責、監(jiān)督檢查、考核評價、協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面，指導各地立足新階段、新形勢、新特點、新任務，全面強化河湖長制，提請全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議審議通過后印發(fā)實施。

2.強化流域統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同。7大流域全面建立省級河湖長聯(lián)席會議機制，辦公室設在各流域管理機構，健全完善流域管理機構與省級河長辦協(xié)作機制，充分發(fā)揮流域管理機構統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。各地要加強跨行政區(qū)域河湖的協(xié)同管護，變“分段治”為“全域治”。

3.強化部門聯(lián)動。報請召集人同意，籌備召開全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議暨加強河湖管理保護會議，加強對全國河湖長制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要完善聯(lián)席會議機制，充分發(fā)揮各部門作用。提高各級河長辦組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦工作能力。

4.完善地方河湖長制組織體系。各地要全面檢視河湖長制體系建設情況，建立完善河湖長動態(tài)調(diào)整機制和河湖長責任遞補機制，確保組織體系、制度規(guī)定和責任落實到位。在充分發(fā)揮河道、堤防管理單位作用的同時，采取政府購買服務、設立巡(護)河員崗位等方式，加強河湖日常巡查管護，打通河湖管護“最后一公里”。指導工程沿線各省份全面建立完善南水北調(diào)工程河湖長制體系。

5.加強河湖長制監(jiān)督檢查。建立健全省、市、縣河湖長制及河湖管理保護日常監(jiān)管體系，明確分級負責的責任要求和目標任務。按程序報經(jīng)批準后，水利部繼續(xù)組織各流域管理機構開展以暗訪為主的河湖管理監(jiān)督檢查，并選取部分省份進行進駐式檢查。

6.嚴格河湖長制考核評價。指導各地嚴格執(zhí)行河湖長制考核制度，縣級及以上河湖長要組織對相關部門和下一級河湖長目標任務完成情況進行考核，對河湖長要考核到個人，強化結(jié)果運用，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。落實國務院督查激勵機制，繼續(xù)對河湖長制工作推進力度大、成效明顯的地方給予激勵。推動出臺對省級政府全面推行河湖長制實施績效的評價考核辦法。

7.開展幸福河湖建設。各省級河長辦要組織開展河湖健康評價，積極推進河湖健康檔案建設；滾動編制“一河(湖)一策”，深入推進河湖綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，打造人民群眾滿意的幸福河湖。持續(xù)推動建設一批高質(zhì)量國家水利風景區(qū)。

8.加強宣傳培訓。承辦中央組織部全面推行河長制湖長制網(wǎng)上專題班，專題培訓河湖長5000名。開展“逐夢幸福河湖”主題實踐活動，面向全國基層河湖長尋找“最美河湖衛(wèi)士”，征集“建設幸福河湖”優(yōu)秀短視頻作品，開展尋找“最美家鄉(xiāng)河”活動。

9.加強法規(guī)制度建設。制定加強河湖水域岸線管控指導意見，加快推進河道采砂管理條例、長江河道采砂管理條例制定修訂進程，開展河道管理條例修訂前期研究，指導地方加快完善河湖長制與河湖管理保護法規(guī)制度。

二、加強河湖水域岸線空間管控

10.鞏固完善河湖管理范圍劃界成果。對劃界成果進行省級復核、流域管理機構抽查，對于不符合要求的劃界成果，督促地方及時整改。推進水利普查河湖名錄以外河湖管理范圍劃界。

11.抓好岸線保護與利用規(guī)劃編制實施。實施長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼流域重點河段岸線保護與利用規(guī)劃，推進太湖流域重要河湖岸線保護與利用規(guī)劃審查批準，指導地方加快省級負責的河湖岸線規(guī)劃編制報批工作，強化岸線分區(qū)管控，確保重要江河湖泊規(guī)劃岸線保護區(qū)、保留區(qū)比例總體達到50%以上。

12.加強河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控。指導監(jiān)督流域管理機構、地方水行政主管部門按照審查權限，嚴格依法依規(guī)審批涉河建設項目和活動。

13.縱深推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。持續(xù)清理整治“四亂”問題，堅決遏增量、清存量，將清理整治重點向中小河流、農(nóng)村河湖延伸。組織開展監(jiān)督檢查，建立臺賬，指導督促有關地方抓好河湖突出問題整改。

14.開展妨礙河道行洪突出問題排查整治。將確保河道行洪安全納入河湖長制目標任務，依法依規(guī)嚴肅處理侵占河道、湖泊等行為，汛前基本完成阻水嚴重的違法違規(guī)建筑物、構筑物等突出問題清理整治。

15.開展丹江口“守好一庫碧水”專項整治行動。依托河湖長制，對丹江口水庫水域岸線存在的突出問題進行全面排查，開展清理整治，切實維護南水北調(diào)工程安全、供水安全和水質(zhì)安全。

16.加強南水北調(diào)中線交叉河道妨礙行洪問題清理整治。全面排查、集中整治南水北調(diào)中線以倒虹吸、渡槽、暗渠等型式交叉的河道“四亂”問題，對違法違規(guī)、嚴重妨礙行洪安全的問題集中整治，有效保障工程防汛安全風險隱患處置和供水保障任務。

三、加強河道采砂管理

17.全面落實采砂管理責任。指導督促各地嚴格落實河道采砂管理責任制，5月1日前向社會公布重點河段、敏感水域采砂管理河長、水行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法責任人名單，接受社會監(jiān)督。研究制訂采砂管理責任人履職規(guī)范。

18.規(guī)范河道砂石利用管理。制訂河道采砂許可證電子證照技術標準，試行河道采砂許可電子化。推進河道砂石規(guī)?；?、集約化統(tǒng)一開采，指導地方、有關流域管理機構編制完善河道采砂規(guī)劃，以規(guī)劃為依據(jù)依法開展河道采砂許可，加強事中事后監(jiān)管。指導督促地方加強河道疏浚砂綜合利用管理，合理利用河道、航道整治中產(chǎn)生的砂石資源，禁止以河道整治、航道疏浚為名行非法采砂之實。

19.開展河道非法采砂專項整治。持續(xù)開展全國河道非法采砂專項整治行動，組織流域管理機構開展調(diào)研或督導，指導督促地方加強巡查執(zhí)法，嚴厲打擊非法采砂行為，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時移交違法犯罪線索，配合有關部門嚴厲打擊“沙霸”及其背后“保護傘”，推動專項行動走深走實。

20.加強長江、黃河采砂管理。深入落實水利部、公安部、交通運輸部長江河道采砂合作機制，加強與工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局協(xié)調(diào)配合，持續(xù)治理“三無”“隱形”采砂船舶，鞏固長江河道采砂綜合整治成果；強化流域統(tǒng)籌，上下游、干支流、左右岸聯(lián)動，推行長江砂石采運電子管理單，加強砂石“采、運、銷”過程管控。深入開展黃河非法采砂專項治理，加強日常巡查監(jiān)管，高壓嚴打非法采砂行為，維護黃河采砂管理秩序。

21.強化流域直管河道采砂管理。充分發(fā)揮河湖長制作用，督促落實流域管理機構直管河道采砂管理責任，完善流域管理機構與相關地方協(xié)作機制，強化協(xié)調(diào)配合，共同維護直管河道采砂秩序。

四、加強智慧河湖建設

22.提升河湖監(jiān)管信息化水平。全面完成第一次全國水利普查名錄內(nèi)河湖劃界成果上圖，推動全國大江大河岸線功能分區(qū)成果和采砂管理規(guī)劃成果上圖，利用“全國水利一張圖”完善涉河建設項目和活動審批許可數(shù)據(jù)，加強涉河建設項目信息化管理，推動流域管理機構直管河道采砂管理信息化建設，提高管理水平，提升管理效能。

23.開展河湖遙感監(jiān)管。結(jié)合數(shù)字孿生流域(河流)建設，完善現(xiàn)有河湖遙感監(jiān)控平臺，推進圖斑智能識別、疑似問題預警預判，對侵占河湖問題快速響應，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

24.完善河湖管理信息系統(tǒng)。完善全國河湖長制管理信息系統(tǒng)、河湖管理督查APP，優(yōu)化完善各省級系統(tǒng)與水利部系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。

五、全面加強黨的建設

25.強化理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，鞏固拓展黨史學習教育成果，推動黨史學習教育常態(tài)化、長效化，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，增強河湖管理工作的使命感、責任感、緊迫感。

26.加強政治建設。始終把黨的政治建設放在首位，扎實開展模范機關、“四強”黨支部創(chuàng)建，深入推進黨支部標準化規(guī)范化建設。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、重大事項請示報告等制度，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

27.縱深推進全面從嚴治黨。始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅定不移糾“四風”、樹新風，深入開展調(diào)查研究，認真回應社會關切。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，持續(xù)實現(xiàn)黨建和業(yè)務工作深度融合。加強基層河湖管理隊伍建設，不斷提高河湖管理能力和水平，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。